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Primera Parte. El Agua: Cuánta
y dónde la tenemos, su problemática y su administración.
Segunda Parte. Apuntes sobre
Ordenamiento integral del territorio y su efecto en el aprovechamiento
del agua. Tercera
Parte. La Cooperación en materia de agua: Las bases sentadas en el Siglo
XX.
1.
En la introducción se esboza, en la relación
del hombre con el agua, cómo la ha percibido, como la aprovecha y de
cuánta agua dulce se dispone en relación con el agua salada en el mundo.
Así, se observa que solo el 0.26 % del agua es accesible para consumo
humano. Otro 2.24 % se encuentra en los casquetes polares, glaciares
y aguas subterráneas profundas. Se toca la disponibilidad relativa en
los países y de cómo hay naciones con abundancia y otras con escasez.
Esto se agrava por la contaminación y la sobreexplotación, que constituye
un factor limitativo del desarrollo sustentable de muchas naciones.
Finalmente, se menciona qué se esta haciendo a partir de la Cumbre de
la Tierra. (Ver Anexo 2, 3, 4 y 5). Específicamente que plantea el Capítulo
18 del Programa 21, que es el relativo a la protección de la calidad
y el suministro de los recursos de agua dulce.
2.
El marco conceptual trata sobre los dos enfoques fundamentales
para el desarrollo sustentable del hombre: · El enfoque por cuencas, que parte por determinar el potencial de uso de los recursos naturales, con la tecnología conocida, (oferta) para fijar metas de crecimiento económico y equidad. · El enfoque por regiones que parte por determinar las necesidades de crecimiento económico (demandas) para fijar luego metas de sustentabilidad ambiental y de equidad. En este sentido se desarrollan la gestión por cuencas y la gestión por regiones. Ambas para el desarrollo del hombre, sólo que con énfasis en los recursos naturales y en aspectos socioeconómicos, respectivamente. El concepto que interesa resaltar es que, con base en los diferentes
enfoques, se han realizado acciones a nivel de cuencas con diferentes
objetivos, como son: Desarrollo integrado de Cuencas, Ordenamiento de
cuencas, Administración del agua y Recuperación de cuencas. Estos objetivos
se logran por etapas, según la ejecución; o por elementos que intervienen,
según el enfoque. Es decir, de cómo se manejen las cuencas depende
el desarrollo integrado y sustentable del hombre, considerando el equilibrio
ecológico y el aprovechamiento de los recursos desde el punto de vista
económico. Siempre tendiendo a la equidad. La primera parte trata sobre el sistema hidrológico,
los balances, la disponibilidad total y relativa por regiones, o por
tipos de agua: superficiales y subterráneas. Aborda también la forma
en que se aprovecha, sobreexplota o contamina. Cuales son los usos y
que tanta se consume y regresa a las corrientes. Se plantea cual es
la eficiencia del sistema, como se ha controlado y la relación eficiencia-
control con la política de construcción de infraestructura, y con la
preservación del medio ambiente y la previsión de los desastres naturales
como inundaciones. En este sentido, se plantea que hay una problemática natural del sistema hidrológico y una no natural.
En la primera se detectó que la distribución relativa del agua va de
valores de 24,000 a 120 m3/hab/año, lo que genera inundaciones
en el sur y sequías en el norte. Ambos fenómenos requieren infraestructura
de captación, tanto para evitar inundaciones, como para captar y optimizar
su uso. También se observa que el uso es inverso a la disponibilidad,
las mayores centros urbanos y actividades consumidoras se ubican en
zonas de poca disponibilidad. Esto provoca sobreexplotación de aguas
subterráneas y contaminación de aguas superficiales (por falta de tratamiento
a las aguas residuales). En este mismo apartado se puntualizan ciertas consideraciones y elementos
que se creen necesarios para una reestructuración del Sector Agua: la
sobreexplotación y baja en disponibilidad que mina las reservas subterráneas
de agua a razón de 8 km3 anuales. 50 km3 se renuevan
anualmente y hay una extracción de 186.7 km3 para todos los
usos (50% se extrae solo de 100 de 661 acuíferos que existen en el país).
Remarquemos que en todos lo usos se consumen 52.34 km3 en
uso consuntivo. (Ver Anexo 11)
Otro elemento es el costo de la infraestructura a futuro, que considera
para la próxima década, en cuanto a agua potable, irrigación y drenaje
urbano, aprox. 15,000 mill. de dólares.
La reestructuración del sector agrícola, que consume aprox. 80% del total
de usos, es otro elemento. La agricultura consume en sus procesos 49
km3, la mayoría con aguas dulces subterráneas o de presas,
las cuales serán estratégicas para consumo humano, por lo que es conveniente
intercambiar su uso. A su vez genera 12.5 km3 de aguas residuales
contaminantes. Ante la falta de inversión se observa que
-desde 1993- ha incursionado en el sector agua la iniciativa privada.
Conforme a lo anterior, ésta parte del Documento aborda la administración
que se requerirá para el Siglo XXI. La cual, hace énfasis en programas
de Modernización del Manejo del Agua y del Servicio Metereológico Nacional.
Este último, responsable del monitoreo, medición y elaboración de estadísticas
para la planeación. Finalmente se plantea la Administración de Agua en el Siglo XX que trata
sobre el marco legal, los instrumentos, la planeación sobre cuencas
y el apoyo que se tiene en cuanto a la estructura organizacional hasta
terminar el presente sexenio. Entre los instrumentos se mencionan la
CNA, el IMTA, el CENATRYD y el Centro Mexicano de Formación para los
Oficios del Agua.
En la segunda parte se plantea y aborda la relación entre Ordenamiento
territorial, recursos naturales y medio ambiente, cuyo fin sea: lograr
un ordenamiento integral del territorio tomando en cuenta los enfoques
para el desarrollo del hombre, como marco teórico. Se aborda el tema de bosques y cambio climático
como elementos a considerar en relación a fenómenos como las sequías,
las cuales –como se plantea en el documento– estan estrechamente
vinculadas a las inundaciones. También se retoman –a manera de ejemplo– los análisis de la
problemática y la gestión del agua en algunos centros de población que
son: la Ciudad de México, Aguascalientes y Guanajuato. Se plantea la
forma en que ha incursionado la iniciativa privada, como se ha llevado
a cabo la reestructuración del sector agua; en cuanto a tarifas, aprovechamiento
óptimo o sustitución del tipo de agua entre usos. Siempre tratando de
liberar el agua dulce para consumo humano.
El tercer y último apartado versa sobre la
cooperación en materia de agua con empresas privadas francesas. Se menciona
por ejemplo el Centro Mexicano de Formación para los Oficios del Agua,
(FRANCIA - CNA), con el cual se trata de formar al personal que, sin
ser investigador o ingeniero, se requiere para administrar, desde órganos
operadores de agua, hasta sistemas de riego. Es decir, formar los recursos
humanos para administrar el Sector Agua, sobre todo en el ámbito operativo.
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