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Segundo informe de actividades de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Primero y Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Segundo Año Legislativo.
Febrero de 2002.
CONTENIDO:
PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO APROBADOS
De conformidad con lo estipulado en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la LVIII Legislatura rinde su informe de actividades correspondiente al Primero y Segundo Período Ordinario de Sesiones del Segundo año Legislativo
A partir de su constitución formal el 11 de octubre de 2000, esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos ha informado de las diversas actividades realizadas, así presentamos el informe de actividades del periodo comprendido del 1° de septiembre al 31 de diciembre de 2000, publicado en la Gaceta Parlamentaria de 25 de abril de 2001
En tal virtud y con el fin de cumplir a cabalidad su mandato presentamos, informe de actividades del periodo comprendido del 1° de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2001, el cual desglosamos de la siguiente manera:
Esta Comisión ha realizado quince reuniones plenarias y dos reuniones de Comisiones Unidas en donde se han asignado diversas tareas para la debida atención de asuntos y preparación de dictámenes correspondientes a las iniciativas turnadas por la Mesa Directiva de esta Honorable Cámara de Diputados.
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De conformidad a sus acuerdos la Mesa Directiva de esta Comisión se ha reunido en 12 ocasiones, derivando en estrategias que han permitido recibir a las siguientes personalidades y servidores públicos:
18-01-01.- Reunión con el C. Lic. Jeffrey Clark, Coordinador de
la Comisión de Abogados Pro-Derechos Humanos de Nueva York, N.Y.,
en donde se explicaron los programas que en materia de derechos humanos
se están implementando en los E.U.A. a efecto de lograr una mejor
coordinación con nuestro país.
06-02-01.- Reunión con representantes del Centro de Derechos Humanos
"Robert F. Kennedy" donde expusieron a la Mesa Directiva la
situación legal de los campesinos Rodolfo Montiel Flores y Teodoro
Cabrera, ecologistas del estado de Guerrero.
20-02-01.- Reunión con el Lic. Leonel Godoy Rangel, Secretario
de Seguridad Pública en el Distrito Federal, en donde se abordó
el tema de los derechos humanos de los policías en el Distrito
Federal.
06-04-01.- Los integrantes de esta Comisión se reunieron con el
C. Gral. Rafael Macedo de la Concha Procurador General de la República,
en donde se establecieron mecanismos de coordinación con esa Procuraduría.
22-05-01.- El Pleno de esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos
recibió en visita oficial al C. Dato Param Cumaraswamy, Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de los Magistrados
y Abogados cuyo principal objeto fue conocer el estado que guardan de
manera general la administración y procuración de justicia
y el funcionamiento del Poder Judicial en nuestro país.
24-05-01.- Esta Comisión recibió a los representantes de
la Comunidad Judía en México, con el objetivo de impulsar
reformas penales que garanticen la seguridad en nuestro país.
28-05-01.- Reunión de trabajo con el C. Brian Eurdeicin, Asesor
de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la O.N.U. en donde
se le informó respecto de las reformas que se estaban impulsando
en materia de derechos humanos en nuestro país.
30-05-01.- Reunión de Trabajo de la Mesa Directiva con el C. F.
James Sensenbrenner Jr., Presidente del Comité de Justicia de la
Cámara de los Representantes en los Estados Unidos, en donde se
intercambiaron puntos de vista relacionados con la justicia en ambos países.
07-06-01.- Reunión de Trabajo con la Magistrada María Guadalupe
Aguirre Soria, Presidenta del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
12-06-01.- Reunión de Trabajo con la C. Hina Hilani, Relatora Especial
para los Derechos Humanos en la O.N.U.
31-07-01.- Reunión de Trabajo con los representantes e integrantes
del Consejo Nacional de ONG'S, en donde informaron entre otros puntos
el cambio de Presidente de esa organización.
17-09-01.- Reunión de Trabajo con los Presidentes de Colegios,
Barras y Asociaciones Nacionales de Abogados, donde se trató principalmente
el tema de Colegiación Profesional.
26-09-01.- Reunión de Trabajo con el Sr. Oleg O. Mironov, Apoderado
de la Federación de Rusia en Derechos Humanos, cuyo principal objetivo
fue conocer los avances de México en materia de derechos humanos.
13-11-01.- Reunión con la Lic. Eneida López de Contreras,
Cónsul General de la República Dominicana.
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Dentro de los periodos ordinarios de sesiones correspondientes del 15 de marzo al 30 de abril y del 1° de septiembre prorrogado al 31 de diciembre de 2001, esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos aprobó las siguientes iniciativas:
23-04-01.- Iniciativa de Ley que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
fiscales, para los efectos a la Ley Orgánica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
Esta reforma modifica la denominación y deroga la fracción
XIII del artículo 11 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa, en virtud a que el procedimiento
contencioso previsto en el Código Fiscal de la Federación
fue ideado originalmente para resolver controversias del orden fiscal,
mas no para el conocimiento de la casi totalidad de los actos y resoluciones
derivadas del ejercicio de la función administrativa.
25-04-01.- Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman la Ley
de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación.
Que adecua la Legislación Secundaria a la reforma constitucional
que establece el cumplimiento substituto de las sentencias de amparo.
Se establece un mecanismo jurídico eficiente, tendiente a impedir
que tanto las autoridades como los particulares evadan el mandato de las
normas legales, ya que el respeto al Estado de Derecho inicia con el cabal
cumplimiento de las sentencias que emite la autoridad judicial, en virtud
de que éstas constituyen la aplicación individualizada de
la ley al caso concreto.
30-10-01.- Minuta con Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos
49 de la Ley Federal para la Administración de Bienes Asegurados,
Decomisados y Abandonados; los artículos 40 y 41 del Código
Penal Federal y el artículo 193 del Código Federal de Procedimientos
Penales.
Pretende enterar a la Tesorería de la Federación de los
costos descontados de administración y gastos de mantenimiento
y conservación de los bienes asegurados y destinarlos en partes
iguales a apoyar los presupuestos de egresos del Poder Judicial de la
Federación, de la Procuraduría General de la República
y de la Secretaría de Salud, a efecto que esta última institución
los destine a la rehabilitación de quienes en mayor o menor medida
son consumidores dependientes de cualquier tipo de estupefaciente o substancia
psicotrópica.
31-10-01.- Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones y rubros que comprenden los artículos
2, 3, párrafo cuarto, 6 fracciones III a V, 9 fracciones I a VII,
10 adicionando un párrafo segundo, 11, 14, 15 fracciones IV, V
y VII, 17 párrafo segundo, 18, 19 primer párrafo y fracción
IV, 22, 26 primer párrafo y 52 de la Ley de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos.
Las reformas y adiciones al texto de la Ley reglamentaria, obedecen esencialmente
a la reforma al artículo 102 apartado B de la Constitución,
con lo que se adecuo el texto de la Ley de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos a las modificaciones efectuadas al citado artículo
constitucional, que involucran el cambio en la denominación de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para ajustar el nombre
a la ley misma, la denominación del Consejo Consultivo con el mismo
fin, al carácter autónomo de la gestión de la Comisión,
ya que desde el año de 1999 es una institución de derecho
público dotada de autonomía por disposición constitucional;
actualizaciones que fueron necesaria a efecto de eficientar y optimizar
el funcionamiento de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
11-12-01.- Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de los Códigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales.
Se crea un sistema de responsabilidad penal-ambiental más justo,
introduciendo figuras jurídicas que permitan un tratamiento más
equitativo del infractor, desde excluyentes para el caso de aquellas conductas
que no deban ser abordadas por el derecho penal; atenuantes para aquellos
casos en los que sea conveniente reducir la pena; tipos básicos
con parámetros punitivos mínimos y máximos que permitan
al juez valorar las circunstancias específicas del caso; agravantes
para conductas especialmente dañinas y gravosas para la sociedad;
así como delitos graves en aquellos casos en los que el sujeto
activo manifieste un especial grado de peligrosidad social y ambiental
para el que resulte indispensable restringir su derecho de libertad provisional
bajo caución.
15-12-01.- Decreto que adiciona los incisos 35) y 45) de la fracción I del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y reforma los artículos 214, 216, 221 y 224 del Código Penal Federal.
Con estas reformas se logró incrementar las penas en los delitos
de ejercicio indebido del servidor público, coalición de
servidores públicos, tráfico de influencias y enriquecimiento
ilícito, para homologarlas con las que ya se establecen en otras
entidades e incluir como graves, tipos agravados de delitos cometidos
por servidores públicos y aquellos que en la sanción ya
tienen una calificación que actualmente no se corresponde en el
vigente listado del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos
Penales.
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PROPOSICIONES
CON PUNTO DE ACUERDO APROBADOS
30-10-01.- Proposición con Punto de Acuerdo, para que el Presidente
de la Mesa Directiva se dirija oficialmente a la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y solicite información sobre el expediente
creado con motivo del artículo 311 fracción XIV de la Ley
de Concursos Mercantiles.
30-10-01.- Proposición con punto de Acuerdo para que la Comisión
de Justicia y Derechos Humanos de cuenta al Pleno de la Cámara
con las tesis jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación que hayan declarado la inconstitucionalidad de las leyes
Federales.
30.10.01.- Proposición con Punto de Acuerdo para solicitar información
sobre las estrategias, acciones, o programas específicos que se
han puesto en marcha para combatir y controlar el transporte de drogas
y substancias ilícitas.
30-10-01.- Proposición con punto de Acuerdo para solicitar a la
Procuraduría General de la República analice el artículo
395 del Código Penal Federal y de ser procedente crear una fiscalía
especializada en el delito de despojo.
30-10-01.- Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Procurador
General de la República, a efecto que le de seguimiento puntual
a los procesos penales iniciados en contra del C. Carlos Efraín
de Jesús Cabal Peniche, y que se profundicen las investigaciones
actuales, con objeto que se determine quien o quienes son los responsables
de tan evidente fracaso en la procuración de justicia, y en su
caso, se apliquen las sanciones correspondientes tanto administrativas
como penales, a que se de una explicación puntual, clara y precisa
a la opinión pública de las irregularidades en el curso
de estas investigaciones.
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11-01-01.-
Reunión de los integrantes de la Comisión con el Magistrado
Luis Octavio Porte Petit Moreno Presidente del Tribunal Superior Agrario,
así como con los Magistrados integrantes, para conocer el Programa
de Trabajo de ese Tribunal Superior para el año 2001.
11-01.01.- Reunión con los integrantes y Presidente de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos Dr. José Luis Soberanes Fernández,
para conocer el programa de trabajo para el año 2001 de esa Comisión
Nacional.
30-01-01.- Recepción del informe correspondiente al año
2000 de las actividades de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
presentado por su Presidente el Dr. José Luis Soberanes Fernández.
28-04-01.- Primera Reunión Nacional de los Poderes Legislativos
y Organismos Públicos de Protección de los Derechos Humanos,
con sede en la Ciudad de Puebla, Puebla.
24-05-01.-Inauguración de la Consulta Nacional sobre el Sistema
de Amparo y Protección Constitucional, convocada por esta Comisión
efectuada del 24 de mayo al 24 de agosto de 2001.
Obedeciendo a la convicción generalizada de que es urgente una renovación de nuestro sistema de protección constitucional; para dotarlo de mayor alcance, mejor acceso y certeza; se realizó la revisión integral de nuestro sistema de amparo
En dicho evento fueron escuchados legisladores de los estados de la República
y del Distrito Federal, autoridades administrativas federales, estatales
y municipales; funcionarios judiciales de la Federación de los
estados y del Distrito Federal; partidos y asociaciones políticas,
barras, colegios y asociaciones de abogados; universidades e instituciones
de educación superior; sindicatos de trabajadores y organizaciones
campesinas; a cámaras y organizaciones de patrones, industriales
y comerciantes; instituciones y organizaciones públicas y privadas
defensoras de los derechos humanos; organizaciones vecinales y de servicio
comunitario; asociaciones de profesionistas y de padres de familia; maestros,
profesionistas y comunicadores, los cuales manifestaron las inquietudes
que consideraron pertinentes para lograr la mejoría y el perfeccionamiento
de nuestros sistemas de amparo y de protección constitucional.
21, 23 y 24-08-01.- Sesiones de trabajo de la Consulta Nacional sobre
el Sistema de Amparo y Protección Constitucional, en las cuales
se recibieron propuestas por parte de ciudadanos interesados en el tema;
por relevantes juristas, catedráticos y abogados y de Magistrados
de Tribunales Superiores de Justicia de algunas de las entidades federativas.
12-09-01.- Reunión del Pleno de la Comisión con los Presidentes
de los H. Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades Federativas,
encabezadas por su Presidente Nacional Magistrado Raúl Bolaños-Cacho
Guzmán.
Tratándose temas relevantes en el acontecer de la justicia y particularmente en la administración de justicia, tanto en lo que concierne al ámbito local como a la vinculación actual y futura que ésta habría de tener en el ámbito de las atribuciones federales en materia de administración de justicia, en el análisis correspondiente a la mejoría de nuestro sistema de protección constitucional y particularmente a nuestro sistema de amparo. Así mismo se realizaron análisis relativos al fortalecimiento y mejoramiento en la administración de justicia en el país, sobre todo en dos aspectos importantes, en lo que se refiere a las reformas de la Ley de Amparo y lo referente al fortalecimiento del federalismo judicial.
25 y 26-10-01.-Participación de integrantes de la Mesa Directiva
de esta Comisión en la Sexta Reunión de la Comisión
Interparlamentaria Latinoamericana de Derechos Humanos CILDH y XIV Reunión
de la Comisión de Derechos Humanos del Parlatino, celebrada en
Buenos Aires, Argentina.
En donde entre otros temas se abordó el correspondiente a la creación
de una jurisdicción penal universal, permanente, autónoma
y eficaz, como un anhelo y necesidad de la comunidad internacional
5 al 7-11-01.-Con el objeto de mejorar nuestro sistema de enjuiciamiento penal que contiene el Código Federal de Procedimientos Penales de 1940, la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, celebró la Consulta Nacional sobre la Reforma Procesal Penal Federal; al efecto se convocó a la ciudadanía en general a participar en las sesiones de trabajo que se celebraron los días 5, 6 y 7 de noviembre, con lo que se logró llegar a conclusiones para alcanzar no sólo un equilibrio sino también atención, respeto y credibilidad en el proceso penal mexicano.
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