Apuntes sobre Ordenamiento Integral del Territorio y su efecto en el aprovechamiento del agua.

8.1. Etapas anteriores en la coordinación de actividades a nivel de cuencas.

En sus etapas iniciales la coordinación de actividades a nivel de cuencas se hacia tomando en cuenta la cuenca hidrográfica para resolver problemas puntuales y demandas específicas o sectoriales de agua: garantizar la navegación y mejorarla, abastecer de agua a poblaciones y zonas de riego, controlar inundaciones, mitigar sequías y construir hidroeléctricas.

El siguiente paso consistió en operar y mantener las obras construidas. Esta gestión se limitaba a ocuparse de los sistemas construidos sin mayor interés ni por el uso múltiple del agua ni por "manejar la cuenca" (es decir manejar los recursos naturales de la cuenca).

A partir de fines de 1940 se crearon corporaciones para el desarrollo integral de cuencas (desarrollo regional a nivel de cuencas). Estas corporaciones se sustentaron en la construcción de obras hidráulicas para abarcar extensos territorios bajo su jurisdicción y realizar inversiones en múltiples sectores.

En épocas muchos más recientes (1970) apareció la temática "manejo de cuencas" principalmente con el fin de mitigar el aporte de sedimentos a los embalses construidos y controlar deslizamientos o inundaciones. Son pocos los casos en que se manejan todos los recursos naturales de la cuenca: flora, fauna, bosques y tierras para aprovecharlos y conservarlos. Los proyectos agro-silvo-pastoriles ayudaron a mejorar este aspecto pero no llenaron la carencia de un sistema de coordinación para el manejo de los recursos naturales por cuencas.

La temática ambiental surge más tarde en América Latina (5 a 7 años después de la reunión de Estocolmo en 1972). Se empezó haciendo estudios de impacto ambiental y luego análisis ambientales. En gran medida la gestión ambiental a nivel de cuencas no ha pasado de los estudios y de proponer organizaciones.

8.2. La deficiente gestión de recursos naturales: antecedente del surgimiento de la temática ambiental.

En la década de los ochenta no se logró mantener un adecuado sistema estatal capaz de asistir al sector privado en la gestión de los recursos naturales. Tampoco se estableció como se podían transferir al sector privado, las tareas de protección del medio. La privatización vino antes de la preparación y transferencia de obligaciones de gestión de los recursos naturales al sector privado.

Los avances se dieron en cuanto "medir el impacto ambiental" de proyectos, en gran parte por influencia de los bancos internacionales, sin embargo estas acciones fueron muy pocas frente a los cientos de acciones que se realizan sobre el medio y que no están amparadas por "un proyecto".

Los estudios de impacto ambiental, si se aplican, sólo logran efectos a partir de proyectos formalmente ejecutados y puntuales. Los impactos de las acciones pequeñas y solapadas, pero en gran escala no reciben esta medición.

· Nadie podría imaginarse aprobar hoy en día un proyecto de inversión para construir una ciudad como la capital de México o Sao Paulo y que pase el examen ambiental. A la fecha se siguen ejecutando cientos de actividades (corte y quema de bosques, uso de químicos en la agricultura, emisión de residuos industriales en cursos de agua) que sumadas producen efectos superiores y más difíciles de controlar que un proyecto específico.

· Resulta por lo tanto, que donde hay un proyecto de inversión hay más preocupación ambiental y responsables de manejar el entorno, que donde no hay proyecto. Muchas zonas de las cuales nadie se preocupaba pasan a ser "importantes" solo cuando se planifica. Antes de construir hidroeléctricas los habitantes de algunos de estos lugares eran absolutamente ignorados.

· La erosión de los suelos se vuelve un tema grave si los sedimentos colmatan un reservorio. Si la cuenca no tiene una represa lo más probable es que a nadie le preocupe que esa erosión afecte a los habitantes de la parte alta de esa cuenca.

En la década de 1980 el personal del Estado dedicado a orientar el manejo de los recursos naturales - suelos, bosques, fauna, agua- fueron agrupados en comisiones, institutos y ministerios del ambiente. Estas dependencias pocas veces disponían de los recursos para ejecutar sus tareas por los que sus aportes concretos eran de reducida escala. En resumen, la temática ambiental surge en la región a costa de reducir los aportes que se daban en materia de gestión de recursos naturales.

Asi mismo en la región fue la década de la denuncia sobre el medio ambiente, de la declaración de comisiones del medio ambiente o la organización de entidades ambientalistas, de la preparación de leyes del medio ambiente y de la proliferación de las ONG´s dedicadas a proteger desde las plantas ornamentales y las iguanas hasta la Antártida o la capa de ozono.

En conclusión, 1980 no fue una década de ejecución de programas masivos en materia ambiental, ni siquiera en aspectos de gestión de recursos naturales.

Esto crea efectos negativos sobre el ambiente: exportación masiva de recursos naturales sin conocer su verdadero potencial y manejo combinado con desconocimiento y baja tecnología en su extracción.

Dado que la determinación de la equidad es esencialmente función de acuerdos entre actores y por lo tanto se encuentra en base a transacciones, estas serán mejores en la medida que se tenga conocimiento del valor de los elementos, recursos y productos de un área, de las ventajas comparativas entre regiones y del valor de los elementos y recursos naturales que son afectados. Este equilibrio es además transitorio ya que los modelos ideales de desarrollo sustentable variarán en función de los avances tecnológicos, del descubrimiento de nuevos recursos y las cambiantes aspiraciones de los actores, por citar sólo algunas de las variables involucradas.

Se deduce de lo expuesto, que los procesos de gestión para el desarrollo sustentable son esencialmente una mezcla entre el arte y la ciencia puesto que aún no existen indicadores capaces de "medir" lo social, lo ambiental y lo económico bajo un sistema de valores intercambiables.

La gestión integrada de cuencas tiene como fin favorecer el desarrollo sustentable desde el momento en que con este proceso de gestión se busca conciliar el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca, así como manejar los recursos con fines de evitar conflictos y problemas ambientales y la equidad se logra mediante procesos de decisión donde participan los diferentes actores.[1]

La razón fundamental de estas grandes inversiones se encuentra en la poderosa repercusión política de estos proyectos, así como en la idea de que la participación del Estado en la gestión de los recursos hídricos debe centrarse en la adopción de medidas directas del sector público destinadas a incrementar el desarrollo económico mediante grandes proyectos de inversión.

Gran parte de estas acciones en cuencas no se han efectuado en base a un enfoque de gestión integrada. De hecho por ejemplo aun persisten los casos en que solo cuando un reservorio se colmata de sedimentos se toman medidas de control de erosión o casos que una presa no se plantea con fines de uso múltiple a pesar de poder hacerlo. Por ello se puede afirmar que más del 70% de las inversiones en desarrollo de recursos hídricos en cuencas ha sido hecho con fines sectoriales. [2]

El auge de finales del decenio de 1970 marcó el punto culminante de la expansión de las actividades económicas del sector público, que se caracterizaron por varios proyectos hidráulicos grandiosos. Esta expansión experimentó una marcha regresiva en los últimos años. En la mayoría de los países de la región hubo un replanteamiento serio de la función del Estado en la economía con el objeto de reducir el gasto público en el contexto de medidas de austeridad fiscal, especialmente respecto de las inversiones de capital, e incrementar la eficiencia de los servicios mediante la transferencia de responsabilidades al sector privado o, al menos, a entidades estatales con autonomía financiera.

Las innovaciones introducidas presentan algunas diferencias, pero todas apuntan a la posible creación a futuro de sistemas de gestión del agua en los que se apliquen conceptos tales como la gestión integrada y coordinada de los recursos hídricos, pero en los que habrá una clara distinción entre la responsabilidad que supone la gestión del recurso y la que supone la gestión de su uso.

México tuvo durante muchos años un sistema muy centralizado de administración de los recursos hídricos. Recientemente este sistema fue objeto de cambios radicales hacia un sistema administrativo descentralizado que hace claramente la distinción entre la gestión del abastecimiento y del uso.[3] Nos referimos a la administración por cuencas que se lleva a cabo en la CNA.

En primera instancia es necesario señalar la importancia del ordenamiento territorial en relación con el tema Agua.

Con motivo de los desastres por inundaciones ocurridas en 1999, la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas de la Cámara de Diputados hizo el siguiente pronunciamiento, con respecto a la importancia del ordenamiento territorial.

Muchas de las causas que originan inundaciones y sequías entre otros fenómenos naturales, tienen su origen de las inadecuadas formas en que los seres humanos aprovechamos el territorio. Los exacerbados niveles de deforestación, la contaminación atmosférica generada principalmente en ciudades y la pésima administración del recurso de agua, son tres de los más importantes males públicos que contribuyen a la transformación de los patrones de clima en el mundo, generando no solo los negativos fenómenos atmosféricos que estamos padeciendo, sino también, y entre otras muchas cosas, una creciente e irreversible desertificación, la erosión permanente de los cada vez menos suelos fértiles de nuestro país y en general un constante y paulatino deterioro de los muy valiosos recursos naturales con los que cuenta nuestra nación.

Nuestra nación vive un intenso fenómeno de polarización demográfica sobre el territorio, mismo que se caracteriza por la dispersión de la población rural y la concentración desmedida de la población urbana en unas cuantas ciudades.

Este panorama, nos obliga a considerar la importancia del concepto de territorio dentro de cualquier esquema de política nacional; a replantearlo como un elemento de indispensable inclusión para cualquier modelo de desarrollo para el país, y por lo tanto, a considerarlo como uno de los elementos fundamentales en la consecución del bienestar de la sociedad.

El país cuenta para ello con una basta y eficiente inversión realizada en conocer y entender al territorio, sus características geográficas y sociales que nos permiten disponer de la información necesaria para llevar a cabo una administración pública territorial de calidad y eficaz.

Aprovechar todo el conocimiento posible sobre nuestro territorio para ordenar su ocupación y aprovechamiento, es condición necesaria para la obtención de esquemas sustentables de desarrollo, que por otro lado, implica equidad regional, mejor calidad de vida en los asentamientos humanos y un adecuado uso de los recursos naturales disponibles.

Hoy existe un consenso internacional en torno a que para alcanzar el justo equilibrio entre desarrollo y preservación del medio ambiente, la ordenación territorial es un instrumento indispensable.

Desafortunadamente, hasta la fecha, no se han generado de manera suficiente los planteamientos pertinentes en términos de política de desarrollo internacional, lo cual, entre otras muchas cosas expone a nuestras poblaciones a riegos de grandes magnitudes y desastres.

La prevención, empieza con la población; en dónde y con qué característica fundar una población, hacia adonde hacerla crecer, cuáles y de que tipo son sus requerimientos en infraestructuras, equipamiento, vivienda y actividades económicas, están son algunas de las preguntas que debemos hacernos antes de decidir y de actuar.[4]

En México, las repercusiones del último evento denominado El Niño, afectaron los niveles de recarga de las presas del país principalmente las del noroeste. Para abril de 1998, las presas nacionales disponían de sólo 13,568 millones de metros cúbicos de agua, es decir, el 53% del volumen normal del mes.

El cambio ocurrido en el último siglo en el uso del suelo ha provocado una reducción significativa de la cobertura vegetal. Los cambios en los ecosistemas naturales originan que los impactos de eventos climáticos se exacerben, debido a que los ecosistemas funcionan como amortiguadores hidrológicos ante la presencia de eventos climáticos extremos.

Se considera que el cambio climático originará un incremento en la temperatura del agua de los ríos, lo cual disminuye la solubilidad del oxígeno en el agua e incrementa la velocidad de degradación de los materiales orgánicos, estos dos factores provocarán una disminución de la disponibilidad de oxígeno disuelto, lo que podrá afectar el desarrollo de las especies acuáticas.

Es importante destacar que en los últimos años se han presentado fenómenos hidroclimatológicos extremos que principalmente se reflejan en sequías, como las ocurridas en 1998 -con mayor severidad en el norte del país- y en forma de abundantes lluvias como las ocurridas en 1997 en Acapulco, en 1998 en Chiapas, y en 1999 en varios Estados del sur y sureste.

Para ofrecer pronósticos más confiables y una difusión más amplia y oportuna de sus boletines y alertas en condiciones de rutina y sobre todo la presencia de fenómenos, la CNA realiza la reorganización y modernización del Sistema Meteorológico Nacional.

Dentro de las acciones de modernización planteadas se encuentran; instalar, rehabilitar y conservar las redes de estaciones hidroclimatológicas y calibrar los radares meteorológicos; así como iniciar la implantación de la base de datos del sistema de información climatológica.[5]

La previsión sobre los efectos del cambio climático, en las zonas susceptibles de sufrir precipitaciones intensas o sequías, será tomar decisiones inmediatamente ejecutables. Por ello es importante tomar en cuenta pronósticos existentes sobre el tema en cuestión. Por ejemplo, en un documento de 1982, se indicaban una serie de áreas potencialmente conflictivas si las tendencias presentes –en ese año– persistían hasta el año 2000:

“… las áreas forestales y las reservas en crecimiento de madera comercial en los países en desarrollo declinarán un 40%; la escasez de agua y su deterioro en Africa, Asia del Sur, Medio Oriente y América Latina empeorarán, al tiempo que varias naciones se aproximan a su punto máximo de aprovisionamiento de agua potable; el deterioro del suelo en los países en desarrollo incrementará las áreas desérticas del mundo en 20% y alrededor del 15 ó 20% de todas las especies animales y vegetales podrían extinguirse, con la consecuente pérdida de recursos genéticos.

Las crecientes presiones sobre el ecosistema mundial, resultado de interacciones más intensas entre las sociedades humanas y el medio físico, están también llevando a serias perturbaciones climáticas, con consecuencias difíciles de anticipar. Problemas como el creciente monto de partículas de bióxido de carbono en la atmósfera, la liberación de sustancias tóxicas a la biosfera, la cantidad de calor liberado en regiones densamente pobladas, el incremento de la contaminación ambiental en las áreas urbanas, la diseminación de lluvia ácida vinculada con zonas donde se concentra la industria pesada, y el agotamiento del ozono, podrían tener efectos importantes alterando el clima mundial”.[6]

Hoy estamos en el año 2000 y es lugar común hablar de un cambio climático mundial. ¿Qué previsiones se han tomado para el caso de que ésto sea determinante en desastres como el de las inundaciones?.

En lo relativo a las sequías[7] la revista Prevención del CENAPRED tiene el pronóstico siguiente, sobre el cual es importante recapacitar:

Para el decenio próximo las Naciones Unidas pronostican un aumento de mil millones en la población mundial, y para los próximos dos decenios dos mil millones. Según estas estadísticas, para sostener el desarrollo de las naciones se espera demasiada demanda de agua. Esta demanda y la carencia de planificación para administrar el agua durante una sequía presagian que pronto el mundo afrontará una grave crisis de agua. Puesto que muchas proposiciones y acciones en proceso se basan en suposiciones incorrectas, brindan soluciones cuestionables.

Existen razones para sospechar que en cierto grado las sequías se pueden autoperpetuar, pues –una vez que la superficie del suelo esta libre de vegetación– mayor cantidad de calor sensible regresa a la atmósfera como calor latente. Además la microturbulencia generada por mayor calentamiento de la superficie origina mayor abastecimiento de núcleos de condensación procedentes del suelo mezclados a mayor altura en la atmósfera. Finalmente esto conduce a dominio de nubes cumulus continentales sobre las marítimas, lo cual contribuye a la persistencia de la sequía.[8]

A partir de estos pronósticos generales respecto de los cambios climáticos se prevé que se puedan repetir fenómenos meteorológicos que provoquen lluvias intensas con riesgo de inundaciones como es el caso de El Niño.[9] Entonces será necesario tomar acciones para resolver problemas sobre asentamientos en cauces de los ríos, en tierras bajas, en zonas de deslave o inundables entre otras zonas de riesgo. Un elemento de apoyo en este sentido es la planeación y la planificación del territorio, con base en los pronósticos existentes y los que, seguramente, se están construyendo como respuesta a los estragos causados por las catástrofes que nos ocupan.[10]

En cuanto a la información actual sobre la sequía que la prensa reporta es la siguiente:

El Presidente Ernesto Zedillo giró instrucciones a funcionarios del Gobierno Federal para tomar medidas preventivas y evitar los estragos de la fuerte temporada de sequías que se espera en 11 estados del país. Se destinarán mil millones de pesos, además que habrá una partida de recursos extraordinarios para hacer frente a la contingencias natural, que podría afectar a 80 millones de hectáreas de tierras ganaderas y tres millones de zonas agrícolas.[11]

Al encabezar una reunión de Alianza para el Campo, donde entregó a productores, el Presidente Zedillo señalo la conveniencia de no esperar que la sequía golpee con toda su fuerza a las regiones predispuestas a ella, por lo que hay que anticiparse a esos efectos, como se hizo aquí en Sonora: fortaleciendo la infraestructura ganadera y agropecuaria, destinando recursos presupuestales normales y si es necesario hacer uso de partidas extraordinarias. “Ahora los rigores del clima no nos toman por sorpresa y nos encuentran mejor preparados para enfrentarlos”, señaló.

De esa forma, dijo que uniendo esfuerzos y viendo siempre para adelante, aprovechando mejor el agua y adecuando la producción a las necesidades del mercado, seguiremos construyendo las bases firmes para el desarrollo justo y duradero del campo de Sonora”.

Sobre las medidas preventivas contra la sequía, habló el Secretario de Agricultura Romárico Arroyo quien dijo: “Por ejemplo si son ganaderos, que se preparen en términos de contar con plantes de alimentos, con maquinaria para procesar esquilos agrícolas y producir forraje, para perforar pozos, hacer aguajes, represas y meter nuevos tipos de pasto. Si son agricultores, en su caso de ser de muy precarias condiciones es conveniente convertirlos a la ganadería”.

Señalo que de San Luis Potosí y Zacatecas, hacia el norte del país son las entidades de mayor riesgo de sufrir sequías, donde la próxima semana empezará a trabajar para enfrentar el fenómeno natural, con mil millones de pesos y si es necesario, y de acuerdo al grado de emergencia, se dispondría de recursos extraordinarios.[12]

Los Estados del norte de México y algunos del centro han informado que la falta de lluvias esta causando retrasos en las siembras, perdida de cosechas, hambruna en el ganado e incluso escasez de agua potable en zonas urbanas por el bajo nivel de las presas.[13]

La sequía amenaza a los habitantes de 387 municipios del norte del país, donde se concentra más del 60 por ciento de la superficie agrícola de temporal.

La Secretaría de Gobernación ya tomó previsiones para este “año difícil” en materia de incendios, debido al exceso de material combustible provocado por las lluvias de 1999 y por el fenómeno “La Niña”, que genera menor humedad en el medio ambiente.

Víctor Sosa Cedillo, Director Forestal de la Subsecretaría de Recursos Naturales, explica que por la sequía, este año los incendios serán más problemáticos que en 1999, aunque difícilmente se llegará a la situación que se vivió en 1998, cuando se superaron los récords históricos.

Los Estados con más superficies quemadas han sido Chihuahua, México, Guerrero, Chiapas, Oaxaca y Durango. Los que han tenido más incendios en esta temporada han sido México, el Distrito Federal, Chihuahua, Michoacán, Guerrero y Morelos.

De la lista de alta peligrosidad, destacan las zonas que el año pasado sufrieron catástrofes por las lluvias, como la Huasteca hidalguense, el municipio poblano de Teziutlán, la región costera de Tabasco, la zona norte de Zacatecas y la región denominada La Encrucijada, de Chiapas.

Las regiones en las que siempre hay alta peligrosidad son: en Chiapas, la Selva Lacandona, El Ocote y El Triunfo en Oaxaca, la selva de Los Chimalapas y la costa; en México y Michoacán, La Reserva de la Mariposa Monarca y Valle de Bravo y en Nuevo León, las Cumbres Ichipinque.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural aplica programas de prevención a la sequía que involucran a Gobiernos estatales, municipales y a los propios productores.[14]

Veamos también cómo el Programa Nacional de Control de Perdidas y Uso Eficiente del Agua (PRONEFA), tenía clara la situación del sector desde 1987.

Las acciones que en materia hidráulica se emprendan en los próximos años demandarán una gran cantidad de recursos financieros, que rebasarían la capacidad de inversión del Gobierno Federal, si actuara sólo. Este, mediante subsidios cada vez más crecientes, ha cubierto las necesidades financieras para la operación de las obras hidráulicas, sin embargo, los montos previstos son insostenibles con las políticas de recuperación actuales. Las tarifas asociadas al aprovechamiento del recurso no reflejan el costo real de las obras comunes construidas ni el de los servicios prestados, lo que debilita las finanzas de los organismos, los cuales se ven obligados a diferir su mantenimiento y rehabilitación con el consecuente perjuicio en la calidad de los servicios y el incremento de las pérdidas de agua y los costos por ineficiencia. En la actualidad existen instrumentos establecidos para la recuperación parcial de las inversiones, cuya aplicación inicial se ha traducido en experiencias que se pueden capitalizar para hacerlos más efectivos.

En el Anexo 8 se comenta el diagnóstico, la metodología y los principales resultados obtenidos por los organismos operadores piloto de agua potable y alcantarillado en los proyectos de control de usuarios del Programa Nacional de Control de Pérdidas y Uso Eficiente del Agua (Pronefa).

Es indudable que los bosques y selvas juegan un papel importante en el equilibrio climático y se asocian estrechamente con las cuestiones relativas al agua y al suelo.

Al respecto es importante ubicar ¿Cómo les podemos sacar provecho y para qué?.

a) Inventario

En la República Mexicana, con una superficie total de 1.9 millones de km² (decimotercer lugar mundial), se identifican diversas cubiertas vegetales y usos de la tierra. Los arbustos y matorrales abarcan 29 por ciento; los bosques 16; los pastizales 14; las selvas 13; los terrenos agrícolas también 13; los terrenos agropecuarios de aptitud forestal 11, y otros un 2 por ciento. Por otra parte, tenemos que la superficie forestal es de 141.74 millones de hectáreas repartidas en: bosques, 30.43 millones de hectáreas; selvas, 26.44 millones, vegetación de zonas áridas, 58.47 millones; vegetación hidrófila y halófila, 4.16 millones y áreas forestales perturbadas con 22.24 millones de hectáreas.

Se calcula que la superficie arbolada con potencial para la producción maderable comercial es de 21.6 millones de hectáreas de las cuales 10.8 pertenecen a bosque de coníferas y latifoliadas, 6.6 a selvas altas y medianas y 4.2 a latifoliadas de clima templado. El incremento anual total estimado en bosque de coníferas es de 24.9 millones de m³, de ellos 33.4 por ciento corresponde a bosques de coníferas cerrados y 25.8 por ciento a bosques de coníferas abiertos. El incremento restante, que asciende a 10.2 millones de m³ (40.8 por ciento), tiene su origen en bosques mezclados de coníferas y latifoliadas.

México cuenta con 141.74 millones de hectáreas de bosques, selvas, plantaciones y áreas con vegetación natural, que representan una importante riqueza ambiental, social y económica.[15] ¿Qué se hace para aprovecharlas?.

b) El calentamiento global y los bosques y selvas.

La comunidad científica internacional ha reconocido la inminencia de un calentamiento global, causado por las crecientes concentraciones de gases de invernadero. Ante esta situación, en 1988 la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, constituyeron el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), con el propósito de revisar el estado del conocimiento mundial sobre el cambio climático y sus consecuencias. Las revisiones realizadas por el PICC revelaron que los efectos de un cambio climático podrían ser muy serios y que resultaba imperativo tomar medidas para tratar de aminorar efectos.[16]

Para enfrentar el problema del calentamiento de la atmósfera, uno de los puntos centrales es que en los países donde sea posible, como el nuestro, se acelere la reforestación de bosques que permitan la captura del carbono.

La mayoría de los países altamente industrializados, al no contar con espacios ni bosques que reforestar, deciden invertir en aquellas naciones donde incluso a un menor costo pueden financiar la reforestación que les garantiza la captura de gran parte del carbono que generan.

Es precisamente a estos países, a los que México les puede vender lo que se conoce como Certificados de Crédito del Carbono, con los que el comprador asegura su inversión.

Con sus bosques y selvas, aunado a los intensos programas de reforestación, México podría captar importantes volúmenes de óxidos de carbono que generan los países altamente industrializados, “servicio por el cual nuestro país recibiría hasta 750 millones de dólares anuales, de acuerdo a una de las conclusiones del “Taller sobre Captura de Carbono” que organizó en Veracruz el Instituto Nacional de Ecología (INE) y la Semarnap en agosto de 1997.

Se cuenta todavía (en la reserva de los Tuxtla, en el Estado de Veracruz), con 30 mil hectáreas de bosque aptos, además de otras 700 mil hectáreas de alta potencial en los alrededores.[17]

Si consideramos que no se ha podido revertir la pobreza en las áreas forestales del país, inclusive es difícil instrumentar acciones gubernamentales ante grupos sociales débiles, por lo que consideramos indispensable actuar de manera urgente y responsable, con estrategia, táctica y metodología definida.[18] Es decir, deben buscarse mecanismos como el Programa Nacional de Reforestación (PRONARE)[19], los Certificados de Crédito del Carbono, etc.

A nivel legislativo, durante el periodo de la LVII Legislatura, la Comisión de Bosques y Selvas ha elaborado y turnado al pleno de la Cámara, dos iniciativas de Ley tendentes a favorecer el desarrollo forestal y mejorar las condiciones de vida del los productores y sus familias.[20]

Por otro lado, desde 1995 la Semarnap diseñó una estrategia de desarrollo dirigida a impulsar acciones de apoyo a productores forestales para promover el aprovechamiento, conservación y restauración de los ecosistemas forestales. Como resultado de este esfuerzo se han definido instrumentos para operar una estrategia en el corto plazo, y proporcionar elementos para consolidar la política sectorial en el mediano y largo plazo. En este contexto se ubica el Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de los Recursos Forestales en México (PROCYMAF), cuyo objetivo es apoyar la instrumentación de la estrategia de desarrollo sustentable definida por la Semarnap.

El proyecto tiene dos años de ejecución y a la fecha se han obtenido, entre otros resultados 10 proyectos de inversión de productos forestales no maderables mediante los cuales se fomenta el desarrollo de actividades de ecoturismo, producción de orquídeas, comercialización de agua, plantaciones de pita y aprovechamiento de barbasco, entre otros.[21]

8.7. Acciones actuales concretas sobre gestión de recursos naturales y ordenamientos territoriales.

¿Cuál es el avance y la perspectiva en materia de manejo integrado de recursos y de ordenamiento territorial a la fecha?

Ernesto Zedillo informó que la política de medio ambiente se combinó con los recursos naturales, lo que representa "un cambio profundo institucional". Al respecto, la titular de la Semarnap, Julia Carabias, afirmó que la estrategia de gobierno en este campo "no responde a la complejidad ambiental y sus relaciones con las actividades productivas".

…. al inicio de su administración había 10 millones de hectáreas declaradas como áreas naturales protegidas. Asimismo dijo que entregará 14 millones de hectáreas, pero el reto es que en el futuro haya 26 millones de hectáreas bajo ese régimen de protección. En materia de programa de manejo de vida silvestre, recibió 250 mil hectáreas, entregará 15 millones de hectáreas, y el reto es cubrir 50 millones de hectáreas. Actualmente, 7 millones de hectáreas forestales tienen programas de manejo, y las necesidades "muy preliminares" de México son contar con programas forestales sustentables en 18 millones de hectáreas.

Los programas comentados incluyen manejo de los recursos marinos. Este año se hará un inventario de especies, dijo la titular de la Semarnap, en tanto que el Presidente señaló que se concluirá este año con el ordenamiento de 17 pesquerías, que representan el 62%, de la producción nacional y la mitad de su valor.[22]

Por otro lado, en cuanto a la dependencia que opera el ordenamiento territorial el titular de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), Carlos Jarque Uribe, destacó:

El conflicto entre asentamientos humanos y la disponibilidad de recursos naturales (es que) mientras hay elevada concentración poblacional en las áreas metropolitanas, se tiene aguda dispersión geográfica con miles de pequeños poblados.

Al inaugurar el Cuarto Foro Nacional de Parlamentarios para el Hábitat "Desarrollo Sustentable de los Asentamientos Humanos" se refirió al diseño e instrumentación de programas bajo un esquema de ordenamiento territorial y con visión a largo plazo, y por ello en los convenios de desarrollo social del 2000, que se suscribirán en los Estados, se consideran planes de combate a la pobreza, desarrollo regional y urbano y de ordenamiento territorial.[23]

Los cambios mundiales de los últimos cien años, con crecimiento poblacional acelerado, proceso creciente de urbanización, transformación profunda de la estructura productiva, el inédito avance tecnológico y variaciones severas en los recursos naturales y el medio ambiente, hacen necesario ahora analizar y programar el crecimiento poblacional por regiones, abundó.

Jarque Uribe expresó que no es ajeno a esas transformaciones y mucho menos a los retos que ellas imponen, por lo que es necesario reforzar la política de asentamientos humanos para orientar la población y la actividad productiva de áreas geográficas que ofrezcan las mejores condiciones para el desarrollo regional y urbano. El 25% de la población nacional vive en alguna de las zonas metropolitanas de México y Guadalajara, que en conjunto ocupan solo el 2 por ciento del territorio nacional.

En México casi la tercera parte de la población se encuentra asentada en las localidades a más de dos mil metros sobre el nivel del mar, lo que representa serios problemas para el suministro de servicios -como agua- mientras que menos de 3 por ciento de la población está ubicada en las planicies, donde los recursos naturales son más abundantes.[24]

En este sentido manifestó que es necesario mantener el fortalecimiento del enfoque territorial en las políticas publicas, para aspirar a garantizar el desarrollo sustentable de nuestro país.[25]

Sin embargo, pese a lo anteriormente expuesto y para lograr sustentabilidad, en función de manejo de cuencas con un enfoque integrado, hacen falta estudios específicos de ordenamiento ecológico. Al respecto Julia Carabias, titular de la SEMARNAP mencionó que:

"… actualmente ya hay 13 ordenamientos ecológicos territoriales que abarcan una superficie de 13.4 millones de hectáreas y en este año estarán listos los de Coahuila, Hidalgo, San Luis Potosí, Jalisco y Sinaloa, por lo que al final de esta administración habrá 36.7 millones bajo un programa de ordenamiento. Si este proceso continua durante el próximo sexenio, en el 2007 el país estará ya bajo un ordenamiento territorial en el que estarán integrados, la ecología, la política poblacional y la expansión urbana"[26]

En la relación puntual de un ordenamiento integrado y sustentable con el agua se requiere a su vez estudios geohidrológicos específicos, en este sentido se tiene que sesenta por ciento del territorio nacional ha sido sometido a estudios geohidrológicos, un millón 200 mil kilómetros cuadrados que comprende las porciones planas de la mayoría de las cuencas más importantes del país. El restante 40 por ciento corresponde a las grandes sierras que, por su topografía abrupta o por sus condiciones geológicas, tienen poco interés para la captación de aguas subterráneas.[27]

De la información anterior se desprende que es evidente que para logra el control a nivel de estudios y ordenamiento faltan acciones decididas para concluirlos en plazos más inmediatos.

Es innegable que la problemática no natural del agua es provocada por el hombre en su interacción con el medio natural. Y está determinada por la forma de aprovechar, usar y administrar, tanto el agua como los otros recursos, los cuales son inherentes al equilibrio ecológico y al sano fluir del ciclo hidrológico.

A continuación se presentan casos, a efecto de conocer acciones causales específicas de la problemática del agua, la cual se hace crítica en los centros de uso, particularmente en los centros de población.

Como representativa de las aglomeraciones humanas sin duda tenemos a la Ciudad de México y su zona metropolitana. Sin embargo, hay otras ciudades que han vivido procesos de manejo del agua que vale la pena conocer. Veamos los casos.

La participación que la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) tiene en el contexto de usos del agua es importante por diversas razones, como la magnitud de su población. De las 201,138 localidades que existen en el país, en 169, que representan el 0.1% se ubica el 51.0% de la población[28]. Es decir, la Z.M.C.M. representa por si sola alrededor del 20% mientras que las 168 restantes cuentan con el otro 31%.

La concentración de la población y la importancia económica y política de la Ciudad revisten condiciones suficientes para justificar grandes obras. Empero, también son causa de otros problemas que no pueden dejar de tratarse en este trabajo. Como son:

· La contaminación que se da en los mantos freáticos y acuíferos del subsuelo de la ciudad.

¿Cómo satisfacer la demanda creciente de agua potable de los habitantes de la Ciudad de México y su área conurbada sin quitarle el líquido a zonas lejanas y cuyos pobladores viven de él?

El proyecto Temascaltepec representa la opción más viable, afirma Luis Manuel Rivera García, gerente de Construcción de Agua Potable de Temascaltepec, de la Conagua.[29]

9.1.1. Agua para la Z.M.C.M. hasta el 2020: Cuarta etapa del Sistema Cutzamala?.[30]

El anuncio de la ejecución de la cuarta etapa del sistema Cutzamala provocó, desde poco antes de 1996, irritación entre los pobladores de la zona sur del Estado de México.

El descontento se dio principalmente en el municipio de Temascaltepec,[31] en concreto en el ejido de San Pedro Tenayo. El proyecto de abasto de agua potable más grande en la historia del país se encuentra programado en el Plan Nacional de Desarrollo 1994 – 2000 para garantizar el abasto de agua a los habitantes del Distrito Federal y a 18 municipios conurbados del Estado de México, para las dos décadas siguientes (al año 2020). La obra se ha retrasado por lo menos cuatro años.

Controvertido desde su planeación, el proyecto Temascaltepec es el último del milenio para aumentar los caudales de agua destinada a una urbe que sigue creciendo. “La Conagua comenzó a trabajar con las comunidades desde 1995, para explicarles que las obras no afectarían su único modo de vida: la agricultura”, dijo a EPOCA Rafael López Jiménez, Subgerente de Desarrollo Social, de la Unidad de Programas Rurales y Participación Social de la Conagua.

Los habitantes de Temascaltepec piensan que con las obras del Sistema Cutzamala se secarán sus manantiales y sin agua no podrán sobrevivir porque es esencial para sus cultivos de maíz, haba, frijol, chícharo, melón, tomate y caña de azúcar. “El agua es la mitad de la vida y sin agua para qué queremos la tierra…” dicen los campesinos.

Hoy, 8.5 millones de capitalinos consumen al día un promedio de dos millones 400 mil metros cúbicos de agua y reciben –de acuerdo con cifras proporcionadas por la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno de la Ciudad de México- 34,785 metros cúbicos por segundo, mientras que los 27 municipios conurbados, pertenecientes al Estado de México, reciben 28 metros cúbicos por segundo.

“Nuestra ciudad registra uno de los consumos de agua más altos del mundo, (35 mil litros/seg., equivalente a más de 300 litros diarios por habitante. El líquido proviene del Lerma, del Cutzamala y de fuentes subterráneas (estas últimas se extraen de 588 pozos en operación)”.

El segundo informe del Gobierno Capitalino de Cuauhtémoc Cárdenas, el 17 de septiembre mencionaba que el reto es lograr que estos índices de abastecimiento de agua se mantengan. Sin embargo, en el documento del Proyecto Temascaltepec se apunta que el problema del desabasto podría crecer si las tasas de crecimiento provisional previstas de 1 por ciento son rebasadas. Si es así, la cantidad de habitantes podría llegar a 25 millones en el 2010.[32]

Esta obra hidráulica calificada por los ejidatarios como “faraónica”, por costosa e innecesaria provocará, según cálculos de los propios campesinos y en voz de Santiago Pérez Alvarado, que:

“ …. por lo menos 2 millones de habitantes enfrentarían los estragos por la disminución del agua, principalmente durante la temporada de estiaje cuando el nivel del río y de sus afluentes baja considerablemente, además de que se afectaría la flora y fauna propias de la región, primordialmente los macizos forestales y la extinción del perro de agua, conocido científicamente como nutria, que habita en las riveras del río, así como vestigios arqueológicos que forman parte de la cultura de la región.”

Por otro lado, Simón Benítez detalla que el temor por los daños se incrementó cuando la Comisión Federal de Electricidad (CFE) efectuó algunas perforaciones con barrenos. Esto desvió el curso natural de los manantiales y en algunos casos provocaron que se secaran como sucedió en Tenayac donde, a causa de los trabajos, se vieron afectadas por lo menos 500 hectáreas de terreno destinado a la siembra.

Derivado de la insistencia de la CNA para realizar trabajos topográfico un grupo cercano a los 200 campesinos solicitó a empleados de la CFE que desalojaran sus predios. Angel Gómez Bravo, y su auxiliar, Eustaquio Armenta, fueron trasladados hasta el pueblo para presionar con el objetivo de que se presentara un funcionario de la CNA. La retención fue calificada como secuestro, lo que desembocó en la intervención de 400 efectivos de la policía estatal.

Después de enero pasado los campesinos acordaron desconocer los acuerdos pactados el 9 de octubre de 1998 entre seis comunidades, la CNA, y el Gobierno del Estado, para el inicio de los trabajos de la cuarta etapa del sistema Cutzamala. Al respecto, Don Leno –campesino de la región– insistió en que el agua del río es el único de valor que se tiene cuando el sol castiga a la lluvia en la temporada de estiaje.

“El agua es lo único que le puedo dejar a mi hijo; a mi abuelo la tierra se la dio la revolución con todo y agua, y si es necesario tendrá que haber otra para defenderla para los que vienen”.

El Sistema Cutzamala: aprovecha las aguas de la cuenca alta del río Cutzamala, provenientes de las presas Tuxpan y el Bosque en Michoacán; Colorines, Ixtapan del Oro, Valle de Bravo y Villa Victoria, en el Estado de México, que anteriormente formaban el sistema hidroeléctrico Miguel Alemán.

La cuarta etapa del plan Cutzamala, según la CNA, consiste en aprovechar el caudal del río Temascaltepec mediante la presa de retención El Tule, para después trasladarla a la presa de Valle de Bravo. Esta etapa, de concretarse, proporcionaría un caudal adicional de cinco metros cúbicos por segundo, destinados a 18 municipios conurbados del Estado de México y al Distrito Federal para garantizar el abasto de agua durante los próximos 20 años. Su funcionamiento inició en 1982 y actualmente cuenta con un caudal de 19 metros cúbicos por segundo.[33]

c) La resistencia campesina traba la cuarta etapa del sistema Cutzamala.[34]

La confrontación ha llegado a tal punto que 26 personas fueron detenidas acusadas de secuestro y la interrupción indefinida de los estudios geológicos, de topografía y geotécnico en la zona de influencia del proyecto, que incluye a Zacazonapan, Otoloapan, Santo Tomás de los Plátanos y Valle de Bravo, además de Temascaltepec.

Con más de 20 millones de habitantes, la Ciudad de México se ve confrontada con serios problemas de agua ligados a su tamaño y a la vulnerabilidad de sus recursos hidráulicos. Por ejemplo:

Desde hace un siglo la ciudad se ha hundido 7.5 metros en promedio. La causa del fenómeno es bien conocida: la sobre explotación de la capa freática bajo de la ciudad.

Por esta razón, desde 1993, el sector privado está asociado a la gestión de los servicios del agua y del saneamiento de la megalópolis. [36]

La capital consume 61 m³/s que proviene en un 70% de las capas subterráneas (43 m³/s se extraen de 3090 pozos) y un 30% de recursos superficiales (18 m³/s provienen de las cuencas del Cutzamala y del Lerma). El agua es transportada a través de un sistema de canalizaciones y de acueductos con una longitud de 514 km, hacia 274 tanques que permiten almacenar un total de 1.6 millones de metros cúbicos. La red de distribución dentro de México y sus suburbios se extienden en 459 km. de canalizaciones principales y 15,000 km. de canalizaciones secundarias.

El tratamiento del agua está asegurado a través de 16 plantas de potabilización y 356 plantas de cloración. Para aumentar la capacidad de producción de 5m³/s, está prevista la construcción de la presa de Temascaltepec, unas plantas de bombeo, un túnel y dos anillos de distribución en la ZMCM.

Ante la complejidad y la dificultad de gestionar el agua en una ciudad tan gigantesca (fugas en la red, conexiones ilegales, débil recaudación de facturas, tarifas inadecuadas, mantenimiento de infraestructura insuficiente) las autoridades del Distrito Federal han decidido recurrir al sector privado. En 1993 siguiendo una licitación internacional, la Ciudad de México fue dividida en cuatro zonas que han sido confiadas a empresas privadas. Estas últimas operan dentro del marco de contratos de prestación de servicio y no como concesión ó arrendamiento. Estas 4 empresas[38] no están remuneradas sobre la venta de metros cúbicos de agua como en un esquema de concesión, sino basándose sobre el número de contadores instalados, la superficie de catastro realizado y el abonado censado sobre el terreno.

Los cuatro contratos, idénticos, han sido acordados por 10 años y prevén tres fases de desarrollo. Las dos primeras etapas comprenden el establecimiento de planes de redes de agua potable y de saneamiento, el censo de los usuarios, la instalación de contadores así como la creación de centros de pago. La tercera etapa comprende la operación y el mantenimiento de las redes secundarias de distribución y detección de las fugas, la rehabilitación y el desarrollo de las redes secundarias. Las dos primeras fases han sido realizadas, pero la tercera ha sido retrasada.

Si la cobertura en materia de agua potable es satisfactoria (el 98% de la población dispone de agua a domicilio), por el contrario el sector del saneamiento sufre un claro retraso.

En efecto, México y su zona conurbada producen 42 m³/s de efluentes de origen doméstico (82%) e industrial (18%), pero la capacidad instalada de tratamiento es solo de 9.7 m³/s. Las aguas residuales de la ciudad transitan por 37 plantas de depuración cuyo rendimiento es bajo. En efecto, solo el 15% de las aguas residuales son depuradas. Es la razón por la cual las autoridades locales estudian la posibilidad de construir cuatro plantas de depuración en Texcoco (al oriente de la Ciudad). Estas instalaciones podrían tratar un total de 70 m³/s. Por el momento no se ha tomado ninguna decisión a causa de incertidumbre sobre la capacidad de tratamiento (35 ó 70 m³/s), el coste y la forma de financiación.[39]

Está claro que la mayoría de las dificultades encontradas en la ciudad provienen de su rápido crecimiento, así como el de sus alrededores (cinturón), cuyos efectos se ven ampliados por su ubicación en una cuenca cerrada. En resumen, frente a esta situación se pueden emprender varios ejes de acción: aumentar la capacidad de tratamiento de aguas residuales que contaminan las aguas subterráneas y aumentar la capacidad de producción del Sistema Cutzamala. Pero sobre todo una mejor gestión del patrimonio hidráulico existente, especialmente a nivel de redes, constituirá de forma inmediata un considerable progreso.

Pero ¿Cuáles son algunas de las acciones causales de la problemática del agua en la ciudad? A continuación se presentan experiencias recientes.

La Dirección General de Prevención y Control de Contaminantes (DGPCC), dependencia de la Secretaría del Medio Ambiente, determinó que las aguas residuales vertidas por las clínicas del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado hacía la red de drenaje y alcantarillado del Distrito Federal no cumplen con los parámetros establecidos en la norma ecológica.

Los desechos que produce el ISSSTE contienen altos niveles de arsénico, cianuro, cobre, plomo, mercurio, níquel y zinc, más allá de los permitidos.

Para resarcir la contaminación el ISSSTE pondrá en marcha, entre otras acciones, un programa permanente de mantenimiento preventivo y correctivo de sus instalaciones. De esta manera estará en posibilidad de cumplir con la norma oficial mexicana NOM-002-ECOL-1996, en la que se establecen los límites máximos permisibles.

Además el ISSTE efectuará las inversiones necesarias y aplicará las tecnologías más avanzadas que permitan disminuir los índices de contaminación dentro de los hospitales, clínicas y estancias de bienestar y desarrollo infantil. Asimismo, esta institución se compromete mediante convenio a entregar a la Dirección General de Prevención y Control de Contaminantes un inventario de emisiones de contaminantes generados a la atmósfera y relativos a las descargas residuales. [40]

La Asamblea Legislativa del D.F. aprobó en comisiones el cambio de uso de suelo para que 73 hectáreas de zona ecológica (área verde) del Bajo Ajusco se convierta en zona residencial, de oficinas y centros comerciales.

Con esto, según estudios de impacto ambiental realizados por el Grupo Interinstitucional para la Protección Ambiental y Desarrollo Urbano de la Zona del Bajo Ajusco, uno de los más importantes centros de recarga de mantos freáticos de la capital quedará sepultada bajo toneladas de concreto, lo que podría producir hundimientos severos en la ciudad.

El predio marcado con el número 4115 del Periférico Sur, ubicado en la colonia Ejidos San Jerónimo Aculco, tiene una superficie de 715 mil 259 metros cuadrados, alberga flora y fauna en proceso de extinción y se conforma de tubos lávicos de cuya formación geológicas existen pocas evidencias.

El impacto ambiental a la zona “es inevitable”, según reconocen la totalidad de estudios existentes, entre ellos el elaborado a petición del grupo interinstitucional constituido por el Fondo de Cultura Económica, la Universidad Pedagógica Nacional, el Colegio de México, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y los Colonos de Jardines de la Montaña, y otro realizado por especialistas de la UNAM, a petición de la propia empresa FRISA.

El Gobierno del Distrito Federal (GDF) está de acuerdo en modificar el decreto publicado en la Gaceta Oficial del DF el 7 de abril de 1997, por el que se aprueba y pone en vigor el Programa Delegacional y Parcial de Desarrollo Urbano de Tlalpan que contempla la zona en cuestión como “área verde”.

De acuerdo con un análisis elaborado por integrantes de un seminario denominado. “De Reestructuración Urbana y Mercado Inmobiliario”, inscrito en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Arquitectura de la UNAM, en el predio hay una especie de encino denominada “Q. Centrales” en proceso de extinción. Además, el análisis asegura, en el apartado de fauna que en el predio “hay palomas, tórtolas, cuchillos, colibríes, carpinteros, gorriones y jilgueros y dos especies –regulus calendula y melanotis caaerulecens– que han sido reportadas como amenazadas”.

Este mismo estudio, sin embargo, minimiza los problemas ambientales que podría generar el proyecto Vistas del Pedregal.[42]

El presidente de la Comisión de Preservación del Medio Ambiente de la ALDF, José Luis Benitez Gil, consideró que Alejandro Encinas fue “irresponsable” al declarar que es mejor cambiar el uso de suelo del predio del bajo Ajusco en donde se construirá Vistas del Pedregal que dejar que se queme o lo invadan.

Benitez Gil hizo suya la propuesta del perredista Rodolfo Pichardo sobre buscar la expropiación del terreno para convertirlo en un área protegida en la cual se permita la recarga del acuífero que ahí se ubica. El Diputado del Partido Verde Ecologista -en la LVII Legislatura- indicó que al preservar el área no sólo se salvará a un bosque de encinos sino también tres grutas que se ubican en el lugar y están consideradas entre las más largas del mundo y actualmente no se considera que estén deterioradas.

“FRISA quiere quitarlas y taparlas para construir encima de ellas pero estamos hablando de que este es un recurso natural”. Por lo que son positivas las muestras de rechazo de parte de varias instituciones al proyecto.

9.1.4.2. La perdida del área ecológica incrementaría la contaminación ambiental.[44]

La zona noroeste de la Ciudad de México es la más contaminada por ozono, por lo que la pérdida del área ecológica, incrementaría la contaminación ambiental.

La construcción del proyecto Vistas del Pedregal en el Ajusco Bajo produciría repercusiones catastróficas en el medio ambiente porque, además de contrarrestar la captación de agua en el manto acuífero, degeneraría la purificación del aire en la zona noroeste.

Esto fue asegurado por José Luis Lezama, especialista en Política Ambiental del Colegio de México (Colmex).

Lezama consideró que la falta de apego a las leyes ambientales y urbanas ha generado que los “especuladores del suelo” propicien el crecimiento desmedido de la mancha urbana, son ellos, indicó, quienes “deciden” el rumbo de la Ciudad de México.

El especialista en política ambiental hizo un llamado al Gobierno del Distrito Federal y a los asambleístas para no aprobar el cambio de uso del suelo del área ecológica y convertirla en un megaproyecto urbano que además de los daños ecológicos produciría trastornos viales.

9.1.5. ¿Es posible gestionar el agua en megalópolis del tamaño de México?

Para el sector privado, el desafío del agua se plantea en términos de asociación con las instituciones financieras internacionales o con socios privados y con las colectividades públicas y las ciudades antes de entrar a un país. debemos conocer sus necesidades, encontrar socios, en especial locales, y disponer en el lugar de un mínimo de organización jurídica y financiera. [45]

Hace falta que los usuarios aún pagando modestamente el servicio, noten los mejoras, declaró Alain Biche, empresario francés:

Para México, el problema más urgente y más difícil de arreglar supone una decisión política que permitirá dar luz verde al proyecto de la gran planta de depuración de Texcoco.

En México se nos ha pedido poner orden en un sistema a veces oscuro, desfavorecido por la ausencia de catastro y de contadores. Además, el problema de la búsqueda de las redes era la condición previa a la puesta en marcha de un sistema de fijación de tarifas progresivas.

En México, estamos presentes desde 1969 con Degrémont y con Lyonnaise des Eaux desde 1989. Somos, por lo tanto, conocidos y pienso que en los dos o tres próximos años se van a concretar experiencias de gestión delegada..[46]

9.1.6. La política actual en cuanto a obras de drenaje y agua en la Ciudad de México.[47]

El Gobierno del Distrito Federal, diferirá las obras para la ampliación de la red de drenaje y agua hacia las zonas periféricas de la ciudad, debido a los ajustes presupuestales que se tuvieron que hacer al inicio del año, declaró el Secretario de Obras, César Buenrostro.

No obstante, el funcionario aseguró que dada la prioridad de la actual administración en el manejo adecuado de los escurrimientos pluviales, se continuará con los trabajos del sistema de drenaje profundo y del interceptor oriente – oriente.

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró Inconstitucional el cobro de contribuciones de mejoras por la realización de obras públicas de suministro de agua potable y drenaje, en el Distrito Federal. Al resolver el amparo en revisión promovido por Inmobiliaria Patriotismo, el pleno declaró la Inconstitucionalidad del artículo 190, fracciones I y II, último párrafo del Código Financiero del Distrito Federal.

El referido artículo establece diferentes cuotas dependiendo del número de metros cuadrados y el uso al que se destina el inmueble. El artículo impugnado da el mismo tratamiento a los nuevos edificadores y a los propietarios independientemente de que la obra pública ya exista. La empresa Inmobiliaria Patriotismo solicitó la expedición de la licencia de construcción correspondiente. Para obtener la referida licencia es necesario tener factibilidad hidráulica, expedida por la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica del Gobierno de la Ciudad.

El 5 de diciembre de 1997 esa dirección solicitó a la empresa el pago de 2 millones 670 mil 934 pesos, por concepto de contribuciones y mejoras, sin que se hubiera realizado ninguna obra pública de agua potable o drenaje. El 18 de septiembre de 1998 la Jueza de Distrito otorgó el amparo a Inmobiliaria Patriotismo y, en desacuerdo con la resolución, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal interpuso el recurso de revisión ante el máximo Tribunal de Justicia del país, el cual fue admitido el 17 de noviembre de 1998 y resuelto ayer por el pleno de la Corte.[48]

Adicionalmente a la declaración anterior creemos conveniente revisar, para efectos de cumplir los objetivos del presente documento, la iniciativa de Decreto de abrogar la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura hidráulica a cargo del Diputado Ricardo Castillo Peralta de fecha 26 de Julio del 2000.

9.1.8. Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitano del Valle de México.

El Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (POZMVM)[49], es el último documento en materia de ordenamientos en el área metropolitana.

En materia de agua el programa no contempla apartado específico, sin embargo, como en el Proyecto del Plan Regional Metropolitano –antecedente de este programa– la aborda en conjunto con la preservación de los recursos naturales.

El POZMVM en su apartado IV. 4. que se denomina Medio Natural del Programa, incluye tres subtemas que son:

a) El objetivo general del programa es la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales de la Zona Metropolitana del Valle de México, con el fin de lograr su desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de la población.

- Mantener una cubierta vegetal permanente que disminuya los efectos de la erosión e incrementar la capacidad de retención del suelo y la filtración de agua de lluvia a los mantos acuíferos.

- Hacer aprovechamiento racional de los recursos forestales que beneficien económicamente a las comunidades y permitan alcanzar un desarrollo sustentable.

- Difundir y fomentar una conciencia ecológica a través de la educación ambiental para que la población conozca, valore y respete los recursos naturales de los ecosistemas.

· A nivel general, el ordenamiento racional de todo el territorio de la “Zona Metropolitana de la Ciudad de México y su área de influencia”, determinando usos, destinos y reservas.

· A nivel central, el ordenamiento racional de sitios estratégicos de la “Zona Metropolitana de la Ciudad de México y su área de influencia", instrumentando “planes de manejo” de los recursos naturales que concilien el desarrollo socioeconómico con la conservación ambiental.

- Conservación y manejo de los recursos naturales (en este se aborda lo relativo a suelo y agua)

En general, este apartado habla de que los programas de manejo ambiental se elaborarán considerando todas las variables pertinentes para el manejo de los recursos, las diferentes modalidades de su uso público y las características de su administración.

También habla de aplicar medidas bajo la premisa de quien contamina paga, a fin de allegarse financiamiento de la reserva ecológica a manera de un impuesto ecológico.

b) En cuanto a la Planificación y gestión propone promover la formulación de un programa integral de manejo ambiental, que incluiría uso y reciclamiento del agua.

c) En lo relativo al ordenamiento territorial se plantea que la sustentabilidad de la ciudad depende de la adecuada relación con su entorno natural, por ello propone la restricción de los usos urbanos en aquellas áreas señaladas por su susceptibilidad a los recursos naturales y tecnológicos, las áreas naturales requieren preservarse y restaurarse, principalmente las zonas forestales que rodean el Valle de México, indispensables para la conservación de la flora y la fauna, así como para la recarga de los acuíferos.

Las áreas mencionadas se precisarán mediante la coordinación intergubernamental.

e) En cuanto a información ambiental se promoverá, en coordinación intersectorial, el diseño de un sistema de información ambiental que integre los datos relacionados con el capital ambiental del Valle de México (Reservas ecológicas, parques urbanos, etc.)

3. En cuanto a la vulnerabilidad urbana en la Zona Metropolitana del Valle de México. Esta vulnerabilidad se considera en dos grandes vertientes: la que hace de la acción de la naturaleza y la que se origina por las actividades humanas

a) Se plantean dentro de las causas naturales, catalogadas como riesgos hidrometeorológicos, a las inundaciones y las tormentas. Para evitar las inundaciones, de manera inmediata se requiere terminar las obras de conexión al sistema de drenaje profundo y evitar asentamientos humanos en las zonas más expuestas a inundaciones. Para una solución más integral al problema, se deberán instrumentar medidas que impidan el hundimiento de la ciudad, como detener la extracción de más agua del Valle y la inyección al subsuelo de aguas tratadas.

En relación a las tormentas, estas se conviertan en un peligro por la cantidad de agua que descargan en un tiempo muy breve. La problemática que puede generar una tormenta está en estrecha relación con el drenaje y su capacidad:

b) La vulnerabilidad de origen humano, se genera por la falta de los servicios de drenaje y agua potable. El drenaje puede ser fuente de riesgo si llegara a fallar el sistema de bombeo y cuando se presentan fuertes lluvias, debido a que ambos drenajes (sanitario y pluvial) están conectados al mismo sistema de alcantarillado. El mayor riesgo que se puede presentar en el sistema de agua potable cuando se interrumpe el servicio es que origina problemas sanitarios; de igual manera se plantean serios riesgos cuando se rompen las tuberías y se contamina el agua que llega a los hogares. Es obvio que lo mismo es peligroso la contaminación de los mantos freáticos como la de los acuíferos.

Es importante, para efectos del presente documento considerar en forma especial el apartado del programa relativo al Aprovechamiento Hidráulico. Este contempla como obligación, la definición de una estrategia especial relacionada con la concepción del ordenamiento territorial. En los Cuadros 16 y 17 se presentan los Recursos Naturales y la forma de Aprovechamiento Hidráulico, respectivamente.

Situada a 450 Km. al nordeste de México, la ciudad de Aguascalientes se enfrenta a serios problemas de falta de agua que amenaza su desarrollo económico y social. Desde octubre de 1993, la municipalidad ha confiado a Genérale des Eaux y a su socio mexicano Ingenieros Civiles Asociados (ICA), la gestión de su servicio de aguas en el marco de una concesión de 30 años.

Aguascalientes, reputada en todo México por sus famosos baños termales alimentados por manantiales naturales de agua caliente, ha visto empobrecer su potencial hidráulico a medida que se desarrollan las actividades agrícolas, la industria y la población que se aproxima hoy día a los 800.000 habitantes.

La totalidad de los recursos hidráulicos de Aguascalientes proviene de las capas subterráneas, sobreexplotadas. El sector agrícola absorbe, él solo, más de dos tercios del consumo. La razón de esta situación es que esta región es, como otros estados del centro de México, una zona donde predominan la agricultura y la cría del ganado bovino. Por otra parte, la ciudad crece a un ritmo del 3% anual. Podríamos decir que una futura penuria por falta de agua se verá pronto si no se toman medidas severas.

El último estudio del acuífero, financiado por Francia (FASEP) -con un importe de 6 millones de dólares y realizados por la oficina de ingenieros asesores BURGEAP, entre junio de 1997 y junio de 1998- ha concluido que «si las condiciones actuales de explotación se mantienen, existe un riesgo de un descenso de 100 metros en el nivel de los acuíferos de aquí al año 2015». «Si se quisiera restablecer el nivel del acuífero, habría que interrumpir todas las tomas durante 25 años. Para mantenerlo simplemente en este estado, es necesario reducir las tomas, esencialmente de origen agrícola, del orden del 45%. Si no se hace nada, el 70% de las perforaciones de la ciudad de Aguascalientes estarán secas en el año 2015».[51]

La descentralización de la gestión de los pagos, con la creación de cuatro agencias de zona, constituye una de las principales mejoras organizativas que el usuario puede constatar a diario.

«Se han registrado ya progresos, especialmente en términos de rendimientos de la red que pasó del 30 al 50% mientras que el cómputo de los caudales ha progresado del 65 al 97%, subraya Humberto Blancarte Alvarado, Gerente de CAASA y de SAASA. Al principio del contrato, el agua distribuida no estaba esterilizada, hoy, ya no es el caso. Ahora está tratada con cloro gaseoso y lejía. Antes de la puesta en marcha del contrato de concesión, el abastecimiento en agua de los usuarios era irregular y las interrupciones del servicio eran frecuentes. Esta época ya pasó a la historia».

En Aguascalientes, no existe planta de agua potable: el agua se bombea de un acuífero a partir de 174 perforaciones y después se esteriliza y se distribuye en la red donde 120 depósitos aseguran un almacenamiento temporal. La sectorización y la búsqueda de las fugas empezó en la primavera de 1997 y debía durar 30 meses para terminarse en el año 1999. A la fecha 665 sectores de la red deben estar individualizados lo cual permite una gestión exacta y rigurosa. Dentro de esta óptica, un sistema de información geográfica debería ser próximamente implantado.

9.3. Guanajuato: La estrategia es disminuir el consumo de agua en agricultura.

Guanajuato es el primer estado mexicano que ha declarado año del agua. Este año fue 1998. También, en 1997, organizó la Comisión Estatal del Agua y Saneamiento de Guanajuato (CEASG), comenzando una política del agua voluntarista y ambiciosa.

Situando al norte de México, el estado cuenta con 4,5 millones de habitantes y 46 organismos operadores que abastecen de agua al 92% de la población y colectan el 83% de las aguas residuales.

Los recursos superficiales se elevan a 17,000 millones de metros cúbicos al año, lo que representa el 12% de los recursos nacionales. De los 20 acuíferos, 17 están sobreexplotados con una disminución media de un metro por año que en ciertos casos alcanzan tres metros. Con 16,500 de los 140,000 pozos el estado ostenta el récord nacional. Los recursos subterráneos representan el 64% del consumo y el bombeo representan una vez y media la recarga en agua. Así, la disminución de nivel de las capas freáticas, se debe a bombeo excesivo y a gran profundidad (más de 350 metros). [52]

La agricultura, primer usuario del agua, está en el centro de la problemática ya que representa el 84% del volumen explotado, los usos domésticos, el 12 % y la industria el 3 %.

Actualmente a Guanajuato le falta agua, tanto a nivel de aguas superficiales como subterráneas. Su déficit se eleva a 192 millones de m³/año. Esta fragilidad hidráulica está compensada por un aporte de 600 millones de m³ que provienen de los estados de México y de Michoacán así como por una sobre explotación de las capas subterráneas. [53]

A finales de cada estación de lluvias, la CNA publica un decreto que determina para cada estado una cuota de agua puesta a su disposición. Su papel consiste también en comprobar que cada parte no consuma más de lo que le está atribuido. Cabe hacer mención que en el estado el Comité de Cuenca no funciona adecuadamente, ya que hace más de un año que no se ha reunido (a 1998).

La estrategia del agua, comenta la empresa concesionaria, se destina sobre todo al sector agrícola.

Primeramente, hemos realizado unos estudios sobre los acuíferos con el fin de determinar la cantidad real de agua de la cual podemos disponer, dado que los datos de la Comisión Nacional del Agua se remontan a menudo a 1986. Pero desde hace cinco años estamos trabajando sobre un programa de uso racional y eficaz del agua dentro del sector agrícola, y especialmente con la introducción de técnicas de irrigación modernas tales como la aspersión o el gota a gota. El objetivo consiste en llegar, hacia el año 2000, a modernizar el conjunto de los pozos agrícolas dado que la tasa de eficacia dentro de la agricultura no sobrepasa el 30%.

Con subvenciones del Estado de Guanajuato y del Estado Federal, conseguimos ayudar a los agricultores hasta en un 70% en proyectos de modernización de la irrigación.

Los agricultores no pagan ningún derecho de extracción pero el coste de la energía para el bombeo no para de aumentar a medida que las perforaciones son cada vez más profundas.

No tenemos posibilidades de utilizar nuevos recursos. Trabajamos en el reciclaje del agua, por ejemplo: el campo de golf y el parque recreativo de León, la capital del Estado, ya utilizan aguas recicladas. El agricultor no está dispuesto a pagar el agua y, por lo tanto, hablar de tratamiento para la reutilización parece difícil en las circunstancias actuales. En este sentido, el objetivo consiste en generar otra cultura del agua.

Ciertos agricultores no se dan cuenta de lo grave de la situación[54], algunos continúan ampliando sus superficies irrigadas. Pese a lo delicado del problema, no se dispone de ningún medio coercitivo a nivel federal.

Se empieza a ver en Guanajuato un mercado de los derechos de agua. Trabajamos mucho sobre la descentralización de los poderes federales para que podamos tomar medidas más eficaces. Aquí el usuario no tiene la costumbre de pagar el agua por su valor auténtico, y además por regla general, desconfía del término “privatización” porque lo asimila espontáneamente con un aumento de las tarifas.

Dentro de este contexto, el CEASG privilegia los programas en los cuales la inversión es directamente recuperable a través de la mejora de la gestión comercial de los servicios y la lucha contra los caudales del agua no medidos.

En cuanto al sector del saneamiento, solamente el 12% de los efluentes domésticos están tratados. Y, a pesar de los esfuerzos realizados por los principales industriales, la contaminación de las aguas subterráneas y de superficie en la proximidad de instalaciones, por ejemplo las petroquímicas, es absolutamente real. [55]

9.4. Ciudad Juárez: Tratamiento de agua y reconversión del uso agrícola en la Cuenca del Río Grande. [56]

En la zona fronteriza del Río Grande, el desarrollo de las 14 ciudades gemelas del río podría verse frenado a cierto plazo por la debilidad, tanto cualitativa como cuantitativa de los recursos hidráulicos. En Ciudad Juárez se van a construir dos plantas de depuración para proteger el medio ambiente y el agua tratada se reutilizará después para la agricultura.

En el Río Grande, la región fronteriza se extiende sobre más de 3.000 km. y cuenta hoy con unos 10 millones de habitantes. A lo largo de los veinte próximos años, esta cifra debería duplicarse. El desarrollo agrícola de una y otra parte de la frontera consume la mayoría del agua disponible. La cuenca del Río Grande (457,275 Km²)[57] suministra cada año 8.800 millones de m³, de los cuales las tres cuartas partes se utilizan para la agricultura (77%), usos domésticos 14%, y la industria utiliza el 3%.

El agua ha llegado a ser una de las bases más importantes del desarrollo económico y social de la región. Es la razón por la cual se ha desarrollado una cooperación entre los Estados Unidos y México para poner en marcha una gestión global del ciclo del agua en la cuenca. El Banco de América del Norte ha sido creado en 1995 para ayudar a la financiación de proyectos públicos o privados medio ambientales situados en al región fronteriza. Su financiación está asegurada a partes iguales por el gobierno mexicano y el gobierno americano. Otros que también intervienen son: el Banco Mundial, las colectividades locales y los industriales. Este banco debe permitir la financiación de proyectos de un importe total estimado de 8.000 millones de dólares, esencialmente para el agua potable y el saneamiento. Así la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) es el socio técnico de la NADBank en la asesoría a las colectividades locales y a los industriales sobre la realización de los programas de infraestructuras. Por un lado, suministra una asistencia técnica y por otro lado otorga a los proyectos la certificación necesaria para la obtención de las financiaciones del banco.

[1] En los Estados Unidos existían servicios de conservación de suelos, servicios forestales y entidades de manejo de grandes cuencas; algunas funcionando desde antes de 1900. Estos avances les permitían disponer de organizaciones de usuarios, de reglamentos y manuales de trabajo ya probados, de programas de capacitación en universidades y de cientos de investigaciones. Parte la necesidad de manejar el ambiente en forma global. En 1969 se crea la Agencia de Protección Ambiental (EPA) en Norte América, cuando en América Latina todavía tratábamos de iniciar algún programa de conservación de suelos.

[2] La aceptación del papel de la inversión en obras hidráulicas como medio de alcanzar el desarrollo económico y el hecho de que el sector estatal asumiera un papel mayor en la economía nacional provocó cambios importantes en la administración de los recursos hídricos. El producto de este cambio fue la primera institución destinada específicamente a la gestión del agua establecida en el plano nacional: la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH), fundada en 1948 en México, que poseía una amplia competencia sobre los recursos hídricos. Respecto de los países de América Latina y el Caribe, el periodo transcurrido desde la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua en Mar del Plata puede dividirse en dos etapas muy diferentes. La primera, que terminó a principios de la década de 1980, se vio marcada por un crecimiento económico sin precedentes. A este siguió la mas grave recesión económica desde los años treinta. Tanto el auge como la recesión desviaron el interés respecto de la situación del sector público y esto, a su vez, se ha reflejado en la falta de innovaciones en el campo de la administración de los recursos hídricos.

[3] CEPAL. “Políticas públicas para el desarrollo sustentable: La gestión integrada de cuencas”. … Op. Cit.

[4] Gaceta Parlamentaria - Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Punto de acuerdo, lunes 18 de octubre de 1999, México, pag. 3 y 4.

[5] Desde la segunda mitad del siglo pasado se inicio en México el registro sistemático de información meteorológica e hidrométrica y en 1877 se creó el Observatorio Meteorológico Central.

La CNA tiene entre sus funciones desarrollar, mantener y operar las redes de observación para proporcionar el servicio de información meteorológica a diversos usuarios.

Además, es responsable de informar al Sistema Nacional de Protección Civil sobre la presencia, evolución e impacto de los fenómenos hidrometeorológicos extremos y se constituye como la única fuente oficial, en coordinación con la Secretaría de Gobernación, para proporcionar información de la existencia y desarrollo de dichos fenómenos. COMISION NACIONAL DEL AGUA. Panorama Actual del Agua en México … Op. Cit, pag. 19.

[6] Consejo Norteamericano de Calidad Ambiental y Departamento de Estado de los Estados Unidos. The Global 2000. Report to the President; Entering the Twenty First Century, Penguin Books, Gran Bretaña, 1982, pag. 26 y 27.

[7] Sequía. Es un fenómeno metereológico que ocurre durante uno o varios meses cuando la precipitación pluvial es menor que el promedio y afecta adversamente a las actividades humanas. MÉXICO. CONGRESO. CÁMARA DE DIPUTADOS (57:1997- ) SANDOVAL DE ESCURDIA, Martín. Los Desastres Naturales: La previsión. … Op. Cit. Citando a GARCÍA J. FERMIN Y OSCAR A. Sequías en México. Prevención, Organo Informativo del Sistema Nacional de Protección Civil. Febrero- Mayo de 1999, No. 22, pag. 8-13

[8] MÉXICO. CONGRESO. CÁMARA DE DIPUTADOS (57:1997- ) SANDOVAL DE ESCURDIA, Martín. Los Desastres Naturales: La previsión. … Op. Cit. Citando a GARCÍA J. FERMIN Y OSCAR A. Sequías en México. Prevención, Organo Informativo del Sistema Nacional de Protección Civil. Febrero- Mayo de 1999, No. 22, p. 13

[9] MÉXICO. CONGRESO. CÁMARA DE DIPUTADOS (57:1997- ) SANDOVAL DE ESCURDIA, Martín. Los Desastres Naturales: La previsión. … Op. Cit. Ver información relativa al Fenómeno del Niño Oscilación del Sur, consúltense las páginas de Internet siguientes: http://www.cna.gob.mx/productos/nino97/nino97.html ó http://www.pmel.noaa.gov/toga-tao/el-nino/spanish.html

[10] MÉXICO. CONGRESO. CÁMARA DE DIPUTADOS (57:1997- ) SANDOVAL DE ESCURDIA, Martín. Los Desastres Naturales: La previsión. … Op. Cit. pag. 16 y 17.

[11] MÉXICO. CONGRESO. CÁMARA DE DIPUTADOS (57:1997- ) SANDOVAL DE ESCURDIA, Martín. Los Desastres Naturales: La previsión. … Op. Cit. Citando a AGUILAR G. FERMIN. Recursos extraordinarios para evitar los estragos de la sequía. Ovaciones, 18 de febrero del 2000, pag. 1

[12] Las entidades del país afectadas por los calores son: Mérida, Yucatán, 35.7 grados; Arriaga, Chiapas, 35. 5; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, 35.4; Tapachula, Chiapas, 35.0; Campeche, Campeche, 34.2; Soto La Marina, Tamaulipas, 33.6; Villa Hermosa, Tabasco, 33.3; Valladolid, Yucatán, 33.0; Río Verde, San Luis Potosí, y Oaxaca, Oaxaca, 32.8; Puerto Angel, Oaxaca, 32.5; Cd. Victoria, Tamaulipas, 32.3; La Paz, B.C.S. y Veracruz, Veracruz, 32.1; Torreón, Coahuila, 32.0 y Ciudad de México, 26.7.

[13] Coordinación General de Comunicación Social- Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Compendio de prensa 18 de febrero del 2000, sección Síntesis Internacional, pag. 59.

[14] TURATI, MARCELA, CEBALLOS YOLANDA, y ACEVES RAFAEL. Amenazan al país sequías e incendios. Reforma, lunes 13 de marzo del 2000, Año VII, N 2983, pag. 1

[15] SOSA CEDILLO, VICTOR Vivir de los Bosques. Desarrollo Sustentable. México, septiembre de 1999, pag. 30, 31

[16]ZAMORANO MORFIN, JUANCARLOS. Un Servicio Ambiental con Dividendos. Desarrollo Sustentable. México, noviembre de 1999, pag. 14

[17] ZAMORANO MORFIN, JUANCARLOS. Un Servicio Ambiental con Dividendos… Op. Cit, pag. 15

[18]DIP. MANUEL HERNÁNDEZ GÓMEZ. El Desarrollo Forestal Mexicano: Una propuesta Legislativa. Desarrollo Sustentable. México, septiembre de 1999, pag. 32

[19] La Secretaría del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), coordina los trabajos del Programa Nacional de Reforestación (Pronare), instrumento encargado de contrarrestar la degradación de nuestros recursos forestales a través de plantaciones de especies adecuadas al clima y suelo de cada ecosistema mexicano. Cabe destacar que el Pronare cuenta con 600 especies diferentes de plantas aptas para los diversos tipos de ecosistemas con los que cuenta México (durante 1998, los objetivos del Programa se cumplieron al rebasar 200 mil hectáreas reforestadas, la meta establecida en 140 mil hectáreas). Para lograr el éxito en la reforestación se cuenta con la participación de cuatro secretarías de estado: SEP, SAGAR, SEDESOL y la SEDENA. PAREDES, PILAR. Meta Superada. Desarrollo Sustentable. México, abril de 1999, pag. 10, 11.

[20] DIP. MANUEL HERNÁNDEZ GÓMEZ. El Desarrollo Forestal Mexicano: Una propuesta Legislativa. Desarrollo Sustentable. México, septiembre de 1999, pag. 32

[21] SEGURA, GERARDO. El Potencial Productivo de los Bosques. Desarrollo Sustentable. México, diciembre de 1999, pag. 29.

[22] ARVIZU ARRIOJA, JUAN. Habrá Control Ambiental en 6 Urbes. El Universal, 16 de febrero del 2000, pag. 5.

[23] Redacción. Discuten Conflicto entre Demografía y Recursos Naturales. Reforma, 18 de febrero del 200, pag. 11.

[24] Llama Carlos Jarque a Reforzar la Política de Asentamientos Humanos. Unomasuno, 18 de febrero del 2000, pag. 8.

[25] El Enfoque Territorial garantizará el Desarrollo Sustentable del País: Jarque. La Crónica, 18 de febrero del 2000, pag. 13.

[26] La Jornada, 7 de enero del 2000.

[27] Rodríguez Cortés, Raúl. Uno de Cada Tres Ríos, con Restos Orgánicos. El Heraldo de México. 7 de enero de 2000, pag. 1/10-A.

[28] COMISION NACIONAL DEL AGUA CNA. Panorama Actual del Agua en México… Op. Cit, pag. 10 y 11.

[29] SANDOVAL, NORA. Temascaltepec: las aguas de la ira, Epoca. 11 de octubre, 1999, No. 436, pag. 24.

[30] SÁNCHEZ POBLANO, JUAN GABRIEL. Que no se lleven nuestra agua!, Milenio Diario, Viernes 11 de febrero del 2000, p. 37.

[31] Temascaltepec es un municipio del Estado de México con una superficie de 649.61 km², donde se asientan 59 localidades, con una población estimada de 28 mil 500 personas. Un 9 por ciento no concluyó la primaria y sólo 10.6% cuenta con educación pos primaria. Además, 21.26% de los pobladores mayores de 15 años son analfabetos.

Se pretende surtir a la capital del país y a los municipios de Atizapán de Zaragoza, Coacalco, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacán, Ecatepec, Huixquilucan, Ixtapaluca, La Paz, Naucalpan, Nezahualcóyotl, Nicolás Romero, Tecámac, Tlalnepantla, Tultitlán y Valle de Chalco Solidaridad.

Siendo una tierra rica en agua, en Temascaltepec, paradójicamente, sólo 829 viviendas cuentan con agua entubada y drenaje; existen 13 clínicas de primer nivel de atención médica, 15 médicos generales y sólo un especialista; 70.89 por ciento de los trabajadores se emplean en la agricultura.

[32] SANDOVAL, NORA. Temascaltepec: las aguas de la ira, Epoca. 11 de octubre, 1999, No. 436, pag. 24.

[33] Como esta conformado hoy, el proyecto consiste en la construcción de dos presas: una estará ubicada en la localidad conocida como El Tule; “su cortina tendrá una altura de 31 metros con una corona de 126 metros de longitud. Esta obra está diseñada para captar, sólo durante la época de lluvias, 150 millones de metros cúbicos de agua, de los 250 millones de metros cúbicos que escurren por el río Temascaltepec cada año”.

La segunda presa tendrá una altura de 13 metros y una altura de 13 metros y una longitud de corona de 82 metros; se ubicará aguas arriba, a dos kilómetros de El Tule también dentro del municipio de Temascaltepec. “Esta estructura permitirá captar permanentemente el caudal del río, y a través de una obra de toma ubicada en la margen derecha, conducirá el agua hacia un canal de mil 800 metros de longitud y de 1.20 metros de altura, por el cual se descargará el agua al arroyo Las Anonas, para posteriormente integrarse al cauce natural del río.”

El escrito precisa que “la conducción será superficial, a través de dos tuberías acero y concreto reforzado, de aproximadamente cuatro metros de profundidad, con una longitud de 38.5 kilómetros.”

[34] SANDOVAL, NORA. Temascaltepec: las aguas de la ira, Epoca. 11 de octubre, 1999, No. 436, pag. 24.

[35] México intenta aflojar la tenaza hidráulica. Hydropolis, noviembre de 1998, p. 82 – 84.

[36] «Trabajamos a largo plazo, explica Alain Biche y por lo tanto es difícil exigir que los proyectos se decidan rápidamente. Hablamos de concesiones para períodos de 15, 20 ó 30 años».

Hoy, México no ha tomado todavía la decisión de confiar , bajo la forma de concesiones, sus servicios de agua a operadores privados. El mercado del agua depende pues, de la evolución de la coyuntura política. Sin embargo, estima Alain Biche, «las necesidades en el sector del agua son gigantescas». Desde 1993, Lyonnaise des Eaux opera en una cuarta parte de la Ciudad de México y sus suburbios dentro del marco de un contrato de prestación de servicios. Para la ocasión , el grupo francés se ha asociado con el grupo BAL, un grupo multisectorial (minas, distribución, seguros, etc.).«Muy recientemente el mercado de las delegaciones de servicios en los Estados Unidos se ha abierto bruscamente a las empresas mientras durante muchos años, nada se movió.»

A la búsqueda de fugas en México.

Teniendo en cuenta las difíciles condiciones para la búsqueda de fugas –la poca presión en las canalizaciones- y las importantes pérdidas en la red de agua potable de México, la sociedad TECSA (Tecnología y Servicios de Agua, S.A.) que asocia el Bufete Industrial y Lionnaise des Eaux utiliza un sistema de prelocalización de fugas Sepem y un sistema de correlación acústica SeCorr 04 de la sociedad Sewerin. El sistema de prelocalización permite una estrecha vigilancia de la red mientras el sistema de correlación acústica asistido por ordenador, indica el emplazamiento preciso donde se encuentra la fuga que necesita ser separada.

[37] Buenos Aires fue la primer gran metrópolis en confiar su servicio de aguas y saneamiento a un operador privado y Alain Biche fue uno de los artesanos del contrato de concesión de la capital argentina, miembro del Consejo de Administración de Tecnología y Servicios de Agua S. A., la sociedad que gestiona el contrato de servicio en México.

[38] Se trata de Servicios de Agua Potable S.A. (ICA – Générale des Eaux), Tecnología y Servicio del agua (Bufete Internacional – Lyonaise des Eaux), Industrias del agua (Ambientales de México – Severn Trent Water) y Agua de México (Grupo Gutsa – United Utilities).

[39] Relacionada con el destino de las aguas tratadas en la magnitud de 35 ó 70 m3/seg., véase el Proyecto de restauración del equilibrio hidrológico de la Cuenca del Valle de México en el texto GONZÁLEZ DE LEÓN, TEODORO; (et. al.). La Ciudad y sus lagos. Colección CLÍO, Seis décadas por México, PEMEX, Instituto de Cultura de la Ciudad de México, CLÍO Libros y Videos, México 1998. ISBN 970-663-045-7

[40] LÓPEZ, MARY CARMEN. Convenio ecológico para el ISSSTE. Milenio Diario. Viernes 11 de febrero del 2000, p. 36.

[41] CASTILLO, ADRIAN. Aprueba el gobierno del D.F: otorgar 70 hectáreas ecológicas del Ajusco a fraccionadores. Bárcena Rodrigo. La crónica de hoy. Miércoles 16 de febrero del 2000, año cuatro, No. 1322, p. 2B – 3B.

[42] Conocido desde 1988, el megaproyecto Vistas del Pedregal contempla multimillonarias derramas para el erario público del D.F.

De acuerdo con estimaciones preliminares, la desarrolladora pagaría 47 millones 309 mil 560 pesos para obtener los permisos de construcción; 27 millones 500 mil pesos por derechos por licencia de subdivisión, relotificación o fusión y 51 mil 645 por alineamiento y número oficial.

Por inscripción al Registro Público de la propiedad sólo de las viviendas (mil 77 en total) se pagarían a la Tesorería cinco millones 433 mil 465 pesos, mientras que por los lotes de comercio y oficinas (cuatro mil 691 en total) “el valor podría ser muy alto pero virtualmente imposible de calcular mientras no se definan los volúmenes de ocupación de cada usuario”.

A la lista de pagos por impuestos se puede agregar el predial: 577 millones de pesos anuales, es decir 140 millones de pesos más que el presupuesto destinado a la delegación Tlalpan en 1999.

La desarrolladora se ha comprometido a entregarle a la Delegación Tlalpan, un monto equivalente a 25 millones 403 mil 159 Udis (unidades de inversión).

Según el documento elaborado por el GDF para que sea aprobado por la ALDF esta cantidad es para destinarla a “programas específicos en la realización de acciones tendientes a restablecer lo recursos naturales y a realizar obras hidráulicas y sanitarias”.

La inmobiliaria también ofrece donar un predio denominado “La Cañada”, ubicado en la Delegación Magdalena Contreras al GDF, con una superficie de 948 mil 916 metros cuadrados, “para compensar la pérdida de áreas verdes”.

Entre otras observaciones considera el derecho de modificación de uso de suelo violaría, de aprobarse, al artículo ocho de la Ley Ambiental del DF que señala: “las autoridades del Distrito Federal protegerán y restaurarán el ambiente en forma coordinada, concertada y corresponsable con el sector privado y social, así como con las dependencias federales competentes, en el ámbito de sus respectivas atribuciones”.

El último punto de discrepancia es el impacto vial, ya que Periférico es una de las vías más saturadas del DF. Se espera que en la zona haya 40 mil 489 vehículos al día, a un promedio de dos mil 699 al día.

[43] CASTILLO, ADRIAN. Fue irresponsable que Encinas declarara que es preferible construir el desarrollo de Vistas del Pedregal a esperar que sea invadido: PVEM. La Crónica de Hoy. Viernes 18 de febrero del 2000, Año Cuatro, No. 1324, p. 5B.

[44] SORIANO, KARYNA. El proyecto del Ajusco produciría repercusiones catastróficas en el medio ambiente, asegura experto. La Crónica de Hoy. Viernes 18 de febrero del 2000, Año Cuatro, No. 1324, p. 6B.

[45] Hydroplus. Noviembre de 1998. Pag. 98

[46] Hydroplus, Ibid.

[47] MARTINEZ, ALEJANDRA. Cancela el GDF obras de la Línea 8 Sur del Metro. Unomásuno, Lunes 14 de febrero del 2000, Año XXIII, No. 8017, 1ª plana.

[48] Martínez V., Lorenzo. Declaran Inconstitucional cobrar mejoras en la red de agua del DF. El Heraldo de México, México, 7 de enero 2000, pag. 1/ 11-A.

[49] Acuerdo de la Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos, por el que se aprueba el POZMCMDDF, 1º abril -1999. El 23 de junio de 1995 se signó convenio de coordinación, por el cual se creó la Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos como un órgano de coordinación y ejecución de acciones relacionadas con los asentamientos humanos en el área metropolitano, conformada para tales efectos para el territorio del DF y 18 municipios del Estado de México.

[50] Hydroplus. Noviembre de 1998. Pag. 106

[51] El holding OMSA (Operación y Mantenimiento de Sistemas de Agua), ha creado dos entidades con misiones distintas: CAASA (Concesionaria de Agua de Aguascalientes S.A.) empresa concesionaria del servicio de agua potable y de saneamiento y SAASA (Servicios de Agua de Aguascalientes S.A.), empresa operadora del servicio que detenta la totalidad de los activos necesarios para la explotación de la concesión, tanto a nivel humano como a nivel material. «En 1996, durante la reestructuración del contrato, hemos revisado el sistema de fijación de tarifas, y hemos aceptado realizar unos esfuerzos suplementarios con el fin de que la mayoría de la población pudiera pagar sus facturas de agua. Como parte de las medidas se ha detenido el programa de inversiones durante un año, a la espera de que la situación económica se decantara». Para la población más desfavorecida ha sido puesto en marcha un fondo de apoyo social (Fondo de Apoyo Social) que, sin llegar a la gratuidad, ayuda a las familias que no pueden pagar sus facturas de agua. En este contrato de arrendamiento de carácter concesivo, el operador privado se compromete a dar ciertas prestaciones sobre los rendimientos físicos y comerciales mientras la municipalidad se libra de cargas económicas y administrativas quedando como propietaria de la infraestructura.

[52] Hydroplus. Noviembre de 1998. Pag. 88.

[53] Idem, pag. 91.

[54] Han surgido rivalidades a propósito del agua entre ciudades o entre comunidades rurales. (Es el caso, en particular, de Guadalajara cuya alimentación reposa en parte sobre la reserva del lago de Chapala, y que sirve de exutorio final de la cuenca del Lerma Chapala).

[55] Hydroplus. Noviembre de 1998, pag. 90.

[56] Hydroplus. Noviembre de 1998, pag. 100. B.O.T. (Built Operate Transfer)

[57] En el Cuadro 2 se habla de 434,886 km² (205,560 en el lado mexicano y 229.320 en el lado de E.U.)