Que
reforma el articulo 51 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, para que los diputados federales duren seis años en su cargo,
presentada por la diputada Griselda Ramirez Guzman, del grupo parlamentario del
PAN, en la sesion de martes 22 de abril de 2003
Los suscritos diputados federales
de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la
fracción II del artículo 71 y 135 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General, ponemos a consideración del H.
Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de decreto por el que se reforma
el artículo 51 de la Constitución Federal, con el fin de que los diputados
federales duren seis años en su cargo, de acuerdo con la siguiente exposición
de motivos:
Exposición de Motivos
El Poder Legislativo es el órgano
del Estado donde el principio democrático alcanza su máxima expresión: las
Cámaras representan a todo el pueblo y se articulan cauces para la
participación de las minorías. Pero el cumplimiento del principio democrático
se vislumbra, asimismo, en las distintas funciones que las Cámaras desempeñan.
En efecto, en los Estados
democráticos contemporáneos, los legisladores proponen y realizan las medidas y
modificaciones necesarias para alcanzar una mejor vida y el desarrollo del
pueblo en democracia. Estamos convencidos de que ésta, es un sistema de vida
fundado en el acontecer político, económico y cultural; y que, día a día
avanzamos en un proceso de transformación mediante el análisis,
perfeccionamiento e impulso de las normas que imperan en los asuntos públicos.
En este sentido, se hace necesario
efectuar las reformas necesarias con el fin de adaptar las instituciones a la
realidad política, es por ello, que se presenta ante esta Asamblea la
iniciativa de decreto que reforma el artículo 51 de la Carta Magna, con el
objetivo que los diputados federales tengan un periodo más amplio de ejercicio:
seis años.
El periodo con el que cuentan
ahora los diputados federales resulta insuficiente para realizar adecuadamente
la función legislativa, esta se ve truncada por el poco tiempo que fija el texto
constitucional.
Ciertamente el órgano legislativo,
tiene como atribuciones, no sólo las legislativas, sino también de control,
jurisdiccionales, fiscalización, entre otras, lo que significa entender de una
gran diversidad de temas y áreas del conocimiento.
En efecto, el Poder Legislativo
exige profesionalismo, se requiere
experiencia y capacidad de los legisladores, parte de ello se adquiere en gran
medida a través de la práctica.
Ahora bien, el proceso legislativo
también requiere de estudio, reflexión, consulta, consenso, los proyectos
legislativos obligan a la consecución de metas a largo plazo y del seguimiento
constante que sólo es factible si se tiene el tiempo debido. En efecto el límite constitucional, conlleva
al rezago legislativo, pues se produce la acumulación de iniciativas sin
dictaminar y de dictámenes en proceso, que en el mejor de los casos son
dictaminadas o terminados en las siguientes legislaturas, pues en las más de
las ocasiones son proyectos dejados al olvido.
El aprovechamiento de la
experiencia, los conocimientos y la capacidad que los legisladores obtengan en
un mayor período de ejercicio, permitirá que la Cámara de Diputados sea más
eficaz para el cumplimiento de los fines para los que fueron instituidas las
asambleas representativas
En resumen, esta propuesta dará
continuidad a los trabajos, experiencia
y conocimiento.
Diversas son las causas que han fortalecido el escepticismo cívico en
la Institución Parlamentaria, lo que incluso lleva a la indiferencia y
hostilidad de la ciudadanía; los parlamentarios estamos obligados a cambiar
esta posición y a demostrar que no desentendemos nuestras obligaciones y que
además las cumplimos con eficacia y eficiencia.
Por lo anterior, y con base
en el esquema de un sistema democrático, el Poder Legislativo Mexicano
necesita medidas fundamentales para poder consolidarse, entre ellas se
encuentra la que hoy presentamos: la ampliación del término del ejercicio para
los diputados.
El tiempo de duración del cargo de
diputado, se reformó en el año de 1933, ya que el artículo original establecía
dos años. La modificación se efectúo por que éste periodo no permitía que los
diputados lograran trabajar en la realización de metas a largo plazo, ni que
pudieran compenetrarse en sus funciones.
La transformación de la sociedad y
la actualización de las circunstancias, nos hacen colocarnos exactamente bajo
el mismo supuesto que en el año de 1933, nos encontramos nuevamente ante un
periodo insuficiente. La responsabilidad del Poder Legislativo frente a sus
representados y a si mismo se exige cada vez más, y en mayor grado a aquélla
que en su momento motivo la ampliación del periodo. Hoy día, tres años
constituyen un período reducido, por tanto no es posible atender los
requerimientos de nuestra dinámica y compleja realidad política, social,
cultural y económica; máxime si consideramos que en cada Legislatura se
incorporan elementos nuevos, que es necesario conocer y aplicarlos a los
asuntos legislativos en los que procedan.
En el ámbito internacional se encuentran
diversos países que tienen legislaturas con una duración de cinco años, como es
el caso de Bolivia, Panamá, Perú, Uruguay, Venezuela o Nicaragua de hasta seis
años.
Además de ser una medida
estratégica para la profesionalización del Poder Legislativo, el incremento en
período de la Legislatura de los diputados federales, llevaría a una sola
elección federal cada seis años, con la concurrencia de las elecciones para
diputados, senadores y presidente de la República, lo que ciertamente ya
ocurre, pero eliminaría la intermedia que es sólo para diputados, pero que
origina un gasto.
Debemos observar que es necesario
unificar y consolidar nuestros sistemas, depurándolos de complicaciones y
evitando al mismo tiempo el dispendio de recursos económicos que se genera cada
tres años en campañas electorales. Aunque no es un argumento preponderante, es
aspecto económico interesa a los ciudadanos y por ende, no puede considerarse
como una razón insuficiente.
El Partido Acción Nacional siempre
se ha manifestado a favor del fortalecimiento del Poder Legislativo y esta
propuesta, es una medida estratégica que coadyuva a ello, porque genera las
condiciones para el trabajo legislativo, manteniendo un equilibrio real entre
los distintos Poderes de la Unión, sin que alguno ejerza predomino sobre los
otros
El Poder Legislativo debe ocupar
el lugar que corresponde a las asambleas representativas en todo Estado
Democrático.
Por lo anteriormente expuesto y
fundado, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente:
Proyecto
de decreto por el que se reforma el artículo 51 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos
Artículo
Unico.- Se reforma el artículo 51 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo
51.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la
Nación, electos en su totalidad cada seis años. Por cada diputado propietario
se elegirá un suplente.
Transitorios
Primero.- El
presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Segundo.-
Los diputados federales serán electos de acuerdo con la
presente reforma al artículo 51, a partir de la LX Legislatura que comprenderá
del 2006 al 2012.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 22 de abril de 2002.
Dip. Griselda Ramírez Guzmán (rúbrica)
(Turnada a la Comisión
de Puntos Constitucionales. Abril 22 de 2003.)