Introducción

La dinámica social y económica y el avance democrático, exigen de la administración pública en la rendición de cuentas, la mayor eficiencia y transparencia en el uso y destino de los recursos públicos.

La fiscalización superior garantiza el manejo honesto y transparente de los recursos públicos; promueve una mejor y más eficiente prestación de bienes y servicios a la ciudadanía, e incrementa la confianza de la sociedad en sus instituciones. Su objetivo que a través de las revisiones, se propicie el buen manejo de las finanzas públicas, y la honrada y eficiente aplicación de los recursos a los programas gubernamentales.

La Cámara de Diputados y su órgano técnico, cuentan ahora con un renovado instrumento jurídico que regula la revisión de la cuenta pública y su fiscalización superior; que diseña un sistema de auditoría, con base a los principios de legalidad, desempeño, transparencia, economía, responsabilidad financiera, eficiencia y eficacia, de conformidad con las exigencias de un Estado moderno.

Además la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, permite evaluar los esfuerzos de la administración pública con base en resultados. Así, a los elementos tradicionales del reporte de datos y del cumplimiento de la normatividad, se agrega el de revisión sobre el grado de eficacia y efectividad con que se deben alcanzar los objetivos institucionales y la manera en que se cumplan los programas.

Esta nueva modalidad de evaluación al desempeño, sin duda que será una herramienta de gran utilidad, para que dentro de la medición de las actividades de gobierno, se logre el mejor cumplimiento de los programas y su consecuente beneficio social.

En este contexto, el órgano legislativo de la Cámara de Diputados, se suma a las tareas de la vigilancia en la revisión de la cuenta pública, impulsando de consuno con la Entidad de fiscalización superior, acciones para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y el desempeño de la gestión gubernamental.

La responsabilidad de la vigilancia en el proceso de la revisión de la cuenta pública, debe también verse reflejada en los posteriores ejercicios del gasto, tomando en cuenta los resultados e incidencias identificadas en el ejercicio anterior, pues resultaría ociosa toda revisión si no se logran atacar o superar las principales deficiencias localizadas.

Los resultados sobre la revisión de la cuenta pública, deben tener como consecuencia la adopción de medidas para avanzar en el combate a la corrupción y para lograr la optimización de los recursos públicos. Las observaciones derivadas de la revisión, deben concluir en correcciones para evitar su reiteración, y ser el elemento obligado de análisis en la revisión y discusión de los siguientes proyectos de egresos de la federación.

La revisión de la cuenta pública de manera clara y eficiente es una demanda sentida de la población, un imperativo para coadyuvar al incremento de la productividad global de la economía y una exigencia del proceso democrático que vive el país.

Con las anteriores consideraciones, la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados, presenta el siguiente programa de actividades para el año 2001.

PROGRAMA DE TRABAJO

La revisión de la cuenta pública está a cargo de la Cámara de Diputados, la que se apoya para tal efecto en la Auditoría Superior de la Federación, la que a su vez tiene a su cargo la fiscalización superior de la propia cuenta pública.

Para el mejor desempeño de sus atribuciones constitucionales y legales en esta materia, la Cámara de Diputados tiene su apoyo inmediato en la Comisión de Vigilancia, como el órgano legislativo encargado de coordinar las relaciones entre la Cámara y la Auditoría Superior de la Federación, evaluar su desempeño y constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinación entre ambos órganos

Conforme a sus atribuciones, la Comisión de Vigilancia diseña de manera general su programa de trabajo para este año 2001, con base a dos rubros principales que son la coordinación y la evaluación, en los cuales se detallan las principales actividades a realizar.

I. COORDINACIÓN

En este rubro, se atenderán las atribuciones relacionadas con la actividad que la ley determina en la esfera legal de competencia para la Cámara de Diputados y su órgano técnico, en la tarea de la vigilancia de la revisión de la cuenta pública.

El objetivo central para la Comisión de Vigilancia, es hacer más fluida y sencilla, en el marco de las disposiciones legales, la relación entre la Cámara y su órgano técnico, en la tarea de la fiscalización superior.

I.1 Cuenta pública. Para este año, se presentan aspectos peculiares en cuanto a la materia de la revisión de la cuenta pública. Así, se recibirá la cuenta pública del año 2000, los resultados de la revisión de la cuenta pública de 1999, y se recibirá el informe de avance de gestión financiera.

Dentro de los primeros diez días del mes de junio del presente año, el Ejecutivo Federal presentará la cuenta pública correspondiente al año 2000, por lo que una vez recibida por la Comisión de Vigilancia, se turnará a la Auditoría superior de la Federación para su revisión correspondiente.

A más tardar el 31 de agosto de este año, el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, remitirá el informe de avance de gestión financiera sobre los resultados físicos y financieros de los programas a cargo de los Poderes de la Unión y los entes públicos federales, por el periodo comprendido de enero a junio de 2001, mismo que será turnado a la Auditoría Superior para los efectos legales conducentes.

En los primeros diez días de septiembre, la Comisión recibirá por parte de la Auditoría Superior de la Federación, el informe de resultados de la cuenta pública federal correspondiente al ejercicio de 1999, que será presentado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Dentro de los primeros diez días del mes de noviembre, se recibirá de la Auditoría Superior, el informe previo relativo a la cuenta pública de 2000, el cual se turnará a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta Cámara para los efectos conducentes.

Una vez recibidos los resultados de la revisión de la cuenta de la hacienda pública federal correspondiente a 1999, la Comisión de Vigilancia sostendrá reuniones con el Auditor Superior, para conocer en lo específico el informe del resultado, las observaciones que se hubieren fincado, así como los procedimientos iniciados.

I.2 Otras tareas de coordinación

En el ámbito de la estrecha colaboración entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, mantener coordinación con la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, sobre la práctica de auditorías, sus resultados y seguimiento de las observaciones derivadas de la revisión de la cuenta pública.

Coordinación con las Contadurías Mayores de Hacienda de los Estados de la Federación, respecto de la colaboración en el trabajo de revisión de los recursos federales asignados a Entidades y Municipios.

II. EVALUACION

Para el desarrollo de la tarea de evaluación del desempeño de la Auditoría Superior de la Federación, la Comisión de Vigilancia ha considerado llevarlo a cabo en dos vertientes, la primera que tiene que ver con el vínculo directo de comunicación del órgano técnico con la Comisión, y la segunda, dentro del marco de actuación de la Unidad de Evaluación y Control.

II.1 En su relación con la Comisión. Las actividades programadas para este año, se destacan las siguientes:

Conocer el programa anual de actividades de la Auditoría Superior de la Federación para el debido cumplimiento de sus funciones, así como de sus modificaciones, y evaluar su cumplimiento.

Conocer el informe anual del ejercicio del presupuesto ejercido por la Auditoría Superior, en el ejercicio correspondiente al año 2000, y turnarlo a la Junta de Coordinación Política de la Cámara.

Conocer el proyecto de Presupuesto Anual de la Auditoría Superior, para el ejercicio fiscal de 2002, y turnarlo a la Junta de Coordinación Política, para los efectos legales conducentes.

Evaluar si la Auditoría Superior cumple con las funciones que conforme a la Constitución y a la ley reglamentaria le corresponden.

Conocer la aplicación mensual del presupuesto aprobado a la Auditoría Superior, dentro de los treinta días del mes siguiente al que corresponda su ejercicio, para dar cuenta a la Cámara, por conducto de la Junta de Coordinación Política.

II.2 Con la Unidad Especializada. En este año, la Comisión pondrá a funcionar y será parte de su estructura, la Unidad de Evaluación y Control, como órgano especializado para vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la Auditoría Superior; así, de inicio se ejecutarán las siguientes acciones:

Presentar un primer estudio relacionado con el cumplimiento de objetivos y metas del programa anual de la Auditoría Superior.

Auxiliar a la Comisión en la tarea de verificación de la aplicación de los recursos asignados a la Auditoría Superior.

Iniciar el registro de la situación patrimonial de los servidores públicos adscritos a la Auditoría Superior.

Presentar a la consideración de la Comisión, el manual de organización de la Unidad de Evaluación y Control.

III. OTRAS ACTIVIDADES

Además de la presentación mensual de un informe de actividades y de la celebración de una reunión, cuando menos, de carácter mensual, existen otras tareas que la Comisión de Vigilancia desarrollará durante el presente año, las cuales se presentan en los capítulos de: Seguimiento, Unidad Especializada, Nombramientos, Aspectos Reglamentarios, y Aspectos de Información.

III.1 Seguimiento

Esta es una de las tareas de mayor importancia a desarrollar por la Comisión. En razón de ello, se pondrá particular interés en los siguientes aspectos:

En general, dar seguimiento a las auditorías puestas en marcha por la auditoría Superior, así como las que se encuentran pendientes de análisis y revisión.

En lo particular, dar cabal seguimiento a la solventación de las recomendaciones derivadas de la revisión de la cuenta pública de 1998, de las observaciones fincadas y de los procedimientos iniciados.

Atender y dar seguimiento a los acuerdos adoptados por el Pleno de la Cámara y los de la propia Comisión.

Si es llegado el caso, solicitar la información y dar seguimiento oportuno de los casos de situaciones excepcionales que se presenten en la gestión del año 2001, respecto de las denuncias fundadas que suponga el presunto manejo, aplicación o custodia irregular de recursos públicos federales.

Crear los grupos de trabajo que estime pertinentes a fin de cumplir con sus atribuciones.

Dar seguimiento a las revisiones sobre la aplicación de los presupuestos asignados tanto a la Auditoría Superior, como a la Unidad de Evaluación y Control.

Seguimiento al acuerdo y a las actividades relacionadas con el procedimiento para la rendición de cuentas, así como la revisión y los resultados de la misma, de los recursos federales que fueron asignados a las universidades públicas del país, en la cuenta pública de 1999.

III.2 Unidad Especializada

En los primeros meses de este año, la Comisión tiene proyectado iniciar los trabajos y poner a funcionar la Unidad de evaluación y Control. Para ello presentará el diseño de su estructura y organización para cumplir con las funciones que la ley le asigna.

Los trabajos concernientes comprenden desde la propuesta para el nombramiento del titular de la Unidad, el de los demás servidores públicos, y procurar la adecuación de los espacios físicos de las unidades administrativas con las que contará.

III.3 Nombramientos

En este rubro, la comisión tiene dos tareas para este año, la primera es relacionada con el nombramiento del Auditor Superior de la Federación, y la otra, con el Titular de la Unidad de Evaluación y Control.

III.3.1 Del Auditor Superior. Como lo señala la ley, a más tardar el 15 de diciembre de este año deberá ser nombrado, o bien ser ratificado, el titular de la Auditoría Superior de la Federación, para que inicie sus trabajos a partir del primero de enero del año 2002.

En tal sentido, se hará la propuesta de la terna, o de la ratificación si es el caso, al Pleno de la Cámara para que proceda a la designación.

III.3.2 Del Titular de la Unidad de Evaluación y Control. En concordancia con lo dispuesto por la Ley, la Comisión iniciará de inmediato los trabajos a concernientes a la propuesta para ocupar el puesto de titular de la Unidad.

La Comisión, con base a la Ley de Fiscalización superior de la Federación, hará la propuesta al Pleno de la Cámara, para la designación correspondiente.

III.4 Aspectos Reglamentarios

Ratificar el Reglamento Interior de la Auditoría Superior de la Federación.

Presentar al Pleno de la Cámara la iniciativa de Reglamento de la Unidad de Evaluación y Control.

Elaborar los lineamientos generales a los que se sujetarán las solicitudes para la práctica de auditorías adicionales, provenientes de legisladores, organizaciones civiles o de particulares.

III.5 Aspectos de Información

En este año se llevarán a cabo las siguientes acciones:

Abrir una página de Internet, para dar a conocer las actividades de la Comisión, que sirva de herramienta para que los diputados expresen sus opiniones relacionadas con la fiscalización superior y la rendición de cuentas.

Establecer contacto con Auditorías Superiores de México y de otros países, a fin de intercambiar información relacionada con las actividades de rendición de cuentas y la fiscalización superior.

Sostener reuniones con Secretarios Generales de los gobiernos de las Entidades Federativas, así como con las asociaciones Nacionales de Municipios, a fin de entablar coordinación en la labor de fiscalización superior respecto de los recursos federales que se asignan a estos entes.

Mesa Directiva de la Comisión de Vigilancia

Dip. Manuel Galán Jiménez
Presidente