Dip. Luis Maldonado Venegas (Convergencia): requirió la posición de la Secretaría de Desarrollo Social frente a la política económica prevalecénte y preguntó sí seguiría subordinando al equilibrio macroeconómico el sacrificio de la economía familiar; cuál de los índices de pobreza presentados (1.7% y 17.1%) a la ciudadanía son los correctos y en su caso, a qué se atribuye que en un clima de franca recesión, de pérdida de fuentes de empleo y disminución de los niveles de ingreso pueda registrarse una disminución de los niveles de la pobreza para el medio rural.

     Respondió que la estabilidad macro económica demuestra que el modelo económico actual ha cumplido. Sin embargo, siendo una condición indispensable, resulta insuficiente en el combate a la pobreza y consideró importantes los acuerdos que se puedan lograr con el Congreso en la Ley de Desarrollo Social y en otros marcos que competen a lo social y a lo económico, con el fin de crear incentivos necesarios para reactivar el mercado interno y lograr la creación de empleos en la economía formal.

     Respecto al Programa Oportunidades se logró -dijo- la "bancarización" de 600 mil familias en las zonas urbanas; al principio de la administración se veían beneficiadas 2.5 millones de familias, actualmente son 4 millones 250 mil; se cubre cuatro de cada cinco mexicanos en condiciones de pobreza alimentaria y dos de cada tres en condiciones de pobreza de capacidades, la meta para el año 2004, sería una ampliación en la cobertura de alrededor de 750 mil familias, cubriendo casi en 100 % a las familias que viven en pobreza alimentaria.

     Los índices de pobreza del 1.7 puntos porcentuales corresponden a la reducción de puntos en la pobreza moderada, a su vez la reducción porcentual de 17.1%, se refiere a la pobreza extrema.

     Señaló que el Programa de Empleo Temporal, deberá de transitar a programa Desempleo, con una visión de más largo alcance, que provoquen los proyectos productivos y garanticen el ingreso de las familias. El Programa de Jornaleros Agrícolas considerado prioritario se seguirá apoyando en colaboración con el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría del Trabajo. Se seguirá fortaleciendo al Programa de Abasto Rural; en cuanto a DICONSA, se ampliará la cobertura de tiendas en aproximadamente 5 mil más.

     Dip. Rafael Flores Mendoza (PRD): señaló que el enfoque de género está relegado a segundo término, que la igualdad de oportunidades no garantiza igualdad de derechos en los proyectos destinados a las mujeres. Señaló que en el caso de los jóvenes, la SEDESOL, cuenta con un solo programa especializado para su atención, al que destina el 0.7 % de su presupuesto. Preguntó por qué la SEDESOL y el Presidente de la República, basándose en los resultados de la encuesta nacional de ingresos y gastos, anunciaron el éxito de los programas gubernamentales en la reducción de la pobreza y la mejora en la exclusión de los ingresos, señalando que se ha reducido la pobreza alimentaria en 3.9 puntos porcentuales; la de patrimonio en 2 puntos y la de capacidades en 5.4 puntos, cuando la economía está estancada y el desempleo está en su peor nivel en 6 años; que es tiempo ya de "unificar criterios, ordenar el caos que impera en la materia y dejar de utilizar un método distinto según convenga, para dar al Presidente Fox motivos de falsa alegría".

     Señaló que el Presidente Vicente Fox como jefe de Estado tiene acceso a diferentes fuentes de información y análisis de los hechos y que su intención nunca ha sido brindar cifras que no revelen un análisis serio y responsable.

     En materia de perspectiva de género, comentó que la Unidad de Género de la Dirección General de la Secretaría de Desarrollo Social tiene como principales beneficiarias de los programas sociales a las mujeres, que en el Programa Oportunidades más del 90 por ciento del padrón está dirigido a las mujeres y en el Programa Hábitat en su mayoría las beneficiarias son mujeres. Sin embargo, se debe fortalecer mucho más la perspectiva de género, no sólo en materia presupuestal sino también en los procesos y reglas de operación.

     Observó el hecho de que el PRD ha defendido siempre una agenda de integralidad social de los jóvenes y manifestó su preocupación que solamente se visualice un solo programa de jóvenes que no tiene recursos muy amplios, pero insistió en que hay jóvenes en muchos otros programas que trabaja la Secretaría de Desarrollo Social (jóvenes con Oportunidades, Servicio Social) y que aún se deben construir programas y propuestas mucho más cercanas a las realidades de jóvenes de zonas rurales y urbanas.

     La fórmula para calcular la "masa carencial" que se utiliza para la distribución de recursos a estados y municipios, se basa en el grado de marginación y la presencia de infraestructura a nivel territorial. Por lo tanto, una se centra en los hogares y las personas y la otra en los territorios.

     Consideró para el bien del país se deben revisar las metas metodologías de medición de la pobreza y discutir el diseño y fortalecimiento de políticas públicas de aquellas que hayan demostrado mayor eficacia y eficiencia y construir otras opciones de política social.

     Dip. Rafael Galindo Jaime (PRI): se refirió a la estrategia concreta que está llevando a cabo el Ejecutivo Federal para hacer converger el desarrollo económico con los programas sociales; ¿cómo influye la SEDESOL en las decisiones que se toman en el gabinete económico?; ¿qué porcentaje del gasto de la SEDESOL se aplica a programas asistencialistas y cuánto al impulso productivo?; ¿cuál es el porcentaje de gasto corriente y de inversión en cada uno de los programas de superación de la pobreza?, ¿qué programas son los que tienen un mayor gasto de operación? y ¿por qué; qué acciones se están llevando a cabo para subsanar la ineficiencia en la implementación de los programas y qué resultados se han obtenido por las denominadas medidas de fortalecimiento gubernamental?.

     Consideró que con los datos que brinda el Informe de Gobierno, no es posible conocer el desempeño de cada uno de los programas oficiales, por lo que solicitó información de las acciones que está realizando la SEDESOL para construir y para conocer los resultados de estos; así también cuestionó la eficiencia en la evaluación del gasto para el siguiente ejercicio presupuestario.

     Solicitó que explicara cómo se ha reducido el número de pobres en el país; cómo repercutirán los resultados oficiales respecto a las condiciones de pobreza en el país, en la distribución de los recursos para el desarrollo social, qué estados afectará y a cuáles beneficiará la nueva medición de la pobreza en la distribución de los recursos federales.

     En cuanto al programa "Pa´ que te Alcance", ¿cuáles son los plazos y recursos asignados para su operación?. ¿Cuál es la expectativa actual en esa Secretaría sobre el ejercicio de la totalidad del presupuesto autorizado para este año por la Cámara de Diputados por la cantidad de 18 mil 977.5 millones de pesos, quién tiene la responsabilidad de ejercer sólo parte del presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados?, Respecto al Fondo para Jóvenes Becados, preguntó si el gobierno les va otorgar el acceso a la educación superior en las universidades públicas.

     Preguntó ¿qué estrategias plantea la Sedesol para arraigar e incorporar a los migrantes jóvenes de zonas rurales y a las mujeres en el campo en la economía formal, qué cobertura y esquema de apoyo se han instituido para el Programa de Jornaleros Agrícolas y por qué se redujo sustancialmente la nómina de funcionarios y empleados de este Programa.

     Señaló que de los más de 60 numerales en que ha habido compromisos del Ejecutivo federal en el Acuerdo Nacional para el Campo, a la Secretaría de Desarrollo Social competen principalmente dos vinculados con el Programa de Adultos Mayores y el Programa de Apoyo a Vivienda Rural.

     Respecto al Programa Jóvenes con Oportunidades y la creación de oferta educativa, señaló que actualmente participan más de 500 mil jóvenes y en este año egresarán cerca de 80 mil jóvenes de este programa.

     Señaló que a pesar de las limitaciones de carácter presupuestal en el Programa de Jornaleros Agrícolas se ha insistido en la atención de estos grupos con miras a extenderla con el fin de destinar el próximo año una mayor fortaleza presupuestal.

     El Programa de Coinversión Social tiene actualmente coinversión y apoyo a poco más de 600 proyectos que promueven las organizaciones de la sociedad civil, el 40 % de ellos vinculados a las micro-regiones del país, existieron un gran reto en materia campesina, rural, agropecuaria, y el otro resto vinculado al Programa Hábitat.

     Insistió con respecto a la influencia de la Secretaría en el gabinete económico en materia de bancarización y vivienda ya que esta última se encuentra tradicionalmente sectorizada al gabinete económico o a lo meramente económico.

     Respecto al ejercicio de gasto, informó el firme compromiso de ejercer todos los recursos. En el año 2001 se ejerció el 98 % del presupuesto, cifra similar en el ejercicio 2002.

     Con respecto a las reglas de operación de los programas, señaló el 20 %, para jornaleros agrícolas que lleva a cabo un trabajo en campo que va siguiendo de cerca las comunidades migrantes y el caso de la estrategia de micro-regiones, para el resto de los programas, la gran mayoría los gastos indirectos no superan el 7 %.

     Contestó a los cuestionamientos formulados mencionando que desde el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social, se ha impulsado la estrategia de micro regiones, a efecto de impulsar el desarrollo local, la actividad productiva, y crear oportunidades para una mejor educación. Señaló que se han establecido 700 centros de aprendizaje comunitario que permiten hacer llegar la tecnología a las comunidades indígenas y que así mismo se creó la Comisión Nacional para los Pueblos Indígenas, la cual tiene como propósito responsabilizarse de los pueblos y comunidades indígenas. En materia presupuestal mencionó que 50 centavos de cada peso se van a las zonas de concentración de población indígena, en donde se atienden a 28 entidades federativas que abarcan 914 municipios, de los cuales el 83 % están en la estrategia de micro-regiones.

     Dip. María Beatriz Zavala Peniche (PAN): señaló el esfuerzo de este Gobierno para lograr una Política Social integral, transversal, transparente, incluyente, corresponsable y con rendición de cuentas; calificó al Programa Contigo como portador de dichas características, por lo que solicitó a la Secretaria de Desarrollo Social definiera los cambios cualitativos y concretos para lograr que la política social reúna dichas características; ¿qué recomendaciones se derivan de las evaluaciones de los Programas Sociales para mejorar los esquemas de participación de los beneficiarios y la corresponsabilidad de los sectores públicos, social y privado y cómo se han atendido dichas recomendaciones?.

     Considerado el Programa Oportunidades el instrumento más importante con el que cuenta el Gobierno Federal para propiciar la construcción de capital humano a través de acciones en educación, salud y alimentación para las familias más pobres, manifestó su preocupación por algunas comunidades que no se ven beneficiadas en el proceso de selección, así como la manipulación política, consideró pertinente preguntar qué se ha hecho para armonizar el tejido social en el proceso de selección de las familias beneficiadas; cómo se ha buscado erradicar la manipulación política por parte de las Promotoras y Presidentes Municipales y cuándo habrá una verdadera Contraloría Social en las comunidades rurales que evite el tradicional manejo político de los programas.

     Señaló que el Programa Contigo contiene principios fundamentales en el marco de la política social, tales como el tema de la corresponsabilidad que además de relacionarse con el propio beneficiario se liga al quehacer del Gobierno con gobiernos estatales y municipales.

     Respecto a la forma de acceder de la mayoría de los ciudadanos a los programas sociales mencionó que tiene que ver con la publicación del manual "Ciudadano", cuyo contenido expresa el esfuerzo de la Secretaría para que la política social sea abierta y accesible a la ciudadanía sin necesidad de interlocución de terceros.

     Dip. Felipe Medina Santos (PRI): cuestionó la calidad de vida digna de los ciudadanos, lo mismo en el campo que en las zonas urbano populares, por tal razón comentó los resultados en los estudios sobre vida digna a nivel regional; el impacto que ha tenido el Programa Microregiones; ¿cuántos recursos se han invertido y en qué acciones para la promoción de desarrollo de esas micro regiones?; ¿cuántos empresarios se han incorporado y bajo qué modalidad jurídica; cómo ha incidido el Programa de Micro Regiones en el desarrollo de las comunidades con mayores rezagos?; ¿cómo entender que haya resultados en este rubro, si el programa ha presentado altos índices de subejercicio desde que entró en operación?, ¿cómo se alcanzará la meta de establecer al menos 2 mil banderas blancas en 255 micro regiones cuando el 15 de julio sólo se había establecido 319 banderas blancas?.

     Respecto a los asentamientos irregulares qué ha hecho la SEDESOL para asegurar el patrimonio de millones de familias mexicanas; cuántos predios o viviendas y en qué lugares han sido regularizados.

     En materia de incorporación de suelo para la vivienda y desarrollo urbano, ¿cuántas hectáreas y en qué lugares, a qué precios se pagan y se venden a los beneficiarios y a los actuales propietarios de la tierra?; ¿cuántos lotes se han comercializado y entregado?; ¿qué está haciendo la SEDESOL para impedir la especulación que se está dando en la incorporación de suelo ejidal a las zonas urbanas?.

     Preguntó las razones por las que Diconsa sólo alcanzó el 42.7% de cobertura de las localidades objetivo y ¿por qué en el último año disminuyó aún más la cobertura respecto al año anterior?.

     Con relación a los estudios a nivel regional, comentó que en la reunión con el Consejo Nacional para el Desarrollo Social, participaron activamente los secretarios de Desarrollo Social de las entidades y se acordó trabajar conjuntamente con el Gobierno Federal y Estatal para hacer estas evaluaciones a nivel de impacto estatal.

     Con respecto a la estrategia micro regiones, dijo que cuenta con once servicios básicos identificados como banderas con el fin de identificar las acciones a nivel municipal resultando de gran importancia los centros comunitarios de aprendizaje, salud, educación, deporte, vivienda, telefonía, equipamiento intermunicipal, participación comunitaria con la intención de fortalecerlos cada vez más.

     Respecto al proyecto de establecer dos mil banderas blancas al finalizar el año 2003, declaró que en esta estrategia participan conjuntamente diez secretarías de estado y que se han logrado un 25% de las 775 acciones en proceso; muchas de ellas requieren de participación comunitaria y también procesos y coinversión; 270 que están entre un 25 y 50%; 256 con un avance entre el 51 y 76% y finalmente, 238 con un registro de avance entre el 76 y el 95%.

     Informó la participación de varias empresas mexicanas y aclaró "que nunca la Secretaría de Desarrollo Social, ha recibido aportación alguna de ningún grupo, de manera directa".

     En cuanto a la cantidad de personas que viven en situación de pobreza en la zonas urbanas, declaró que la encuesta más reciente, en número de hogares, suman al año 2002, cinco millones 538 mil 924 hogares, es decir un total de 26 millones 518 mil 971 personas.

     El Programa Hábitat reconoce que uno de cada dos mexicanos viven en situación de pobreza.

     En el tema de ordenación del territorio, se ha impulsado la compra de reservas territoriales sumando 114 proyectos actualmente en 36 ciudades, con una aportación de 41 millones de pesos.

     Mencionó que en el caso CORET se han entregado más de 200 mil escrituras.

     En cuanto a los asentamientos irregulares, cerca de 125 mil familias al año todavía en México se asientan de forma irregular.