Iniciativas
de Ley presentadas en la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara
de Diputados
| Ley
General de Desarrollo social |
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Presentada
por Dip. Francisco J. Cantú Torres |
| Ley
General de Desarrollo Social |
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Presentada
por Dip. Esteban D. Martínez Enríquez |
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Ley
General de Desarrollo Social
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Presentada
por Dip. Clara Brugada Molina |
| Ley
General de Desarrollo Social |
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Presentada
por Dip. Alberto Amador Leal |
| Ley
de Fomento a las Actividades |
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Presentada
por Comisión de Participación Ciudadana |
| Ley
General de Asentamientos Humanos |
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Presentada
por Dip. Nemesio Domínguez Domínguez |
Iniciativas
de ley presentadas en la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara
de Senadores.
| Ley
General de Desarrollo Social |
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Presentada
por la Senadora Leticia Burgos Ochoa |
| Ley
General de Desarrollo Social |
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Presentada
por el Senador Francisco Fernández de Cevallos |
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Ley del Instituto Nacional de Evaluación y Seguimiento de la Política
Social |
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Presentada
por la Senadora Leticia Burgos Ochoa |
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LEY
DE DESARROLLO SOCIAL
DE
LEY DE DESARROLLO SOCIAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO ESTEBAN DANIEL
MARTINEZ ENRIQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESION
DEL VIERNES 14 DE DICIEMBRE DE 2001
Con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 71, fracción I, 72 y 73, fracción XXIX-D, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, y 56, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, vengo a presentar la Iniciativa de Ley General de
Desarrollo Social, en nombre del grupo parlamentario del Partido de
la Revolución Democrática, bajo la siguiente:
Exposición
de Motivos
Son innegables las condiciones de desigualdad y pobreza en que viven
más de la mitad de nuestros conciudadanos. La Secretaría de Desarrollo
Social confirma que 44 millones de mexicanos viven en condiciones de
pobreza.
La generalización de las condiciones
de insuficiencia económica genera distintos denominadores para los pobladores
pobres, desde el calificativo de extremo, hasta el de pobreza ignorada.
En el reciente Foro Nacional sobre
la Pobreza Ignorada, académicos, organismos no gubernamentales, políticos
y servidores públicos del ramo, denunciaron condiciones de insuficiencia
económica para cerca de 70 millones de mexicanos, quienes, de alguna
manera, dependen de la participación del Estado en la prestación social.
Esta política pública de atención
a la insuficiencia económica debe ser universal, como la educación pública,
los servicios de salud, la vivienda, etc.; focalizada, como las instituciones
y programas de atención sobre padrón de beneficiarios como el INI, el
Insen, el DIF y Progresa; y transversales, o institucionalmente complementarias,
como Progresa, que involucra a más de una institución, al subsidiar
la alimentación, la educación y la salud, de tan sólo 13 millones, de
los 26 millones de mexicanos en condiciones de pobreza extrema.
A lo largo de tres legislaturas,
el grupo parlamentario del PRD ha propuesto un marco jurídico que reglamente
los principios y derechos constitucionales en beneficio de los que menos
tienen, orientando la inversión pública hacia la compensación de desigualdades
y la promoción de una justicia distributiva que permita remontar la
pobreza en nuestro país.
Sin embargo, México no cuenta con
ley reglamentaria o marco jurídico que oriente y precise las acciones
públicas tendientes a revertir la realidad de la pobreza.
No venimos a esta tribuna a precisar
la competencia o concurrencia del gobierno en sus tres ámbitos. Venimos
a proponer al Congreso de la Unión, el establecimiento de una red social
e institucional que garantice el acceso de todos los mexicanos a lo
establecido en nuestra Constitución Política en su capítulo I, De las
garantías individuales, del que podemos distinguir tres tipos de derechos:
los civiles, los políticos y los sociales.
Nuestro orden jurídico ha avanzado
en la reglamentación de los derechos civiles y políticos a través de
la promulgación de códigos civiles, penales, electorales, y demás normas
en la materia.
Ahora toca a esta legislatura conocer,
para su posterior discusión, una iniciativa que reglamente y garantice
el acceso a los derechos sociales y enuncie las correspondientes obligaciones
prestacionales de los tres ámbitos de gobierno, para el ejercicio igualitario
de las garantías individuales de la ciudadanía mexicana.
La meta de la propuesta que nos ocupa, es establecer en el marco jurídico
del desarrollo social una red de garantías de derechos sociales, más
que la enumeración de necesidades o señalamiento de fórmulas e indicadores
para identificar la pobreza, o asumir y diseñar la concurrencia de los
ordenes de gobierno.
Desde una perspectiva de izquierda,
el PRD propone como desarrollo social de nuestra nación, al desarrollo
productivo del sector social y las demás acciones compensatorias y distributivas
del Estado, en la procuración de los derechos consagrados en la Constitución
y en los acuerdos internacionales que los enumeran como derechos económicos,
sociales y culturales. Si reconocemos la pobreza como una realidad social
producto del ejercicio económico desequilibrado e inequitativo, consideramos
fundamental la concurrencia y coordinación transversal y territorial
de instituciones y sociedad en los municipios, las entidades federativas
y la Federación para su superación. Todo esto, por encima de la necesidad
actual del gobierno federal de contar, seleccionar y administrar la
pobreza, pues la propuesta del PRD no es medir la pobreza, sino combatirla
hasta que todos los mexicanos seamos iguales en lo material, lo político
y lo humano.
Innovación para los esfuerzos legislativos
de nuestro partido, es plasmar en la iniciativa de ley en comento, una
parte del proyecto de nación del PRD. El medio o herramienta que facilite
y origine la generación de una sociedad igualitaria, libertaria y con
un gran margen de independencia o autonomía ciudadana es el desarrollo
social que parte de la estructura económica. Sólo el trabajo podrá reivindicar
lo anterior. Éste es nuestro concepto de dignificación de ciudadanía.
En México, la injusta realidad económica
ha permitido la desmedida concentración de la riqueza en pocas manos,
siempre en perjuicio de la mayoría de los sectores de la población,
generando desigualdad y estratificación social. Con el enunciado de
los derechos civiles, políticos y sociales, el texto constitucional
se plantea como objetivo el desarrollo igualitario de nuestra sociedad.
El combate contra la pobreza, es
decir, el desarrollo de los sectores económicamente marginados, debe
orientarse hacia el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad individual,
así como de los grupos y sectores sociales, cuya seguridad protege nuestra
Constitución.
Proponemos precisar como función
del Estado, entendido como gobierno, instituciones civiles y ciudadanos,
la de procurar los derechos sociales, y reglamentar los ámbitos y las
competencias de éstos: denuncia popular, responsabilidad de servidores
públicos, participación social, etc.
Para eficientar las políticas de
desarrollo que el Estado ejecuta a favor de la población, debemos recuperar
el sentido y motivos sociales de la Constitución para la redacción de
una ley general de desarrollo social.
Para ello nos basamos en tres fundamentos
constitucionales:
1. Todo individuo gozará, en condiciones
de igualdad, de las garantías individuales que otorga la Constitución,1
así como la disposición para que la Ley proteja la organización y el
desarrollo de las familias.2
2. La regulación de la rectoría económica
del Estado.
3. El impulso del desarrollo económico
nacional a través de la concurrencia de los sectores público, social
y privado y de otras formas de actividad económica que contribuyan al
desarrollo de la nación,3 mediante la organización y expansión económica
del sector social, particularmente de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades y empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores con formas de organización social
para la producción, distribución de bienes y servicios socialmente necesarios.
A diferencia de la concepción que
separa el desarrollo social del económico, y el humano del social, es
decir, el desarrollo como propio del avance entre personas bajo el esquema
de bien común y subsidiariedad del Estado para el PRD el fondo de la
desigualdad y la pobreza social es económico, por lo que la reivindicación
es más materia de derecho económico, que de acciones de desarrollo humano,
en asistencia de los que menos tienen.
Los problemas de un mercado que no
posibilita la inserción de todos los mexicanos en igualdad de condiciones
es generador de clases sociales, estratificación que no reconoce nuestra
Constitución y que se identifican por su ubicación en la economía, y
el grado desigual en que logran obtener ingresos del producto de su
trabajo.
El trabajo, como fuente de desarrollo
y dignificación del ser humano, es la base fundamental de la riqueza
social, y por ello reivindicamos y promovemos formas de autoempleo comunitario
o de organización social del trabajo.
A pesar de que el derecho al trabajo
en nuestro territorio, cuenta con un marco jurídico completo, extenso
y reglamentario, éste sólo regula 30 por ciento de las relaciones laborales
en el país. El 70 por ciento restante de los trabajadores establecen
relaciones laborales informales, que mediante la organización y la colectivización
pudieran generar fuentes de empleo formales con las prestaciones legales
correspondientes. En esto fundamentamos el impulso al sector social
de la economía, como generador de relaciones laborales formales.
Difícil e ilegal pudiera resultar
cualquier esfuerzo gubernamental reivindicador del autoempleo, si el
Estado no promueve la observancia de la legislación laboral, por lo
que esta iniciativa puede perfeccionar el esfuerzo del Estado en la
generación de autoempleos.
Por eso explicamos al desarrollo
social desde la economía política y la resolución de problemas de pobreza,
con medidas de política económica que impliquen comprender el sentido
jurídico de las relaciones de vida productiva y optar por soluciones
realistas y no utópicas de los grandes problemas sociales relacionadas
con la insuficiencia económica.
La ley de desarrollo social que aquí
se presenta, contiene elementos reguladores de las políticas públicas
de carácter compensatorio, que promueven la inversión privada e impulsan
la dinámica autogestiva, esta última como el mejor mecanismo para resolver
el gran problema de la marginación. Posicionamos al frente de la asistencia,
a las políticas públicas de compensación que responsabilizar al Estado
del equilibrio de los dispares, impulsando el desarrollo de quienes
no están en él y no pueden incorporarse al crecimiento de la economía.
Algo fundamental de este esfuerzo
legislativo es su lenguaje sencillo. La iniciativa está redactada para
la comprensión popular; se aleja del lenguaje técnico e incomprensible
para la generalidad. Esto significa que está dirigida a toda la población.
Regula relaciones humanas o institucionales, para lograr su eficacia,
con normas claras, sencillas y comprensibles a toda persona.
Las leyes especializadas e incomprensibles
son ineficaces, de aplicación imprecisa y con múltiples interpretaciones.
Elaborar normas de fácil acceso significa acercar al ciudadano al ejercicio
del derecho y fomentar una cultura de ciudadanía, que tanta falta nos
hace.
Cuatro títulos integran el conjunto
de normas rectoras propuestas para el desarrollo social: Disposiciones
generales; Del desarrollo social nacional; Del sector social de la economía;
y Del Sistema Nacional de Desarrollo Social.
El primero de los títulos se subdivide
en dos capítulos: Normas preliminares; y De los objetivos y los principios.
En estos apartados se estipula el carácter de orden público e interés
social, así como el objeto de la ley: la promoción y regulación de las
políticas públicas del gobierno federal en materia de desarrollo social
y demás acciones del Estado en la procuración del ejercicio de los derechos
sociales y el impulso del sector social.
Las disposiciones generales establecen
los conceptos y principios que construyen el corpus normativo de la
Ley, dando paso a un mejor sistema de garantías sociales, en beneficio
tanto de quienes habrán de aplicar la ley como de sus beneficiarios.
Como disposición de derecho económico,
prestaciones económicas del Estado y organización social para la producción,
su objetivo es la inducción más que la coerción. Atento a ello, la Ley
dirige el desarrollo nacional por la vía del ejercicio de los derechos
sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
El título segundo se refiere al desarrollo
social nacional. Para ello se establecen los instrumentos mediante los
cuales el Estado mexicano, por medio de sus tres órdenes de gobierno
-el federal, estatal y municipal-, de manera concurrente habrá de impulsar
la política social en el marco de un sistema nacional de planeación
democrática.
Con este propósito, la iniciativa
en cuestión debiera comprometernos a una reforma constitucional en materia
de concurrencia en desarrollo social, sin embargo, los compañeros del
grupo parlamentario han presentado una minuciosa y bien fundamentada
iniciativa de decreto que adiciona el artículo 73 constitucional, cuyo
dictamen previo posibilitará la discusión del apartado en comento.
En el capítulo primero, De la programación
del desarrollo social, la Ley define y explicita los programas de desarrollo
social, como especiales y regionales con recursos provenientes del Presupuesto
de Egresos de la Federación, además de los que realicen tanto los estados
como el Distrito Federal.
El capítulo segundo, Del financiamiento
del desarrollo social, obliga a integrar en el Presupuesto de Egresos
de la Federación, las partidas destinadas al gasto social, proponiéndose
que éste sea mayor, en términos reales, al del ejercicio fiscal del
año anterior y que las partidas destinadas a los programas para la erradicación
de la pobreza, no sean menores al tres por ciento del producto interno
bruto.
El capítulo tercero se refiere a
los convenios de desarrollo social entre Federación, entidades federativas
y municipios, que serán los instrumentos de concurrencia entre la Federación,
los estados y el Distrito Federal, para dar cumplimiento, en cada ejercicio
presupuestal, a los programas, acciones e inversiones en materia de
desarrollo social.
El capítulo cuarto trata de los convenios
intersectoriales como propuesta complementaria al sistema de coordinación
del desarrollo social que contempla convenios intergubernarnentales,
garantizando transversalidad en las políticas de la administración pública
federal. Estos convenios entre los distintos sectores de la administración
federal tendrán como objetivo la ejecución de programas, acciones e
inversiones en desarrollo social que lleven a cabo coordinadamente dos
o más dependencias.
En cuanto al título tercero, Del
sector social de la economía, en su capítulo único, Del Sector social,
el empleo y la autogestión, se establecen las diversas entidades colectivas
del tercer sector de la economía:
1. Los ejidos;
2. Las organizaciones de trabajadores;
3. Las cooperativas;
4. Las comunidades;
5. Las instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles sin
fines de lucro y
6. Las empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores;
En reivindicación de la dignidad y la autogestión, permítanme extender
la presentación de este título.
El derecho al trabajo ha sido tradición
en nuestro país, suficiente como para otorgarle al Estado una función
tutelar. Acorde con ello, la iniciativa que aquí presentamos considera
a todos los actos relativos al sector social de la economía, como de
derecho público, por lo que se les dará prioridad en las políticas públicas
para la organización y expansión de la actividad económica que desarrollen,
así como se facilitarán las condiciones que permitan avanzar en el disfrute
de la libertad y dignidad de los trabajadores y el combate contra la
pobreza.
De igual forma, nuestra norma promueve
que los gobiernos federal, de los estados y del Distrito Federal, así
como de los municipios, fomenten la organización del trabajo autogestionario
y cooperativo con base en la propiedad social de los medios de producción
y en la obtención común de los elementos para la producción, consumo,
comercialización y servicio. Para ello, las dependencias y entidades
de la administración pública federal darán preferencia a las organizaciones
del sector social de la economía, en la obtención de concesiones, autorizaciones,
permisos y licenciasde su competencia, así como contratos de aprovisionamiento
o prestación de servicios que tuvieren que celebrar fuera de la administración
pública. Igualmente, proporcionarán, sin costo alguno, la asesoría técnica.
Punto importante es la proposición
de que el gobierno federal se asocie con cualquier entidad del sector
social, mediante concesiones, contratos de prestación de servicios o
de producción o de obras.
Al efecto, la integración, organización, funcionamiento, fondos y reparto
de excedentes económicos de las entidades productivas del sector social,
se normarán por el acta constitutiva correspondiente o por los convenios
o contratos que celebre con los trabajadores.
Del objeto e integración, crea el
Sistema Nacional de Desarrollo Social como un mecanismo permanente de
concurrencia, coordinación y concertación del gobierno federal, las
entidades federativas y los municipios, así como los sectores social
y privado.
Los objetivos del sistema serán:
1. Integrar la participación de los
sectores público, social y privado en el cumplimiento de los objetivos,
estrategias y prioridades de la política nacional de desarrollo social;
2. Establecer la concurrencia entre las dependencias y entidades federales,
en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, acciones
e inversiones en materia de desarrollo social;
3. Promover la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas,
acciones e inversiones de los gobiernos de las entidades federativas
y de los municipios, con los objetivos, estrategias y prioridades de
la política nacional de desarrollo social;
4. Coordinar los programas, acciones e inversiones para el cumplimiento
de los objetivos, estrategias y prioridades de la política nacional
de desarrollo social;
5. Fomentar la participación de las organizaciones civiles y, en general,
de los sectores social y privado en el desarrollo social;
6. Integrar los recursos humanos, materiales y financieros para la consecución
de los objetivos, estrategias y prioridades de la política nacional
de desarrollo social;
7. Impulsar la desconcentración y
descentralización de los recursos y acciones para el desarrollo social,
así como el fortalecimiento del pacto federal.
En el capítulo segundo se crea la
Comisión Nacional de Desarrollo Social, cuyo objeto será analizar y
acordar los objetivos, estrategias y prioridades de la política nacional
de desarrollo social.
La Comisión estará integrada por
el titular de la Secretaría de Desarrollo Social, quien la presidirá,
y por los titulares de las dependencias competentes en la materia de
los gobiernos de los estados y el Distrito Federal que se adhieran al
Sistema Nacional de Desarrollo Social, y estará facultada para atender
el derecho de solicitud de concurrencia de los sectores social y privado
que así lo requieran cuando se traten asuntos de su interés o competencia.
Proponemos como funciones de esta comisión la elaboración de criterios,
lineamientos, medidas y procedimientos para formular, ejecutar y evaluar
las estrategias, objetivos, prioridades y metas de los programas de
desarrollo social; emitir opinión sobre presupuestos; convenir términos
y condiciones de los convenios de desarrollo social; informar sobre
el cumplimiento de los compromisos convenidos en la materia; intercambiar
experiencias en materia de desarrollo social, entre otras.
En cuanto al capítulo tercero, De
los comités de coordinación regional, se establece que éstos tendrán
por objeto interrelacionar, vincular y coordinar los programas, acciones
e inversiones que lleven a cabo las dependencias y entidades federales,
en concurrencia con los gobiernos de las entidades federativas y los
municipios, así como en concertación con los sectores social y privado,
para atender a la población de una zona o región específica.
Estos comités, de aprobarse la ley, se crearán por acuerdo de la Comisión
Nacional de Desarrollo Social y regularán su organización y funcionamiento
conforme a dicho acuerdo, o a los convenios estatales de desarrollo
social y su reglamento interno.
El capítulo cuarto, De la participación
social, establece que las instituciones públicas propicien la intervención
de los sectores social y privado en la formulación, ejecución, evaluación
y control de los planes y programas de desarrollo social; así como en
la consulta y participación de instituciones académicas, organizaciones
civiles, sociales y empresariales.
Punto relevante será la participación
organizada en el ámbito comunitario, ya sea ejido, colonia, barrio o
delegación, donde se apliquen programas de desarrollo social y se implementen
instrumentos de corresponsabilidad en materia de contraloría social,
a fin de que se formulen y promuevan figuras como la denuncia popular.
La Federación, los estados y los
municipios promoverán y difundirán los programas y acciones de desarrollo
social, así como los requisitos y procedimientos para participar en
los mismos, además de recoger y sistematizar las propuestas de programas
y acciones presentadas por los órganos de participación de las comunidades,
ejidos, colonias y barrios, hasta elevarlos a políticas públicas.
En el capítulo quinto, Del derecho a la denuncia popular, introducimos
a la acción de análisis, revisión y recomendación al Ejecutivo, a las
comisiones de derechos humanos, en materia de quejas o denuncias ciudadanas
por desviaciones, irregularidades, omisiones o retrasos que se presenten
en la ejecución de los programas de desarrollo social.
Los ciudadanos podrán supervisar
la aplicación de los fondos de mejoras a la infraestructura social,
de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables
en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, así
como interponiendo el recurso de denuncia popular.
La iniciativa de ley que aquí presentamos
no es el producto de una aspiración personal, sino del trabajo conjunto
de especialistas en el tema, e instituciones y organismos preocupados
por el desarrollo social en México. Para su conceptualización, invitamos
a un coloquio de académicos -como Carlos de Buen, UNAM, Pablo Moctezuma
Barragán y Julio Boltvinik- para disertar sobre los derechos sociales.
También hemos desarrollado junto con la UNAM el diplomado La Justicia
Social y los Derechos Sociales que nos acerca al análisis de la realidad
de la pobreza y los desequilibrios económicos, sin tinte político alguno.
De la administración pública y la política, desarrollamos reuniones
de consulta con luchadores sociales, funcionarios públicos, diputados
y dirigentes políticos cuyas participaciones fueron sistematizadas para
el fortalecimiento de esta redacción final. Agradecemos el interés de
Ana Teresa Aranda, Santiago Levy y José Luis Soberanes, quienes a través
de sus asesores participaron con opiniones y propuestas en las convocatorias,
así como a dirigentes nacionales y locales de nuestro partido y al Centro
de Investigaciones Parlamentarias de esta Cámara de Diputados por su
aportación y estudio.
Este esfuerzo colectivo de perfeccionamiento legislativo debe continuar
como ejemplo de regulación en todo el país y ser modelo por seguir para
las legislaciones estatales en virtud de la concurrencia en la materia
y la necesidad de renovar nuestro sistema jurídico, económico y social,
inyectándole normas de eficiencia y eficacia a las garantías sociales
consagradas en la Carta Magna.
Las políticas de lucha contra la pobreza deben basarse en una política
económica general que garantice la equidad, la estabilidad, el crecimiento
económico y el desarrollo social, transformando así las condiciones
sociales de vida en beneficio de toda la comunidad y disminuyendo el
número de mexicanas y mexicanos inmersos en la pobreza.
Estamos seguros de que los contenidos de esta iniciativa se enriquecerán
con las aportaciones producto de la discusión en las comisiones legislativas,
así como por las iniciativas en la materia pendientes de dictamen y
las que puedan presentarse por el resto de los grupos parlamentarios
que integran esta LVIII Legislatura.
El proyecto de nación de mi partido reconoce a la autosuficiencia como
objetivo del desarrollo social.
La recuperación del contexto cultural perdido por los pobres, como
tecnologías, capacidades productivas tradicionales, así como la reconstrucción
de mercados comunitarios regionales, logrará crear microeconomías, donde
los sujetos de desarrollo, los pobres, encontrarán una salida adecuada
al ejercicio de sus capacidades productivas y el uso de sus propios
recursos, a la autogestión y la autoestima, como vías de dignificación
y ejercicio ciudadano pleno.
Sólo el intercambio entre los desposeídos, fincado en la reciprocidad
y la búsqueda de la igualdad, permitirá que la acción de los poderes
de la Unión promueva la recuperación del control del destino y proyecto
de vida de los pobres que por la desigualdad económica viven determinados
por condiciones precarias de vida, sin mayor capacidad de elección.
Por lo anteriormente expuesto y fundando presento a este honorable
pleno la siguiente iniciativa de
Ley General de Desarrollo Social
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo Primero Normas Preliminares
Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y
tiene por objeto crear, promover y regular las políticas públicas del
gobierno federal en materia de desarrollo social, conforme a lo dispuesto
por el artículo 25 constitucional, así como las acciones del Estado
en la procuración del ejercicio de los derechos sociales y el impulso
del sector social.
Artículo 2. El desarrollo social se sustenta en el principio de equidad
y de proporcionalidad, teniendo como objeto el garantizar el acceso
de las personas a los derechos sociales consagrados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y se sustenta en la rectoría
económica del Estado, a través de:
I. El gasto social;
II. La planeación del desarrollo con fines sociales;
III. El fomento del sector social de la economía en los términos del
artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. La protección y desarrollo de la economía popular;
V. La protección y el fomento de la economía regional y municipal;
VI. La participación social.
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se
entiende por:
I. Derechos Sociales: los derechos económicos, sociales
y culturales contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
II. Política Social de Estado: el instrumento que asegura la participación
del Estado en la promoción del derecho humano al desarrollo a través
del mejoramiento económico, social y cultural de la población;
III. Desarrollo social: sistema garante de la equidad y de la proporcionalidad
en la sociedad, fundado en el constante mejoramiento económico, social
y cultural de la población, que garantiza el derecho humano al desarrollo
y la consecución del bienestar integral;
IV. Asistencia: acciones temporales que proporcionan los mínimos de
subsistencia a quienes carecen de acceso a los mismos, teniendo como
fin la reincorporación de los sujetos a la sociedad, vía la ampliación
de sus capacidades y oportunidades;
V. Equidad: medidas para atenuar las diferencias entre los diversos
grupos sociales;
VI. Previsión: disponer medidas que eviten el deterioro de las condiciones
de vida de las personas y su entorno;
VII. Principios del desarrollo social: bases en las
que se fundamenta el acceso a los derechos sociales para abatir la inequidad
económica, promover la equidad social, elevar la calidad de vida y el
bienestar integral de los mexicanos;
VIII. Sistema Nacional para el Desarrollo Social:
conjunto de instrumentos que integran la participación democrática de
los sectores social, público y privado en el diseño, la ejecución, la
evaluación y el control de la política social;
IX. Desarrollo sustentable: el proceso evaluable mediante criterios
e indicadores de carácter ambiental, económico y social que mejora la
calidad de vida, ampliando las capacidades, oportunidades y por tanto,
la productividad de las personas, a través de acciones de preservación
y aprovechamiento racional de los recursos naturales, en equilibrio
con las actividades productivas, para generar un ambiente propicio para
el desarrollo humano, sin comprometer la satisfacción de las necesidades
de las generaciones futuras;
X. Desarrollo regional: el desarrollo armónico e integral de las zonas
y regiones del país, atendiendo en especial aquellas zonas y regiones,
rurales y urbanas, en que predominen grupos sociales vulnerables;
XI. Familias de escasos recursos: Aquellas cuyos ingresos son insuficientes
para el ejercicio de sus derechos sociales. La insuficiencia podría
medirse en razón de la capacidad de satisfacción de las necesidades
mínimas de un núcleo familiar en el orden material, social y cultural,
así como de la posibilidad de oportunidades como el acceso a la salud
y la educación obligatoria de los menores que la integren, entendiéndose
esto, en términos enunciativos pero no limitativos;
XII. Grupos sociales vulnerables: Aquellos que por razones de edad,
salud, situación de riesgo, estado de abandono, indigencia, desventaja
social o familias de escasos recursos requieren de la atención e inversión
especial del Estado para su bienestar;
XIII. Ley: El presente ordenamiento jurídico;
XIV. Economía Popular: formas de organización social del individuo,
familias o grupos organizados para la producción que utilizan recursos
humanos, económicos y materiales, para llevar a cabo acciones de producción,
comercialización o prestación de servicios en mercados locales, por
insuficiencia de recursos y orientados a satisfacer sus necesidades
mínimas, bajo la categoría de empresas sociales.
XV. Sector social: grupos, sociedades, cooperativas, ejidos, organismos
de la sociedad civil, instituciones de asistencia privada y asociaciones
civiles sin fines de lucro, con objeto social establecido bajo principios
de equidad social y productividad.
XVI. Organismos de la sociedad civil: personas morales nacionales o
extranjeras, cualquiera que sea la forma jurídica que adopten, cuyo
objeto esté relacionado con el desarrollo social y que no tengan fines
políticos, económicos o religiosos;
XVII. Programas de desarrollo social: acciones que promueven el ejercicio
de los derechos económicos, sociales y culturales, para el bienestar
general de la persona y las familias, en especial las de escasos recursos,
o que están contemplados dentro de los grupos sociales vulnerables,
o en iniciativas sociales productivas en el medio rural y urbano;
XVIII. Autogestión: libre organización de los trabajadores, y de las
organizaciones del sector social, que poseen en común los medios de
producción y rigen sus acciones democráticamente, teniendo como finalidad
esencial la reivindicación de la dignidad humana en el trabajo planeado
y organizado por ellos mismos para elevar su productividad, combatir
la pobreza y mejorar sus niveles de vida;
XIX. Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Social;
XX. Entidades Federativas: los Estados de la Federación y el Distrito
Federal;
XXI. Dependencias y entidades federales: las consideradas como tales
en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Artículo 4. La aplicación de la presente ley corresponde
a la Secretaría en el ámbito federal, a las entidades federativas y
a los municipios, quienes ejercerán sus atribuciones de manera concurrente,
en el ámbito de sus respectivas competencias.
La concurrencia se define con base en las condiciones de participación
de las entidades federativas y de los municipios en la formulación,
ejecución, control y vigilancia de los programas que se establecerán
en los Convenios de Desarrollo Social que suscribirá el Ejecutivo Federal
con los gobiernos de las entidades federativas de manera anual, conforma
lo dispuesto en la Ley de Planeación.
Capítulo Segundo
De los objetivos y los principios
Artículo 5. La Política Social de Estado tendrá los siguientes objetivos
generales, que instrumentará en todo el territorio a través de los Convenios
de Desarrollo Social:
I. Dirigir el desarrollo nacional hacia el ejercicio
de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos;
II. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos
sociales, a través de acciones gubernamentales o no gubernamentales;
III. Promover y fortalecer el desarrollo económico y social en todas
las regiones del país;
IV. Combatir las causas de la pobreza, mediante la generación de fuentes
de trabajo, el salario remunerador, la autogestión y equidad social;
V. Promover el desarrollo y el crecimiento económico a través de una
Política Social de Estado que propicie y conserve la estabilidad Y la
suficiencia económica del empleo y del salario para inducir el desarrollo
social;
VI. Promover técnica, jurídica y financieramente a la autogestión;
VII. Fortalecer la participación gubernamental en las áreas estratégicas
del desarrollo social.
Artículo 6. Son principios generales de la política
social:
I. El desarrollo sustentable en los términos previstos
en esta ley;
II. El reconocimiento y la promoción de la diversidad cultural de los
pueblos y comunidades indígenas, respetando plenamente su identidad,
lengua, tradiciones, usos y costumbres, formas de organización y valores
culturales;
III. La promoción de la tolerancia y la equidad entre los individuos
de nuestra sociedad, de acuerdo a su condición de vulnerabilidad;
IV. Los programas sociales operarán bajo la conducción de la Política
Nacional de Desarrollo Social como eje rector, descentralizando atribuciones
y funciones, para que los instrumentos y presupuestos federales se ejerciten
por las entidades federativas y los municipios del país respetando la
legislación relativa a la fiscalización y reconociendo los derechos
de la población objeto;
V. La participación social y privada, como eje fundamental de las acciones
de rectoría económica del estado;
VI. La distribución equitativa de los recursos públicos entre las entidades
federativas y municipios; atendiendo a sus contextos regionales y necesidades
particulares, con base en los criterios, procedimientos y métodos establecidos
por la presente Ley y demás disposiciones aplicables;
VII. El derecho a la información sobre la política social de Estado:
la sociedad en general será informada de la implementación de la Política
Social de Estado a través de la formulación, resultados de ejecución,
programación, presupuestación y ejercicio presupuestal de los programas
en materia de desarrollo social para la promoción de su participación
a través de canales públicos y al alcance de la sociedad.
Artículo 7. Los principios generales de la Política
Social de Estado serán obligatorios para el Sistema Nacional para el
Desarrollo Social, vía sus instrumentos, sectores y forma de participación,
la cual se establece en los Convenios de Desarrollo Social y está previsto
en la misma Ley. En este sentido, la obligatoriedad incluye la formulación
y ejecución de políticas públicas, estrategias, programas, proyectos,
objetivos, instrumentos y asignación, distribución y ejercicio presupuestal.
TÍTULO SEGUNDO
DEL DESARROLLO SOCIAL NACIONAL
Capítulo Primero
De la programación del desarrollo social
Artículo 8. Son programas de desarrollo social:
I. Los programas institucionales, sectoriales, especiales,
regionales, estatales y municipales en la materia, que se realicen con
recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación;
II. Los programas de desarrollo social que realicen las entidades federativas
y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias;
III. Los programas institucionales y regionales de organismos del sector
social, que pueden o no realizarse con participación de recursos públicos,
del Presupuesto de Egresos de la Federación, de las entidades federativas
o de los municipios, en el marco de los instruido por esta Ley y los
demás ordenamientos aplicables.
Capítulo Segundo
Del financiamiento del desarrollo social
Artículo 9. El Presupuesto de Egresos de la Federación contendrá partidas
anuales específicas destinadas al desarrollo social.
Artículo 10. Los ramos del Presupuesto de Egresos de la Federación
incluirán:
I. El gasto social, que no podrá ser menor al requerido
para alcanzar los objetivos y principios de la Política Social de Estado,
y en términos reales, no será inferior al del ejercicio fiscal del año
anterior;
II. El gasto destinado a los programas para la erradicación de la pobreza
no podrá ser menor al necesario para cubrir los niveles mínimos de asistencia,
o en su defecto no menor al tres por ciento del Producto Interno Bruto;
III. Los objetivos generales, objetivos específicos, metas, variables
así como Indicadores y lineamientos generales de eficacia y calidad
en la prestación de los servicios sociales;
IV. En el caso de los presupuestos federales descentralizados, las
entidades federativas y los municipios acordarán con la Administración
Pública Federal el destino de los criterios del gasto, a través de los
convenios de coordinación;
V. La reserva de contingencia como respuesta a fenómenos económicos
y presupuéstales imprevistos.
Artículo 11. Los fondos de aportaciones federales
para el desarrollo social establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal
deberán distribuirse con base en criterios de objetividad, equidad,
transparencia y publicidad, así como para fortalecer los principios
y objetivos de la Política Social de Estado establecidos en la presente
Ley.
Capítulo Tercero
De los Convenios de Desarrollo Social entre Federación, Entidades
Federativas y Municipios
Artículo 12. Los Convenios de Desarrollo Social constituyen el instrumento
de concurrencia entre la Federación y las entidades federativas, para
dar cumplimiento, en cada ejercicio presupuestal, a los programas, acciones
e inversiones en materia de desarrollo social para concertar:
I. La congruencia de los programas estatales y municipales
de desarrollo social, con los programas federales en la materia;
II. Los programas, proyectos, acciones e inversiones que se ejecutarán
de manera concurrente;
III. El ejercicio concurrente de los recursos federales destinados
al desarrollo social en el Presupuesto de Egresos de la Federación;
IV. Los mecanismos para informar a la Secretaría sobre avances físicos
y financieros de los programas, acciones y obras convenidos, en los
plazos y condiciones señalados en los instrumentos que ésta expida en
coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
V. La evaluación anual del cumplimiento de los objetivos generales,
objetivos específicos, metas acordadas, variables y resultados a partir
de indicadores de impacto económico y de impacto social, para derivar
estrategias que coadyuven a fortalecer la Política Social de Estado
y hacer más eficientes los programas, proyectos, acciones y obras previstos
en los ejercicios subsecuentes;
VI. El seguimiento y evaluación de ejercicio en las entidades federativas
y municipales, de las aportaciones federales para el desarrollo social
asignadas a la entidad federativa;
VII. Los demás aspectos regulados en esta Ley, en la Ley de Planeación,
en los demás ordenamientos aplicables en la materia y en los lineamientos
programáticos y de presupuesto, aplicables.
El cumplimiento de dichos compromisos se sujetará
a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
Artículo 13. Corresponden a la Federación, a través de la Secretaría,
las siguientes atribuciones:
I. Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo
social con la participación que corresponda a los gobiernos de las entidades
federativas y municipales, en el marco del Sistema Nacional para el
Desarrollo Social;
II. Formular y ejecutar, en coordinación con las dependencias y entidades
federativas y municipios de acuerdo con su competencia y objeto, los
programas sectoriales, institucionales, especiales y regionales que
establezcan acciones e inversiones en materia de desarrollo social,
con la participación de los sectores social y privado, así como promover,
controlar y evaluar su cumplimiento;
III. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los
gobiernos locales en el marco de los principios determinados por la
Constitución y la presente ley;
IV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo
social con la participación de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal correspondientes, de los gobiernos de las entidades
federativas y municipales, así como de los diversos grupos sociales;
V. Informar, junto con las dependencias de la Administración Pública
Federal y las entidades federativas, a través del Diario Oficial de
la Federación, en los sitios de Internet y a través de los medios que
tengan mayor impacto y eficacia, la metodología, normatividad, calendarización
y las asignaciones presupuéstales correspondientes a las entidades federativas
y municipios;
VI. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios y con
participación de los sectores social y privado, en la realización de
acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, mediante
la celebración de convenios y acuerdos que contengan los criterios necesarios
y acordes con los principios del desarrollo social para incidir en el
cumplimiento y disfrute de los derechos sociales;
VII. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones
e inversiones concertadas para el desarrollo social;
VIII. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten,
en la elaboración y ejecución de sus planes o programas de desarrollo
y en la capacitación técnica de su personal;
IX. Las demás que le señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas.
Artículo 14. En el marco de los Convenios de Desarrollo
Social, a las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán:
I. Formular, aprobar y administrar el Programa Estatal
de Desarrollo, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;
II. Promover la participación social conforme a lo dispuesto en esta
Ley;
III. Coordinarse con la Federación, con otras entidades federativas
y con sus municipios, con la participación de los sectores social y
privado, en la realización de acciones e inversiones para el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los
centros de población mediante la celebración de convenios y acuerdos
que contengan los criterios necesarios y acordes con los principios
del Desarrollo Social para incidir en el cumplimiento y disfrute de
los derechos sociales;
IV. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones
e inversiones concertadas para el desarrollo social;
V. Apoyar a las autoridades municipales en la administración de la
planeación de todas las acciones que inciden en el desarrollo social,
establecidas en la presente Ley;
VI. Coadyuvar con la Federación en el cumplimiento de los Programas
de Desarrollo Social, según lo dispuesto en esta Ley;
VII. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicas
federales y locales.
Artículo 15. Los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán coordinarse con la Federación y las entidades federativas
para:
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas
municipales de desarrollo urbano y centros de población, en los términos
que lo establezcan los ordenamientos aplicables y los demás que de éstos
deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas
y predios en los centros de población en los términos que establezcan
los ordenamientos aplicables;
III. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva,
con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de
coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos
en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros
de población y los demás que de éstos deriven;
IV. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones
e inversiones concertadas para el desarrollo social;
V. Las demás que les señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas
federales y locales. Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia
de desarrollo social a través de los cabildos de los ayuntamientos y
con el control y evaluación de éstos.
Artículo 16. Para la celebración de los Convenios
de Desarrollo Social:
I. La Secretaría convocará a los gobiernos de las
entidades federativas a que, previa concurrencia de los gobiernos municipales
y los sectores social y privado, formulen sus respectivos anteproyectos
de Convenio de Desarrollo Social para el siguiente ejercicio fiscal
a presentar en el mes de octubre de cada año;
II. Las entidades federativas convocarán a los gobiernos municipales
y a las entidades del sector social a la planeación concurrente del
ejercicio presupuestal en la materia, programando anualmente sus acciones
en la materia. La Secretaría apoyará en la formulación de los anteproyectos
de los municipios, sociedades del sector social y las entidades federativas
que lo soliciten;
III. Los Programas de Desarrollo Social en los términos de esta Ley,
y en todos los niveles de gobierno de los Municipios y las Entidades
Federativas deberán elaborarse bajo el esquema técnico dispuesto en
la Ley;
IV. Con base en el anteproyecto de Convenio de Desarrollo Social presentado
por las entidades federativas y en los recursos asignados por el Presupuesto
de Egresos de la Federación al desarrollo social, la Secretaría formulará
el proyecto de Convenio de Desarrollo Social para cada entidad federativa,
para revisión de las dependencias y el titular de la entidad federativa
correspondiente para las precisiones necesarias que concluyan con la
firma del mencionado instrumento entre el ejecutivo federal y el de
la entidad federativa, durante los 45 días después de su acuerdo;
V. Los Convenios de Desarrollo Social suscritos por las partes deberán
ser publicados, durante los tres primeros meses del año, en el Diario
Oficial de la Federación, así como en el periódico oficial de la correspondiente
entidad federativa y su observancia será obligatorio para las partes.
Artículo 17. En los casos en que el cumplimiento de
los programas, proyectos, acciones u obras previstas en los Convenios
de Desarrollo Social requieran la determinación de compromisos específicos
entre las partes o con un tercero, se suscribirán los anexos de ejecución
que resulten necesarios.
Artículo 18. Las dependencias y entidades federativas que vayan a realizar
en concurrencia con los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios, programas, acciones e inversiones de desarrollo social
no previstos en los Convenios de Desarrollo Social, deberán formalizarlos
de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
Artículo 19. Cuando el gobierno de una entidad federativa no se adhiera
al Sistema Nacional para el Desarrollo Social, la Secretaría convendrá
los programas, proyectos, acciones e inversiones de desarrollo social
a realizarse durante el año con los municipios de la entidad federativa
correspondiente, contando con la participación corresponsable de los
sectores social y privado.
Capítulo Cuarto
De los Convenios Intersectoriales
Artículo 20. La instrumentación y ejecución de programas, proyectos,
acciones e inversiones en desarrollo social que lleven a cabo coordinadamente
dos o más dependencias y entidades federativas, se formalizará a través
de la suscripción de bases de coordinación intersectorial, las cuales
contendrán, por lo menos, lo siguiente:
I. La definición de programas, proyectos, acciones
e inversiones objeto de la coordinación intersectorial, señalando:
a) El programa anual de gasto en el que se identifiquen proyectos específicos
y acciones concretas por programa y cuantifiquen metas, costos, ubicación
geográfica y principales características de cada obra;
b) Los sustentos técnicos de los programas deberán precisar: objetivos,
población objeto, perfil del beneficiario, mecánica de operación, coordinación
interinstitucional, control, verificación y registros de proyectos,
acciones y mecánica de evaluación del programa que incluya indicadores
de evaluación y seguimiento;
c) Los compromisos para el financiamiento de programas, proyectos y
acciones coordinadas;
II. La congruencia de los programas intersectoriales con la política
nacional de desarrollo social;
III. Los compromisos de las partes de acuerdo con su competencia u
objeto, según corresponda;
IV. Los demás aspectos regulados en la Ley de Planeación, en los demás
ordenamientos jurídicos aplicables y en los lineamientos presupuéstales
y programáticos aplicables y en otros ordenamientos jurídicos.
Los convenios intersectoriales deberán ser publicados, durante
los 45 posteriores a su firma, en el Diario Oficial de la Federación,
así como en el periódico oficial de las correspondientes entidades federativas
y serán obligatorios para las partes.
Artículo 21. En los casos en que el cumplimiento de los programas,
proyectos, acciones e inversiones objeto de las bases de coordinación
intersectorial, requiera la determinación de compromisos específicos
entre las partes o con un tercero, se suscribirán los anexos de ejecución
que resulten necesarios, de acuerdo con la Ley.
Sin menoscabo de otras disposiciones que esta ley establece, la Secretaría
llevará a cabo la coordinación, el seguimiento y la evaluación de los
programas, proyectos, acciones e inversiones que se prevean en las bases
de Coordinación Intersectorial y en sus anexos de ejecución.
TÍTULO TERCERO
DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA
Capítulo Único
Del sector social, el empleo y la autogestión
Artículo 22. Son partes integrantes del sector social de la economía:
I. Los ejidos;
II. Las organizaciones de trabajadores;
III. Las cooperativas;
IV. Las instituciones de asistencia privada o asociaciones civiles
sin fines de lucro;
V. Las comunidades;
VI. Las empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los
trabajadores;
VII. Todas las formas de organización social para la producción, distribución
y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios; considerando
especialmente a las empresas sociales tendientes al fortalecimiento
de la economía popular.
Artículo 23. Todos los actos relativos al sector social,
serán considerados de derecho público, por lo que será prioridad en
las Política Social de Estado y en otras políticas públicas, su organización
y expansión respecto a la actividad económica que desarrollen; asimismo
será prioridad la vigilancia y amparo del sector social, para permitir
avanzar en el disfrute de la libertad y dignidad de los trabajadores
y en el combate a la pobreza.
Artículo 24. El gobierno federal, las entidades federativas y los municipios
fomentarán la organización del trabajo autogestivo y cooperativo buscando
la propiedad social de los medios de producción y la obtención de beneficios
a partir de los elementos para la producción, consumo, comercialización
y prestación de servicios.
Artículo 25. El reglamento de esta Ley señalará la adecuada coordinación
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
cuyas funciones estén relacionadas con el funcionamiento del sector
social.
Artículo 26. Las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal darán preferencia a las organizaciones del sector social de
la economía, en la obtención de concesiones, autorizaciones, permisos
y licencias de su competencia, así como contratos de aprovisionamiento
o prestación de servicios que tuvieren que celebrar fuera de la administración
pública. Igualmente, proporcionarán, sin costo alguno, el asesoramiento
técnico que les soliciten.
Artículo 27. La Federación podrá asociarse con cualquier entidad del
sector social. Al efecto, la integración, organización, funcionamiento,
fondos y reparto de excedentes económicos, se normarán por el acta constitutiva
correspondiente o por los convenios o contratos que celebre con los
trabajadores.
Artículo 28. La Secretaría junto con la Secretaría de Educación Pública,
con la participación de los trabajadores del sector social a través
de sus organizaciones, elaborarán el programa nacional de educación
para la autogestión.
Artículo 29. En caso de que las dependencias y entidades competentes
tuviesen conocimiento de que se presenten irregularidades en el manejo
de alguna entidad del sector social, y atendiendo a la legislación aplicable,
procederá a su investigación y, en su caso, a dictar las medidas técnicas
recomendables para la reorganización administrativa y el establecimiento
de los controles contables adecuados para el eficiente y honesto manejo
de la empresa, señalando a los órganos administrativos de esta un plazo
prudente para el cumplimiento de tales medidas.
Artículo 30. Para fortalecer la voluntad de trabajo, el combate a la
pobreza y el cumplimiento de las obligaciones en servicio de la comunidad
y la Nación, se establecerán los estímulos y recompensas a la autogestión
del sector social, cuyo reglamento expedirá el Ejecutivo.
Artículo 31. En las sedes de los poderes ejecutivos, federal y estatales,
así como en la sede del cabildo, deberá fijarse el "Cuadro Nacional
de Honor a la Autogestión y Contra la Pobreza", para colocar por
el tiempo que el estímulo establezca, los nombres y fotografías de los
trabajadores autogestivos del sector social que se hubieren distinguido
en el trabajo y cumplimiento de sus demás obligaciones ciudadanas, en
la jurisdicción correspondiente.
Artículo 32. Los estímulos y recompensas, a cargo del presupuesto de
la federación, serán:
I. Mención especial a la productividad;
II. Inclusión en el cuadro de honor de la empresa;
III. Inclusión en el cuadro de honor del municipio;
IV. Inclusión en el cuadro de honor de la entidad federativa;
V. Inclusión en el cuadro de honor nacional;
VI. Recompensa Monetaria de sobre participación al trabajo;
VII. Premio Nacional al Trabajo Social.
TÍTULO CUARTO
DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Capítulo Primero
Del objeto e integración
Artículo 33. Se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Social,
como un mecanismo permanente de concurrencia, coordinación y concertación
del gobierno federal, las entidades federativas y los municipios, así
como de los sectores social y privado. Tiene por objeto:
I. Integrar la participación de los sectores público,
social y privado en el cumplimiento de los objetivos, estrategias y
prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social;
II. Establecer la concurrencia entre las dependencias y entidades federales,
en la formulación, ejecución e instrumentación de programas, proyectos,
acciones e inversiones en materia de desarrollo social;
III. Promover la concurrencia, vinculación y congruencia de los programas,
proyectos, acciones e inversiones de los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, con los objetivos, estrategias y prioridades
de la Política Nacional de Desarrollo Social;
IV. Coordinar los programas, proyectos, acciones e inversiones para
el cumplimiento de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política
Nacional de Desarrollo Social;
V. Fomentar la participación de las organizaciones civiles y, en general,
de los sectores social y privado en el desarrollo social;
VI. Integrar los recursos humanos, materiales, financieros para la
consecución de los objetivos, estrategias y prioridades de la Política
Nacional de Desarrollo Social;
VII. Impulsar la desconcentración y descentralización de los recursos
y acciones para el desarrollo social, así como el fortalecimiento del
pacto federal.
Artículo 34. Serán parte del Sistema Nacional para
el Desarrollo Social como instancias administrativas:
I. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
II. Secretaría de Desarrollo Social;
III. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
IV. Secretaría de Economía;
V. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
VI. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
VII. Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo;
VIII. Secretaría de Educación Pública;
IX. Secretaría de Salud;
X. Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
XI. Secretaría de la Reforma Agraria;
XII. Secretaría de Turismo;
XIII. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado;
XIV. Instituto Mexicano del Seguro Social;
XV. Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda de los Trabajadores;
XVI. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Capítulo Segundo
De la Comisión Nacional de Desarrollo Social
Artículo 35. Se crea la Comisión Nacional de Desarrollo Social, que
tiene por objeto analizar y acordar sobre los objetivos, estrategias
y prioridades de la Política Nacional de Desarrollo Social. Estará integrada
por el titular de la Secretaría, quien la presidirá, y los titulares
de las dependencias competentes en la materia de los gobiernos de las
entidades federativas que se adhieran al Sistema Nacional para el Desarrollo
Social.
La Comisión tendrá un Secretario Técnico propuesto por su presidente
y sesionará una vez en el mes de junio y otra en el de diciembre, en
el lugar que decidan sus integrantes. Estará facultada para atender
el derecho de solicitud de concurrencia de los sectores social y privado
que así lo requieran cuando se traten asuntos de su interés o competencia,
y sus funciones son las siguientes:
I. Proponer criterios, lineamientos, medidas y procedimientos
para formular, ejecutar. Instrumentar y evaluar las estrategias, objetivos,
prioridades y metas de los programas de desarrollo social;
II. Opinar sobre los presupuestos de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal involucradas en los programas de desarrollo
social;
III. Acordar los términos y condiciones de los Convenios de Desarrollo
Social para el ejercicio presupuestal;
IV. Informar sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos en el
marco de los Convenios de Desarrollo Social;
V. Intercambiar experiencias en materia de desarrollo social;
VI. Realizar las demás actividades necesarias para el mejor funcionamiento
del Sistema Nacional para el Desarrollo Social;
VII. Las demás que le señale esta ley.
La organización y el funcionamiento de la Comisión
se sujetarán al acuerdo que en la primera sesión tomen sus integrantes
por mayoría de votos.
Artículo 36. Los gobiernos de las entidades federativas, junto con
sus municipios, podrán adherirse al Sistema Nacional para el Desarrollo
Social, mediante la suscripción de los Convenios de Desarrollo Social,
que serán celebrados anualmente con el Ejecutivo Federal a través de
la Secretaría, con la intervención, en su caso, de las dependencias
y entidades federales que de acuerdo con su competencia u objeto vayan
a realizar directamente algunas de las acciones e inversiones convenidas.
Artículo 37. La adhesión de los gobiernos de las entidades federativas
junto con sus municipios, al Sistema Nacional para el Desarrollo Social,
los compromete a:
I. Dar cumplimiento a la Política Social de Estado
y a los principios del desarrollo social;
II. Fortalecer a los municipios y promover un mayor equilibrio en el
desarrollo regional de la entidad federativa;
III. Fomentar la participación corresponsable de las organizaciones
civiles y, en general de los sectores social y privado en materia de
desarrollo social;
IV. Promover la constitución y funcionamiento de los órganos de participación
social previstos en esta ley, así como su intervención en la programación,
ejecución, control, seguimiento y evaluación de las obras, acciones
e inversiones destinadas al desarrollo social.
Artículo 38. Con la adhesión de los gobiernos de las
entidades federativas al Sistema Nacional para el Desarrollo Social,
el Ejecutivo Federal debe:
I. Proponer las normas y lineamientos para la operación,
seguimiento y evaluación de los programas, acciones y obras convenidos
en el marco de los Convenios de Desarrollo Social;
II. Transferir oportunamente las erogaciones federales que, de acuerdo
con los compromisos pactados en los convenios de desarrollo social,
vayan a ser ejercidas por los gobiernos de las entidades federativas
y de los municipios;
III. restar asistencia técnica y administrativa a los gobiernos de
las entidades federativas, así como a sus municipios e iniciativas del
sector social en materia de desarrollo social;
IV. Apoyar el fortalecimiento institucional municipal, institucional
de proyectos del sector social, así como la participación social en
materia de desarrollo social;
V. Llevar a cabo la evaluación, control y seguimiento del ejercicio
de los recursos del Presupuestos de Egresos de la Federación destinados
al desarrollo social, que ejerzan los gobiernos de las entidades federativas
y sus municipios, atendiendo a los lineamientos siguientes:
a) Autorizar la ministración de los recursos, conforme al avance de
los programas, proyectos, acciones y obras convenidos y al cumplimiento
de sus prioridades, objetivos y metas;
b) Efectuar el seguimiento físico-financiero y la evaluación del avance
de los programas, proyectos, acciones y obras convenidos.
Capítulo Tercero
De los Comités de Coordinación Regional
Artículo 39. Se crean los comités de Coordinación Regional que tendrán
por objeto interrelacionar, vincular y coordinar los programas, proyectos,
acciones e inversiones que lleven a cabo las dependencias y entidades
federales, en concurrencia con los gobiernos de las entidades federativas
y los municipios, así como en concertación con los sectores social y
privado, para atender a la población de los grupos vulnerables, de una
zona o región específica, de conformidad con los niveles de la Política
Social de Estado, mencionados en el artículo 3 de la presente Ley.
Artículo 40. Los Comités de Coordinación Regional se crean por acuerdo
de la Comisión Nacional de Desarrollo Social y regularán su organización
y funcionamiento conforme a dicho acuerdo, o a los Convenios Estatales
de Desarrollo Social y su reglamento interno.
Artículo 41. Los Comités estarán integrados por los titulares de las
representaciones locales de las dependencias y entidades federales de
los gobiernos de las entidades federativas y municipales
Capítulo Cuarto
De la participación social
Artículo 42. La Federación, las entidades federativas y los municipios
promoverán organismos que coordinen la participación de los sectores
público, social y privado para:
I. La formulación, ejecución, instrumentación, evaluación
y control del Plan Nacional de Desarrollo, así como de los programas
de desarrollo social;
II. La consulta y participación de instituciones académicas, organizaciones
civiles, sociales y empresariales;
III. La participación organizada en el ámbito comunitario, ejido, colonia,
barrio o delegación, o cualquier otra unidad territorial en donde se
apliquen programas de desarrollo social;
IV. La implementación de instrumentos de corresponsabilidad en materia
de Contraloría Social;
V. Formular y promover la denuncia popular de desviaciones, irregularidades
o retrasos que se presenten en la ejecución de los programas de desarrollo
social;
VI. Proponer y supervisar los fondos que descentralice el Congreso
de la Unión con el propósito de mejorar la infraestructura social, de
conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables;
VII. Recibir, analizar y establecer prioridades sobre las propuestas
de obras, acciones e inversiones que en materia de desarrollo social
demanden los miembros de la comunidad y presentarlas ante los organismos
correspondientes;
VIII. Promover y difundir los programas, proyectos y acciones de desarrollo
social del municipio o delegación política, según corresponda, así como
los requisitos y procedimientos para participar en los mismos;
IX. Acopiar y sistematizar las propuestas de obras, acciones e inversiones
presentadas por los órganos de participación de las comunidades, ejidos,
colonias, barrios y cualquier otra unidad territorial para su revisión
y gestoría ante las dependencias y entidades federales, estatales y
municipales;
X. Formular y proponer programas y proyectos de desarrollo social que
respondan a las condiciones y necesidades de la población;
XI. La consecución del desarrollo social sostenido, entendido como
el mejoramiento sostenido de la calidad de vida en los municipios, mediante
acciones programáticas que atiendan a la población, articulando los
esfuerzos institucionales, comunitarios y de las organizaciones sociales;
XII. Asegurar la prioridad de las demandas sociales de acuerdo con
criterios de vulnerabilidad, previsión, equidad, integración, sustentabilidad
y diversidad étnica, cultural y de género;
XIII. Fortalecer la desconcentración y la descentralización regional
de la función pública, propiciando el desarrollo integral y sustentable,
el fortalecimiento municipal y la participación corresponsable de la
sociedad en las tareas de programación, ejecución y evaluación del gasto;
XIV. Consultar y recomendar a las autoridades políticas, programas,
proyectos, estudios, obras y acciones específicos en la materia;
XV. Evaluar periódicamente los resultados de las políticas, programas,
proyectos, estudios, obras y acciones a que se refieren los apartados
anteriores;
XVI. Analizar y emitir recomendaciones en los asuntos y casos específicos
que someta a su consideración la ciudadanía;
XVII. Proponer recomendaciones para mejorar las leyes, reglamentos
y procedimientos relativos al desarrollo social;
XVIII. Intercambiar experiencias en materia de desarrollo social.
XIX. Conocer la información sobre desarrollo social a través de cualquier
medio disponible para las autoridades respectivas en materia de fomento
y promoción del sector social de la economía, seguridad social, nutrición,
salud, educación en todos sus niveles y modalidades, infraestructura
básica y desarrollo regional, equidad social, atención a grupos prioritarios,
de la mujer, cultural, del deporte, de fomento y promoción de las organizaciones
no gubernamentales, así como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos.
Capítulo Quinto
Del Derecho a la Denuncia Popular
Artículo 43. Toda persona, asociación u organismo de la sociedad civil
tiene derecho a presentar denuncia de hechos que a su juicio violenten
el ejercicio de sus derechos sociales.
Conforme a lo dispuesto por los artículos 7, 9 y 49 de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Públicos, el ciudadano puede
presentar denuncia popular ante la Cámara de Diputados, quien previo
estudio y análisis, emitirá acuerdo de procedencia una vez conocido
el asunto y lo turnará a la Comisión que corresponda para su gestión
o trámite; o en las unidades de quejas y denuncias de las dependencias
federales, quienes emitirán acuerdo de procedencia en los primeros 15
días hábiles posteriores a la recepción.
Artículo 44. Conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos y su correspondiente legislación estatal, se impondrán
las medidas disciplinarias administrativas de apercibimiento o amonestación
y, si la gravedad de la infracción lo amerita, de suspensión o remoción
del cargo, a los servidores públicos federales, estatales o municipales
que, en ejercicio de sus funciones, contravengan u ordenen contravenir:
1. Los principios generales de la política nacional
de desarrollo social;
2. Los compromisos adquiridos por la Federación en el marco del Sistema
Nacional para el Desarrollo Social, y
3. Los objetivos, estrategias y prioridades de la política social,
contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales,
institucionales, especiales, regionales, estatales, municipales y todos
aquellos legalmente establecidos.
Los titulares de la Secretaría, de las entidades federales
y municipios promoverán ante las autoridades competentes, la aplicación
de las medidas disciplinarias a que se refiere este precepto.
Artículo 45. Conforme a lo establecido en el artículo 102 apartado
B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la denuncia
que motive recurso de queja puede presentarse ante la Comisión Nacional
de Derechos Humanos si el programa o política social que afecte sus
derechos o haya sido violentado sea de competencia federal; o a las
Comisiones Estatales de Derechos Humanos, si los hechos son de competencia
de entidad federativa, independientemente de la responsabilidad civil,
penal o política que puedan tener los actos denunciados.
Es materia de queja todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda
contravenir el ejercicio de sus derechos sociales, así como las contravenciones
a las disposiciones de la presente Ley y de los demás ordenamientos
que regulen materias relacionadas con el desarrollo social.
Artículo 46. La denuncia popular deberá presentarse por escrito, y
contener:
1. El nombre o razón social, domicilio, teléfono del
denunciante y, si lo tiene, de su representante legal;
2. La relación de hechos, actos u omisiones a denunciar;
3. La relación y copias de los documentos probatorios que permitan
identificar a la presunta autoridad infractora, y el hecho que se considera
violatorio.
El reglamento de esta Ley preverá disposiciones para
atender la denuncia popular presentada por familias de escasos recursos
y grupos vulnerables, a fin de validar el testimonio oral para la presentación
de la denuncia popular y seguimiento en forma de queja.
Artículo 47. Para los efectos del Artículo anterior, la Comisión de
Derechos Humanos que la reciba:
I. Acordará su admisión o razonará la improcedencia
de la misma;
II. En cualquiera de los casos, se correrá información al denunciante
de los efectos posteriores de su denuncia;
III. Una vez radicada la queja, la Comisión de Derechos Humanos deberá
solicitar información a la autoridad o autoridades involucradas, abriendo
expediente que contemple la confrontación de los dichos, informaciones
y documentos de las partes;
IV. Cuando la interposición del recurso de denuncia, el promovente
solicite la suspensión del acto cometido, la autoridad respectiva actuará
en consecuencia, siempre que sea procedente el recurso.
Artículo 48. Si existieren los elementos y una vez
agotada la vía conciliatoria, la Comisión de Derechos Humanos emitirá
recomendación a las autoridades competentes, conforme a lo dispuesto
en la legislación vigente, así como en su Ley Orgánica.
Artículo 49. Las presentes disposiciones son complementarias al ejercicio
de acción política, penal o civil contra servidores públicos o responsables
de cualquier institución gubernamental, que mejor convenga al individuo
en acción de procuración de sus derechos y de acuerdo a los hechos y
al funcionario señalado como supuestamente responsable de hechos u omisiones
en perjuicio de las disposiciones establecidas por esta Ley.
Transitorios
Primero.- La presente ley entrará en vigor el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- Para la aplicación de lo previsto en la fracción II del artículo
10, el gasto destinado a la erradicación de la pobreza representará
no menos del 1.5 (uno punto cinco) por ciento del producto interno bruto
durante el primer año fiscal de vigencia de esta ley. Este gasto aumentará,
cada año fiscal subsecuente, cuando menos medio punto porcentual como
proporción del producto interno bruto, hasta alcanzar hasta en un máximo
de cuatro ejercicios fiscales los tres puntos porcentuales como proporción
del producto interno bruto establecidos en dicho artículo.
Tercero.- Se derogan las disposiciones que se opongan a la presente
ley.
Dip. Esteban Daniel Martínez Enríquez (rúbrica)
