Plan de Trabajo

Plan de Trabajo
Contenido

I	Marco Introductorio
II	Marco Jurídico
III	Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
IV	Reglamento para el Gobierno Interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
V	Objetivos Generales
VI	Objetivos Específicos
VII	Grupos de Trabajo

I		MARCO INTRODUCTORIO
		Dentro de su carácter de satisfactor básico para lograr una vivienda digna y acceder a un bienestar productivo, la vivienda se concibe como el elemento que aloja a la familia, entendida esta como la unidad social básica. Por ello uno de los objetivos es lograr que toda la familia disfrute de una vivienda digna y decorosa, con espacios y servicios adecuados, calidad en su construcción y seguridad jurídica en su tenencia. Históricamente, el derecho a la vivienda fue contemplado en el contenido de la Constitución Política emanada del movimiento revolucionario de 1910. En 1917, el Congreso Constituyente estipuló, en el artículo 123 de la Carta Magna, la obligación para los patrones de dotar de vivienda a sus trabajadores. Sin embargo, el mandato constitucional no contemplaba mecanismos legales ni administrativos para convertirlo en una política social y nacional sistemática, de manera que dicho postulado no fue materializado. Sin embargo, es importante enfatizar que el Derecho a la Vivienda, antes de ser un postulado Constitucional, es un Principio de Elevación Humana. Durante las décadas de los setenta y ochenta, la política nacional de vivienda se implementa a través de un esquema de Estado benefactor que construye, posee y adjudica vivienda a los sectores laborales. Este modelo da origen a las estructuras financieras de cobertura nacional para la atención a la vivienda: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y Fondo de la Vivienda Militar-Instituto de Seguridad Social de la Fuerzas Armadas Mexicanas (FOVIMI-ISSFAM). En su origen dichos organismos tienen un carácter financiero y se orientan a satisfacer las necesidades habitacionales de manera sectorizada, es decir, se consideran las características laborales, salariales y necesidades específicas del trabajador para determinar la cobertura social de las instituciones. México es una Nación formada en su mayoría por jóvenes. En 1995, más de la mitad (67.7%) de la población tenía menos de treinta años de edad. Este segmento es el que constituye el componente mayoritario de los que demandan vivienda. El desarrollo habitacional se ha visto afectado tanto por la oferta como por la demanda. En el primer caso, la producción de vivienda no ha alcanzado un pleno desempeño por motivos de diversa índole; tramitación excesiva, multiplicidad en la gravación fiscal, carencia de suelo y baja adecuación tecnológica. Por el lado de la demanda, los elevados precios tanto directos como indirectos de la vivienda, así como la insuficiente atención crediticia e información sobre el mercado habitacional se conforman como obstáculo en la transformación de la necesidad de vivienda en demanda efectiva.
II		MARCO JURIDICO
		El art. 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su párrafo quinto una garantía social a favor de la familia, con el objeto de que la misma disfrute de una vivienda digna y decorosa. La Ley Federal de Vivienda, reglamentaria de la disposición Constitucional invocada, considera como uno de los instrumentos para alcanzar dicho objetivo la programación de las acciones públicas en materia de vivienda en el ámbito del Sistema Nacional de Vivienda. En correspondencia con lo anterior y dentro del marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, la Ley de Planeación establece en su artículo 16 fracción tercera, la obligación para las dependencias de la Administración Pública Federal de elaborar los programas de mediano plazo, asegurando la congruencia de los mismos con el Plan Nacional de Desarrollo. En tal sentido compete a la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), conforme al art. 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, elaborar el Programa de Vivienda. Es en el Plan Nacional de Desarrollo en donde se definen los objetivos estrategias y líneas básicas de acción las que se expresan a través de metas, líneas de acción y compromisos concretos.
III		LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
		La Comisión de Vivienda tiene su fundamento jurídico en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 39 señala: 1. Las Comisiones son órganos constituidos por el pleno que, a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. 2. La Cámara de Diputados cuenta con Comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y son las siguientes: fracción XXXVI. Vivienda.
IV		REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
		ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
		El artículo 65 establece: Para el despacho de los negocios se nombrarán por cada una de las Cámaras, Comisiones permanentes y especiales que los examinen e instruyan hasta ponerlos en estado de resolución. Las Comisiones Permanentes se elegirán en la primera sesión que verifiquen las Cámaras después de la apertura del periodo de sesiones de su primer año de ejercicio. Artículo 93: Para el despacho de los negocios de su incumbencia, las Comisiones se reunirán, mediante cita, de sus respectivos Presidentes, y podrán funcionar con la mayoría de los individuos que las formen. De igual manera de toman en cuenta el acuerdo parlamentarios relativos a las Comisiones, aprobados a la fecha.
V		OBJETIVOS GENERALES
		El establecimiento de las condiciones para que las familias, en especial de menores recursos, cuenten con una vivienda digna y decorosa, lo cual se fundamentara en la promoción de mayores oportunidades de acceso mediante el mejoramiento y ampliación de los servicios de financiamiento así como del impulso a la participación responsable de todos los sectores que participan en tal actividad. Establecer los mecanismos necesarios para que las familias rurales y urbanas, en especial con bajos recursos y con menos de un salario mínimo disfruten de una vivienda digna. Proponer e impulsar un marco jurídico que garantice la recuperación de los créditos en cartera vencida de los diferentes Institutos de Vivienda. Establecer las condiciones necesarias para mantener un contacto directo y permanente con autoridades, organismos financieros y el sector privado, con el fin de establecer una política de Estado en materia de vivienda a largo plazo. Crear las condiciones necesarias para lograr la construcción de 700 000 viviendas anuales, bajo sistemas de financiamiento accesibles para los trabajadores. Fortalecer dentro del marco legal, el papel de la vivienda dentro de un orden urbano integral, que respalde un desarrollo económico duradero. Canalizar y encuadrar en el Marco Jurídico las propuestas de organismos, sectores y ciudadanía en general, para contribuir a la creación de un verdadero sistema integral de financiamiento popular para el otorgamiento de una vivienda digna para los mexicanos. Establecer principios y criterios que ajusten la legislación para que diversas instituciones públicas y privadas, promotoras, financiadoras de vivienda garanticen un crédito oportuno y ajustado a la realidad económica de aquellas personas con menores ingresos, así como la búsqueda de opiniones en ámbito de la estimulación fiscales para todas estas empresas. Inclusión de vínculos de carácter nacional e internacional para observar y valorar esquemas que nos sirvan de parámetros para determinar su pertinencia en la aplicación ya sea a nivel nacional, regional o estatal. Contribuir con la generación de una cultura de la vivienda digna. Despartidización de la actividad legislativa de la Comisión que permita presentar en el Pleno iniciativas suscritas por todos los grupos parlamentarios que la integran.
VI		OBJETIVOS ESPECIFICOS
		Realizar y participar en foros, cursos, seminarios y talleres, con el fin de intercambiar experiencias y recoger las demandas y propuestas de técnicos, investigadores, promotores sociales, legisladores, miembros de organizaciones populares, cámaras de la industria de la construcción, organismos estatales de vivienda y funcionarios públicos. Participar en el diseño del Plan Nacional de Vivienda. Creación de grupos de trabajo encargadas de establecer un contacto constante con todos aquellos entes, organismos, instituciones, ya sean particulares o gubernamentales, que tengan que ver en materia de vivienda, a fin de que se de una amplia captación de todos los ámbitos que involucran a cada una de los antes señalados, a efecto de contar con un apoyo sustentado para la elaboración de una eficaz política de vivienda, y de esta manera brindar el apoyo de gestión a todas las personas y organizaciones sociales que lo soliciten. Atención de iniciativas, puntos de acuerdo y todos aquel escrito que turne la Presidencia de la Mesa Directiva a esta Comisión, incluyendo las iniciativas presentas en la Legislatura LVII, dándole el correspondiente seguimiento, conforme a lo establecido en el Marco Jurídico del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Para la organización y realización de trabajo de la Comisión, se llevarán a cabo reuniones ordinarias cada mes con el fin de atender asuntos y tomar decisiones. Integrar el acervo de información sobre los temas de la Comisión. Difusión de las actividades de la Comisión, con el apoyo de las siguientes herramientas: Revista mensual Página en internet Conferencias de prensa. Participación en medios de comunicación Promover en los congresos estatales la actualización de la legislación local a los cambios federales. Establecer mecanismos de interacción y comunicación constante con las demás Comisiones relacionadas con el tema de Vivienda. Promover en los presupuestos anuales de Egresos de la Federación, la asignación de recursos económicos suficientes para los programas de vivienda y desarrollo urbano. Establecer relación con las dependencias del gobierno federal para facilitar las gestiones, así como realizar reuniones de trabajo con los directores. Buscar mecanismos para lograr que los trabajadores que por su relación laboral no cotizan en alguna institución de vivienda como son los trabajadores de la construcción, eventuales, etc., logren un financiamiento con el fin de obtener una vivienda. Buscar los mecanismos para capitalizar los fondos de promoción de vivienda, independientemente de los otorgados en el Presupuesto de Egresos. Programar evaluaciones permanentes con los organismos estatales de vivienda, para contar con una mayor información y comunicación con todos los programas de vivienda. Evaluación y revisión del FONHAPO y posibles soluciones a su problemática.
VII		GRUPOS DE TRABAJO
		En sesión plenaria de la Comisión de Vivienda de la H. Cámara de Diputados celebrada el 31 de enero de 2001se aprobó por unanimidad la integración Grupos de Trabajo, los que se compondrán de Diputados integrantes de la Comisión y que serán los siguientes: 1. INFONAVIT 2. FOVISSSTE 3. FONAHPO 4. FOVI-PROSAVI 5. ONG'S EN MATERIA DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 6. VINCULACION CON ORGANISMOS ESTATALES Y MUNICIPALES DE VIVIENDA. 7. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL 8. INSTITUCIONES PARAESTATALES QUE REALICEN ACCIONES DE VIVIENDA 9. DESARROLLO URBANO Los mencionados Grupos de Trabajo desarrollaran acciones tendientes a atender los asuntos que como Comisión de Vivienda de la H. Cámara de Diputados se encuentren relacionados con todos y cada uno de los organismos y entes federales, por los cuales se vana integrar los grupos de trabajo, de la misma manera darán el seguimiento respectivo para la verificación de su estrategia de trabajo anual, coadyuvando al cumplimiento de sus objetivos, así como dar oportuna atención a las peticiones que la sociedad realice a esta Comisión. Estrategias a seguir de los grupos de trabajo.: Definición de objetivos y metas. Vigilar que la distribución de recursos asignados a cada institución se realicen con criterios de equidad y justicia social. Gestionar la solución de problemas. Programación de reuniones de evaluación. Distribución de tareas. Presentación de informes. Acopio de información básica relacionada con la institución que se trate. Recepción de propuestas para modificaciones al marco jurídico. Recepción de propuestas referentes a los recursos fiscales por asignar. Realización de directorio de la institución.

PRESENTACIÓN, INTEGRANTES, PLAN DE TRABAJO, GRUPOS DE TRABAJO, LEGISLACIÓN EN LA MATERIA, TRABAJO LEGISLATIVO, DOCUMENTOS, OTROS SERVIDORES, CONTACTO