|
|
De acuerdo
con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la
Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias presenta a la
Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos
Legislativos su Primer Informe semestral de actividades, correspondiente
al periodo octubre 2000–marzo 2001.
Para esta LVIII Legislatura, la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias absorbió los archivos y asuntos de la Comisión de
Estudios Legislativos, según lo dispuesto por el artículo tercero
transitorio, fracción IV, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso
General.
La Comisión de Reglamentos se instaló el 10 de octubre de 2000 en el
Palacio Legislativo de San Lázaro, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
Orgánica del Congreso General y está integrada por los siguientes
diputados:
|
DIP. AUGUSTO GÓMEZ VILLANUEVA
PRESIDENTE |
PRI |
|
DIP. JESÚS ALÍ DE LA TORRE
SECRETARIO |
PRI |
|
DIP. JOSÉ SERGIO RODOLFO VACA BETANCOURT BRETÓN
SECRETARIO |
PAN |
|
DIP. MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ CRUZ
SECRETARIO |
PAN |
|
DIP. DIEGO COBO TERRAZAS
SECRETARIO |
PVEM |
|
DIP. EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ |
PRI |
|
DIP. MANUEL GARZA GONZÁLEZ |
PRI |
|
DIP. GUSTAVO NABOR OJEDA DELGADO |
PRI |
|
DIP. JUAN MANUEL MARTÍNEZ NAVA |
PRI |
|
DIP. AMADOR RODRÍGUEZ LOZANO |
PRI |
|
DIP. RAFAEL RODRÍGUEZ BARRERA |
PRI |
|
DIP. FRANCISCO JAVIER CHICO GOERNE COBIAN |
PAN |
|
DIP. FANNY ARELLANES CERVANTES |
PAN |
|
DIP. JAIME SALAZAR SILVA |
PAN |
|
DIP. RICARDO TARCISIO NAVARRETE MONTES DE OCA |
PAN |
|
DIP. JOSÉ DE JESÚS LÓPEZ SANDOVAL |
PAN |
|
DIP. FERNANDO PÉREZ NORIEGA |
PAN |
|
DIP. LUIS MIGUEL JERÓNIMO BARBOSA HUERTA |
PRD |
|
DIP. LORENZO RAFAEL HERNÁNDEZ ESTRADA |
PRD |
|
DIP. RICARDO MORENO BASTIDA |
PRD |
• El
presente Informe contiene los siguientes apartados:
-
Relación de los asuntos que hasta la fecha han sido turnados a la
Comisión,
-
Dictámenes que ha producido,
-
Reuniones que se han llevado a cabo,
-
Eventos en los que ha participado, y
-
Reseña del Plan de Trabajo Integral 2000-2003.
-
Asuntos turnados a la
Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
-
Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 5 y 7
de la Ley Orgánica del Congreso General, que presenta el Dip. Alfredo
Hernández Raigosa, turnada el 5 de septiembre de 2000. (Modificar el
formato del Informe Presidencial para que el Titular del Ejecutivo
escuche posicionamientos de los Partidos Políticos).
-
Iniciativa de Decreto que reforma el artículo 39 de
la Ley Orgánica del Congreso General, presentada por el Grupo
Parlamentario del PVEM el 7 de septiembre del 2000. (Crear una Comisión
Ordinaria de Asuntos de la Juventud y del Deporte en la Cámara de
Diputados).
-
Iniciativa de Decreto que reforma el artículo 26 de
la Ley Orgánica del Congreso General, presentada por los diputados del
Partido Alianza Social el 21 de septiembre del 2000. (Para que los
diputados que no alcanzan el requisito de la Ley para constituir un
grupo parlamentario tengan puedan tener el mismo trato).
-
Iniciativa de Decreto para Inscribir en los Muros de
Honor del Recinto Legislativo la frase “A los Mártires del Movimiento
Estudiantil de 1968”, presentada por el Grupo Parlamentario del PRD el 3
de octubre de 2000.
-
Excitativa para que la Comisión dictamine la
Iniciativa con Proyecto de Decreto para honrar la memoria de “Los
Mártires de la Democracia del 2 de octubre de 1968”, presentada por el
Grupo Parlamentario del PT el 3 de octubre de 2000.
-
Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 87 y
91 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General,
presentada por diputados del Partido de la Sociedad Nacionalista el 16
de noviembre de 2000. (Ampliar de 5 a 15 días el plazo para que las
comisiones presenten dictamen de los asuntos turnados).
-
Proposición con Punto de Acuerdo para realizar una
Sesión Solemne y rendir homenaje a la delegación mexicana que participó
en los Juegos Olímpicos de Sydney 2000, presentada por el Grupo
Parlamentario del PT el 5 de octubre del 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que la
Cámara de Diputados otorgue un reconocimiento a cada uno de los
deportistas mexicanos que participaron en la Justa de Sydney, Australia;
presentada por los Grupos Parlamentarios de los Partidos Revolucionario
Institucional, Acción Nacional, de la Revolución Democrática y Verde
Ecologista de México el 5 de octubre del 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que se
les otorgue a los medallistas olímpicos que triunfaron en los Juegos
Paralímpicos de Sydney 2000 un reconocimiento público por su destacada
participación en dicho evento, presentada por el Grupo Parlamentario del
PVEM el 31 de octubre de 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para
la designación de un grupo pluripartidista que analice y discuta las
ideas y puntos de vista que lleven a una propuesta de Código Ético, que
regule la actuación de los Diputados Federales dentro y fuera del
Recinto Legislativo, presentado por el diputado José Manuel del Río
Virgen, del Partido Convergencia por la Democracia,
el 16 de noviembre de 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que la
Junta de Coordinación Política estudie la Propuesta de Reformas
Constitucionales en Materia de Autonomía de los Pueblos Indios,
presentada por Juan N. Guerra Ochoa y remitida el 26 de octubre de 1997,
a la COCOPA; presentada por el diputado Cesar Augusto Santiago del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 14 de
diciembre de 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que
los diputados del Partido de la Sociedad Nacionalista, se integren a una
comisión más, en términos del Artículo 44, numeral 2, de la Ley Orgánica
del Congreso General, presentada por el diputado Gustavo Riojas Santana
del Partido de la Sociedad Nacionalista.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que se
reactive la entrega de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri”;
presentada por el diputado Efren Leyva Acevedo a nombre de los Grupos
Parlamentarios de los Partidos: Revolucionario Institucional, de la
Revolución Democrática y del Trabajo, el 20 de diciembre de 2000.
-
Iniciativa de reformas a los artículos 21,
fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el diputado
Arturo Escobar y Vega, a nombre del Grupo parlamentario del partido
Verde Ecologista de México, el 27 de diciembre de 2000. (Ampliar el
periodo en que las comisiones del Congreso deben presentar dictamen de
los asuntos turnados y para que los legisladores que no asistan a sus
reuniones puedan ser removidos de sus comisiones).
-
Iniciativa que crea el Comité del 250 Aniversario del
natalicio de Don Miguel Hidalgo y Costilla, presentada por el diputado
Rubén García Farías del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, el 28 de diciembre de 2000.
-
Proposición con Punto de Acuerdo para que se exhorte
a las autoridades locales y en especial al Congreso local del estado de
Michoacán, a efecto de que en el ámbito de su competencia adecúe la
legislación electoral al Marco Constitucional, aprobado por el Congreso
de la Unión en 1996, presentada por el diputado Manuel Duarte Ramírez a
nombre de integrantes del Grupo Parlamentario del partido de la
Revolución Democrática y de Convergencia por la Democracia, el 28 de
diciembre de 2000.
-
Iniciativa para que se inscriba en Letras de Oro el
nombre de “Rafael Nieto Compeán”, presentada por el diputado Juan Manuel
Carreras López a solicitud de ciudadanos potosinos, el 20 de marzo de
2001.
-
Iniciativa que deroga el párrafo 2 y se modifica y
adiciona el párrafo 3 del artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por le diputado Luis
Miguel Barbosa Huerta del Grupo parlamentario del PRD, el 20 de marzo de
2001. (Para que los grupos parlamentarios puedan contestar el informe
que presenta el Presidente de la República).
-
Iniciativa que adiciona el numeral 3 al artículo 5º
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presentada por el diputado José Feliciano Moo Can a nombre del Grupo
parlamentario del PRI, el 20 de marzo de 2001. (Para que ciudadanos
representativos de la sociedad puedan dirigirse a las Cámaras del
Congreso en Pleno).
-
Excitativa para que la Comisión dictamine la
iniciativa de reforma a los artículos 87 y 91 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
de fecha 16 de noviembre de 2000, presentada por la diputada Norma
Patricia Riojas Santana del Partido de la Sociedad Nacionalista, el 20
de marzo de 2001.
Los asuntos
arriba listados se encuentran organizados por orden cronológico, y en
total son 10 iniciativas; 2 excitativas; y 8 proposiciones con punto de
acuerdo.
Arriba
-
Dictámenes elaborados por la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias.
-
Dictamen con Punto de Acuerdo para que la H. Cámara de Diputados
celebre una sesión solemne para rendir homenaje a los deportistas
mexicanos que participaron en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de
Sydney 2000, y para que les sea entregada una placa conmemorativa de la
LVIII Legislatura a los deportistas que obtuvieron medallas olímpicas.
Aprobado en la sesión del martes 19 de diciembre de 2000. Publicado en
la Gaceta Parlamentaria, número 652, del viernes 14 de diciembre de
2000.
Arriba
-
Reuniones
celebradas por la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
-
Sesión de Instalación: 10 de octubre de 2000, asistieron 8 de 15
diputados integrantes y uno más en calidad de invitado.
-
Primera Reunión de trabajo: 5 de diciembre de 2000, asistieron 13
de 15 diputados integrantes y uno más en calidad de invitado (Primera
Sesión Formal).
-
Segunda Reunión de trabajo: 18 de enero de 2001, asistieron 12 de
20 diputados integrantes (Segunda Sesión Formal).
-
Tercera Reunión de trabajo: 28 de febrero de 2001, asistieron 8 de 20
diputados integrantes (Sesión informal).
-
Cuarta Reunión de trabajo: 27 de marzo de 2001, asistieron 9 de 20
diputados integrantes y dos diputados más en calidad de invitados
(Sesión informal).
-
Quinta Reunión de trabajo: 3 de abril de 2001, asistieron 14 de 20
diputados integrantes y uno más en calidad de invitado (Tercera Sesión
Formal).
Reuniones de la Mesa Directiva:
-
Primera Reunión de la Mesa Directiva: 24 de noviembre de 2000,
asistieron 4 de 5 diputados integrantes.
-
Segunda Reunión de la Mesa Directiva: 24 de enero de 2001, asistieron
4 de 5 diputados integrantes.
Arriba
-
Eventos en los que
ha participado la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
-
Sesión que celebró la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
el 21 de diciembre de 2000, para rendir un homenaje a los atletas
olímpicos y a los atletas paralímpicos que participaron en los XXVII
Juegos Olímpicos y XI Juegos Paralímpicos celebrados en la ciudad de
Sydney, Australia, en el año 2000.
Arriba
-
Reseña del Plan de Trabajo Integral 2000-2003 de la Comisión de
Reglamentos y Prácticas Parlamentarias (aprobado el 3 de abril de 2001).
OBJETIVOS GENERALES:
-
Promover los estudios necesarios para integrar los Acuerdos
Parlamentarios, aprobados por la LVII Legislatura y adoptados
parcialmente por la LVIII Legislatura, a las normas formales del
Congreso.
-
Promover la revisión de la estructura de la Secretaría General y las
Secretarías de Servicios en el contexto de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
-
Promover la elaboración de la iniciativa de Decreto que cree el
Reglamento Interior y de Debates de la Cámara de Diputados.
-
Promover el estudio correspondiente a la elaboración de un Reglamento
de Comisiones y Comités que regule y homologue la actuación de dichos
órganos.
-
Conducir los estudios necesarios para la elaboración del Código de
Ética de los legisladores.
-
Impulsar una revisión integral del Estatuto para la Organización y
Funcionamiento de las Secretarías y de los Servicios de Carrera de la
Cámara de Diputados.
-
Resolver en tiempo y forma todos aquellos asuntos, como iniciativas,
proposiciones y consultas, turnados por la Mesa Directiva de la Cámara.
Para ello, organizar el trabajo de la Comisión en subcomisiones
temáticas.
-
Constituirse como una instancia de consulta y opinión frente a las
situaciones que se presentan en el ejercicio de las funciones
legislativas y parlamentarias.
-
Continuar con la práctica de apoyar la edición de diversas obras que
tengan relación con la vida legislativa y parlamentaria del congreso
mexicano.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
|
1.1 |
Analizar las
experiencias del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año
de la LVIII Legislatura, con el objeto de identificar las
carencias del Reglamento para el Gobierno Interior y la aplicabilidad de
los Acuerdos Parlamentarios aprobados en la LVII Legislatura. |
|
1.2 |
Actualizar el texto
de los Acuerdos Parlamentarios de la LVII
Legislatura a la estructura y al funcionamiento actual de la Cámara de
Diputados. |
|
1.3 |
Elaborar el estudio de integración de los supuestos jurídicos de los
Acuerdos a la normatividad formal, ya sea a la Ley Orgánica o al
Reglamento del Congreso. |
|
2.1 |
Conducir un proceso
de análisis para redefinir las atribuciones del Secretario General,
bajo el criterio de que la organización legislativa está por encima
de la organización administrativa. |
|
2.2 |
Como parte del mismo proceso, analizar las funciones de los órganos
de gobierno de la Cámara: Conferencia para la Dirección y Programación
de los Trabajos Legislativos, Junta de Coordinación Política y Mesa
Directiva. |
|
2.3 |
Finalmente, en cuanto
a la Secretaría General y las Secretarías de los Servicios estudiar
la redistribución de funciones de estas dependencias a fin de hacer
más eficiente el trabajo administrativo de la Cámara. |
|
3.1 |
Elaborar un estudio histórico sobre la evolución del Reglamento para
el Gobierno Interior y su relación con la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. |
|
3.2 |
Promover la elaboración de una iniciativa legislativa que abrogue el
antiguo Reglamento y dé vida a un Reglamento Interior y de Debates de la
Cámara de Diputados. |
|
3.3 |
Impulsar los acuerdos necesarios con la colegisladora para que sea
elaborado el Reglamento Interior y de Debates de la Cámara de Senadores. |
|
4.1 |
Proponer un Foro de Consulta interna a las comisiones y comités de
la Cámara de Diputados para conocer las formas de organización práctica
de estos órganos legislativos. |
|
4.2 |
Con base en dicha consulta, establecer criterios que den unidad al
proyecto de Reglamento de Comisiones y Comités que tendrá como fin
normar la organización legislativa y administrativa interna de éstos. |
|
5.1 |
Proponer un Foro de Consulta entre legisladores federales,
legisladores locales, instituciones académicas y estudiosos de la
materia para conocer las opiniones respecto a la ética de los
legisladores. |
|
5.2 |
Realizar un estudio de derecho comparado a efecto de conocer la
experiencia de otros órganos legislativos en la materia. |
|
5.3 |
Elaborar un proyecto de Código de
Ética de los Legisladores
Federales, para proponerlo al Pleno de la Cámara. |
|
5.4 |
Hacer los estudios conducentes para adecuar el marco normativo del
Congreso General, frente a situaciones que podrían vulnerarlo, como lo
es la práctica del cabildeo. |
|
5.5 |
Organizar foros para informar y concientizar a los legisladores y a
la sociedad sobre el fenómeno del cabildeo en nuestro país. |
|
6.1 |
Analizar la viabilidad y continuidad del Estatuto de las Secretarías
y el Servicio de Carrera mediante una revisión exhaustiva. |
|
6.2 |
Como consecuencia de esa revisión proponer un reordenamiento
jurídico–administrativo de las Secretarías de la Cámara de Diputados. |
|
6.3 |
Asimismo, redefinir el Servicio de Carrera de la Cámara y depurar
los métodos de selección y reclutamiento de quienes desean seguir la
carrera parlamentaria. |
|
7.1 |
Reformar el Reglamento para ampliar el plazo en el que las
comisiones deberán presentar dictamen de los asuntos turnados. |
|
7.2 |
Organizar los turnos que tiene la Comisión en subcomisiones
temáticas: |
|
|
-
Subcomisión de revisión y adecuación del marco jurídico del Congreso.
-
Subcomisión de puntos de acuerdo y consultas.
-
Subcomisión de
inscripción en letras de oro y eventos especiales.
|
|
8.1 |
Garantizar que la Cámara cuente con un órgano capaz de discernir
sobre aquellas cuestiones que el marco jurídico no contempla o da lugar
a interpretaciones diversas, dado que la Comisión de Reglamentos y
Prácticas Parlamentarias según la Ley Orgánica se constituye con los 20
diputados de mayor experiencia legislativa. |
|
8.2 |
Para ampliar sus criterios en cuanto a las consultas que realicen
otros órganos de la propia Cámara, la Comisión se asesorará, según sea
el caso, de los profesionales y estudios necesarios sobre legislación,
prácticas y regímenes parlamentarios. |
|
8.3 |
Organizar seminarios y diplomados, en coordinación con instituciones
académicas, que actualicen tanto a los legisladores, a los funcionarios
de la Cámara de Diputados, y al público interesado, en los temas del
Derecho Constitucional y Parlamentario. |
|
8.4 |
Promover reuniones entre parlamentarios de distintos países para
analizar y discutir temas de interés común como la modernización de las
cámaras, la inviolabilidad de los legisladores, régimen disciplinario,
entre otros. |
|
8.5 |
Establecer los entendimientos necesarios con la Comisión Bicamaral
del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, y con el propio Canal
del Congreso de la Unión, para contribuir con los programas y contenido
televisivo de éste último. |
|
9.1 |
Continuar con la labor editorial de la Comisión con un enfoque de
promoción a la cultura, editando biografías y crónicas de personajes de
la vida histórica en general y parlamentaria de México. |
|
9.2 |
Promover la elaboración de una colección editorial sobre temas
parlamentarios y legislativos que podría incluir historia del Congreso
mexicano, estudios de otros parlamentos del mundo y un diccionario de
Derecho Constitucional y Parlamentario. |
Por la Mesa Directiva de la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias:
DIP. AUGUSTO GÓMEZ VILLANUEVA
PRESIDENTE
DIP. JESÚS ALÍ DE LA
TORRE
SECRETARIO
DIP. SERGIO R. VACA BETANCOURT BRETÓN
SECRETARIO
DIP. MIGUEL ÁNGEL MARTÍNEZ
CRUZ
SECRETARIO
DIP. DIEGO COBO
TERRAZAS
SECRETARIO
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, México D.F. a los 2 días
de abril de 2001.
|
