Martes 21 de diciembre de 2004
Política
Confirma que hoy presentará la
controversia constitucional por el presupuesto
Recurre Fox a la Corte para evitar la apropiación del dinero por legisladores
Considera "histórica" la
decisión de su gobierno, "primero de la democracia"
ROSA ELVIRA VARGAS
El enfrentamiento
entre el presidente Vicente Fox y la Cámara de Diputados por el Presupuesto de
Egresos de la Federación 2005 subió ayer un nuevo peldaño. El jefe del
Ejecutivo anunció que hoy interpondrá una controversia constitucional ante la
Suprema Corte de Justicia, para que sea el Poder Judicial el que determine a
qué instancia corresponde "la definición final" del asunto.
En un mensaje grabado ayer por la mañana en su rancho de San Cristóbal, en Guanajuato, y transmitido a las 9 de la noche en cadena nacional, Fox Quesada estableció que emprende esta acción porque su gobierno -"el primero de la democracia"- consolida las instituciones y las resguarda "contra quienes pretenden ignorarlas".
Definió su decisión de recurrir a la Corte como "histórica en más de un sentido", porque defiende la atribución constitucional del Ejecutivo de hacer observaciones al Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados y que los legisladores optaron por desconocerla.
Esta es la segunda vez que en la coyuntura de su desacuerdo sobre el gasto que deberá ejercer el próximo año el gobierno federal, el presidente Vicente Fox emite un mensaje a la nación. La primera fue el jueves 18 de noviembre. Ahí anunció que impugnaría jurídicamente el Presupuesto de Egresos aprobado unas horas antes, y lo calificó de "incongruente e inviable".
Acto seguido, y con el análisis elaborado por la Secretaría de Hacienda, la Presidencia de la República remitió a San Lázaro una serie de observaciones y enmiendas al documento aprobado por los legisladores, las cuales no fueron atendidas.
Antes de recurrir a la Suprema Corte de Justicia, el presidente Fox Quesada dispuso que, como lo obliga la Constitución, se publicara ayer el Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de la Federación, y cumplido ese trámite será hoy cuando esté en condiciones de recurrir a la controversia.
En su breve mensaje de ayer, el jefe del Ejecutivo federal buscó persuadir a los mexicanos de que su decisión busca defenderlos de la "apropiación" del dinero del erario por los legisladores.
Argumentó: "cada uno de ustedes ha luchado por un México en el que el poder político se ejerza a través de códigos institucionales y no de intereses particulares. Y yo no puedo permitir que se ignore la voluntad ciudadana".
Texto íntegro del mensaje presidencial:
Mexicanas y mexicanos. Buenas noches.
Cuando asumí la Presidencia de la República lo hice con la convicción de que velaría por sus intereses con toda responsabilidad y que defendería las normas y las instituciones de la democracia.
Así lo he hecho. Hoy, una vez más, es momento de dar prueba del compromiso que asumí con la nación.
Quiero hacer de su conocimiento que cumpliendo con el deber que me asigna la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, di instrucciones para que se publicara el día de hoy el Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de la Federación.
Con la responsabilidad que debo a la ciudadanía y cumpliendo con mi compromiso, el primero de enero habrá presupuesto.
Esto asegura que la estabilidad económica que tanto nos ha costado alcanzar, no estará en juego.
Quiero también informarles que ante la negativa de la mayoría de los diputados de atender las observaciones realizadas por el Ejecutivo federal al Presupuesto de Egresos, mañana interpondré una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Así, queda en manos de este máximo tribunal la definición de las atribuciones que, de acuerdo con la ley, corresponden al Poder Ejecutivo y a la Cámara de Diputados en la definición final del presupuesto.
Tomé esta decisión, histórica en más de un sentido, atendiendo a los principios de la democracia que es mi deber respetar y defender. En este caso, el de la separación y equilibrio de poderes.
Son dos los motivos que sustentan estas acciones. El primero es que existe una atribución constitucional, reconocida históricamente al Poder Ejecutivo para hacer observaciones al Presupuesto de Egresos que aprueba la Cámara de Diputados. Por primera vez en la historia, los diputados han optado por desconocerla.
Esta atribución debe respetarse, porque garantiza el equilibrio sano de los poderes y contribuye a la construcción de la gobernabilidad democrática.
El segundo motivo es que el presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados viola disposiciones constitucionales, al invadir funciones propias del Ejecutivo.
Las atribuciones y las funciones de cada uno de los poderes de la Unión están establecidas en nuestra Carta Magna. De acuerdo con ella, la función administrativa, es decir, la de ejecutar las leyes y determinar las acciones concretas a realizar por la administración pública, compete al Poder Ejecutivo.
De ninguna manera estamos en contra de la asignación de más recursos a rubros prioritarios. Sin embargo, esto no fue lo que hizo la Cámara. Su modificación al presupuesto no toma en cuenta los planes de gobierno ni los recursos realmente existentes.
Toca a mi gobierno, el primero de la democracia, consolidar instituciones que aseguren su permanencia y le brinden un resguardo contra quienes pretenden ignorarlas.
Cada uno de ustedes ha luchado por un México en el que el poder político se ejerza a través de códigos institucionales y no de intereses particulares. Y yo no puedo permitir que se ignore la voluntad ciudadana.
Quiero compartir con ustedes mi convicción de que la única manera de gobernar en democracia es cumpliendo con las reglas del estado de derecho.
Con la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y con su fallo se sienta un precedente que será de gran valor en el futuro de la democracia mexicana.
Tengan la seguridad de que, como dicta la ley, acataré su decisión.
Muchas gracias.
Beneplácito
entre diputados y senadores de las principales fracciones parlamentarias
La publicación del presupuesto anula la sensación de ingobernabilidad:
legisladores
Consideran
positivo el que la Corte resuelva la controversia constitucional que presentará
el titular del Ejecutivo Confían en
que éste será el último problema en materia presupuestal
JOSE ANTONIO ROMAN Y VICTOR
BALLINAS
La publicación del Presupuesto de
Egresos 2005 en el Diario Oficial de la Federación generó beneplácito
entre diputados y senadores de las principales fracciones parlamentarias
representadas en el Congreso, pues esto anula la sensación de ingobernabilidad
que había creado la disputa entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, pese a
que este martes el gobierno federal presentará la controversia constitucional
en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).
Diputados de los partidos
Revolucionario Institucional (PRI) y Acción Nacional (PAN) expresaron su
satisfacción por la publicación del presupuesto e inclusive señalaron como
positivo que la SCJN conozca y resuelva la controversia constitucional que
interpondrá el titular del Poder Ejecutivo, pues de esa manera se aclarará,
para los años venideros, la incertidumbre de si el Presidente de la República
tiene facultades para hacer observaciones al Presupuesto de Egresos que apruebe
la Cámara de Diputados.
En este mismo
sentido se manifestaron senadores priístas, panistas y del Partido de la
Revolución Democrática (PRD), quienes consideraron buena para el país la
publicación y dijeron que con esto no se dará la sensación de ingobernabilidad,
sino por el contrario, se evidencia que hay un sentido del gasto. Asimismo
desearon que éste sea el último problema entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo en materia presupuestal.
El priísta Francisco Cuauhtémoc
Frías Castro, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara
de Diputados, consideró que la controversia no sólo es sana, sino útil, a fin
de que la Corte decida algo que en la Constitución no está suficientemente
claro y se presta a más de una interpretación. Asuntos de esta naturaleza,
dijo, no deben detener la marcha regular del país.
Además, cualquiera que sea la
decisión que tome el máximo tribunal impedirá que en los próximos años se
presente una situación similar y seguramente se evitarán tensiones e
incertidumbre como las que ahora se viven en el país.
Inclusive precisó que ante esta
nueva realidad será necesario que el Poder Legislativo apruebe algunas reformas
en esta materia, pues ningún artículo constitucional puede tener más de una
interpretación; hay que redactarlo de tal manera que quede con toda claridad
cuál es el propósito que se persigue.
Por su parte, el panista Alvaro
Elías Loredo, secretario de la misma Comisión de Puntos Constitucionales,
también se refirió a la controversia como un hecho sano, aunque lo deseable es
que el diálogo hubiera sido el medio para resolver las divergencias
presupuestarias entre el Ejecutivo y la Cámara de Diputados.
El coordinador de los senadores
panistas, Jorge Zermeño; el perredista Demetrio Sodi y el priísta Humberto
Roque expusieron que es positivo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
aclare de una vez por todas si el Presidente tiene derecho de veto o de hacer
observaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación que aprueben los
diputados.
Necesaria, modificación radical
Zermeño aseveró que, en efecto, la
aprobación del presupuesto es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados,
pero lo que tiene que dirimirse en esta controversia que presentará el
Ejecutivo es si la Cámara de Diputados puede hacer una modificación tan radical
que afecte inclusive leyes, como la de Coordinación Fiscal. Lo ideal, resaltó,
hubiera sido que la Cámara de Diputados hubiese atendido las observaciones y
hecho los cambios que considerara razonables y pertinentes, pero no que
prevaleciera la cerrazón de no admitir nada, en este caso, las observaciones de
quien va a ejercer el presupuesto.
En tanto, para el senador priísta
Humberto Roque Villanueva es sano para el país que haya presupuesto y que se
haya publicado en el Diario Oficial de la Federación. ''Si tiene razón
el Presidente en su alegato, o los diputados en su decisión'', lo habrá de
definir la Suprema Corte, pero el hecho de que se haya decidido publicar el
presupuesto da tranquilidad a México y desde luego que el esfuerzo de los
diputados no altera el ritmo macroeconómico y sí tiene ventajas en rubros como
salud y educación superior, entre otros.
Coincidió con el legislador panista
en que la aprobación del presupuesto es facultad exclusiva de los diputados, lo
que restaría verificar ''es si no hubo por ahí involuntariamente una invasión
de funciones, al no prever equilibrio entre el gasto corriente y los programas
que ya están en marcha, pero no creo que la controversia pueda ir más allá''.
A su vez, el senador perredista
Demetrio Sodi de la Tijera comentó que la publicación del Presupuesto de
Egresos en el Diario Oficial de la Federación es una ventaja, y ''creo
que éste será el último pleito que tendremos entre el titular del Ejecutivo y
el Legislativo'' por esta causa.
Demetrio Sodi expresó que no
coincide con las posturas asumidas ni por el presidente Vicente Fox, después de
que se aprobó el presupuesto, ni por los coordinadores de los diputados
priístas y perredistas, pero ''ya llegando al extremo en que estamos, que la
Suprema Corte de Justicia decida si el titular del Ejecutivo puede hacer
observaciones o tiene poder de veto''.
El caso, en manos del ministro de guardia
Una vez que el departamento
jurídico de la Presidencia de la República presente este martes la controversia
constitucional en contra del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
2005, aprobado por la Cámara de Diputados, el ministro de guardia al que le
corresponda conocer el mencionado asunto deberá determinar durante las 24 horas
siguientes si admite o no el recurso jurídico y si le otorga la suspensión
provisional al titular del Ejecutivo federal, indicaron ayer a La Jornada
fuentes del Poder Judicial.
El presidente Vicente Fox Quesada
informó el pasado domingo que este martes presentará la controversia
constitucional mencionada ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN), aunque no precisó la hora, por lo que sería a más tardar el próximo
jueves cuando alguno de los dos ministros del máximo tribunal que están de
guardia determinen si ha lugar a dar entrada al recurso legal.
Para este periodo vacacional la
Suprema Corte de Justicia designó a los ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano
y José Gudiño Pelayo, como responsables de analizar cualquier recurso jurídico
que por urgente deba ser resuelto de inmediato, específicamente en lo que se
refiere a suspensiones provisionales derivadas de cualquier controversia
constitucional entre autoridades.
Las fuentes consultadas
puntualizaron que el presupuesto para el año próximo -aprobado por la Cámara de
Diputados- se aplicará a partir del primero de enero de 2005, aun cuando el
presidente Vicente Fox presente la controversia constitucional ante la Corte,
con el propósito de invalidar la decisión de los legisladores, ya que es poco
probable que el ministro que conozca del asunto en primera instancia conceda
una suspensión para no aplicar el paquete.
Alfredo Mendez Ortíz