INFORME DE LA COMISION DE TURISMO

INFORME SEMESTRAL DE ACTIVIDADES
DE LA COMISION DE TURISMO
(OCTUBRE 2000 - FEBRERO 2001)

De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Turismo de la LVIII Legislatura, rinde su informe semestral de actividades, en los términos siguientes:

Luego de dos reuniones preparatorias (12 y 19 de octubre), la Comisión se instaló formalmente el día 24 de octubre de 2000 en el restaurante “La Terraza” de la H. Cámara de Diputados, con la asistencia de todos los integrantes de la Comisión y más de cien invitados, entre Diputados, Senadores, Asambleístas, Funcionarios y personas relacionadas con el sector turístico de México.

Actualmente la Comisión se integra por 30 diputados, distribuidos de la siguiente manera:

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 44, párrafo 4, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión acordó la integración de 8 Subcomisiones; las cuales están trabajando sus respectivos planes de trabajo, siendo estas las siguientes:

Se consensó una Agenda Legislativa que contiene 24 temas; en esta se integraron iniciativas pendientes de Dictamen de la LVII Legislatura y nuevas propuestas. Se realizó una reproducción de la Agenda en discos compactos los cuales fueron distribuidos entre los integrantes de la Comisión y otras; tanto de la Cámara de Diputados como del Senado y la Asamblea del DF, la Secretaría de Turismo y otras instancias relacionadas con el Sector.

1. Tasa del 0% para Grupos y Convenciones

Impulsar la iniciativa de Decreto que reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado para otorgar tasa del 0%, con motivo de la organización de convenciones por grupos de personas residentes en el extranjero.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Turismo de la H. Cámara de Diputados.

2. Deducibilidad del Consumo en Restaurantes

Restablecer la deducibilidad del Impuesto Sobre la Renta en los consumos en restaurantes, cuando se trate de comidas de negocios o como prestación laboral a los trabajadores.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Turismo de la H. Cámara de Diputados.

3. Reembolso del IVA en Compras de Extranjeros

Poner en marcha un sistema de reembolso de impuestos para artículos de procedencia nacional que sean comprados por visitantes extranjeros.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Turismo de la H. Cámara de Diputados.

4. Disminución del Impuesto al Activo

El propósito es aplicar el Impuesto al Activo al 20% del valor real de la propiedad y no al 100% como actualmente se hace.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la H. Cámara de Diputados.

5. Depreciación de Activos sobre Inmuebles

Modificar el artículo 44 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para reducir de inmediato la depreciación de activos, sobre los inmuebles que se utilizan para la prestación de servicios turísticos, así como las marinas y los campos deportivos inscritos en el Registro Nacional de Turismo.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Turismo.

6. Ley Federal de Derechos

- Exentar del pago de Derecho de No Inmigrante a los visitantes extranjeros que ingresen al país vía marítima, aérea o terrestre, siempre y cuando este ingreso sea directo a zonas declaradas por la SECTUR como “Zonas Turísticas Prioritarias” ubicadas en la frontera norte.
- Exentar del pago de $31.00 a pasajeros internacionales que ingresen al país por puertos marítimos.

Estado que guarda: Se ha cumplido esta iniciativa. Una vez que la SECTUR estableció las Zonas Turísticas Prioritarias, así como al derogarse el artículo 15 de la Ley Federal de Derechos, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 31 de Diciembre de 2000.

7. Facultad del Congreso para Legislar sobre Turismo

Impulsar la iniciativa de reforma al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgarle al Congreso la facultad de legislar en toda la República sobre turismo.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Turismo de la H. Cámara de Diputados.

8. Creación de Cámaras Turísticas Empresariales

Modificar la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones para que los prestadores de servicios puedan crear Cámaras relacionadas con el sector turístico; mismas que serían constituidas de acuerdo a sus distintos giros.
Estado que guarda: Pendiente de dictamen en la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

9. Reforma al artículo 13 de Ley de Pesca

La iniciativa pretende que, dentro de la franja de 50 millas náuticas, las especies denominadas como “picudos”: marlin, pez vela, espada, sábalo o chirio, pez gallo y dorado, sean destinadas exclusivamente a la pesca deportiva-recreativa.

Estado que guarda: *** A P R O B A D O ***. Publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 6 de enero de 2001.

10. Reformas a la Ley Federal de Turismo en materia de ecoturismo

Regular el ecoturismo, cuidando el entorno de los ecosistemas, las zonas que dependen de dicha actividad y su integración en la prestación de servicios.
Estado que guarda: Reformas aprobadas por la Cámara de Diputados, el 16 de marzo de 2000. Se encuentra pendiente de dictamen por el Senado de la República.

11. Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos

Conclusiones de la Comisión de Turismo de la LVII Legislatura:

- La necesidad de continuar realizando acciones que creen convicción en los legisladores en torno a aprobar la mencionada iniciativa.

- Resulta prioritario actualizar la vigente Ley de Juegos y Sorteos para acabar con la corrupción y la clandestinidad del juego.

- Se reconoce la práctica del juego como parte de la cultura del pueblo mexicano.

- El deber de reconocer la serie de beneficios económicos y financieros que para el país traería la reglamentación del juego, considerando las desventajas de tipo social del mismo.

Estado que guarda: El 23 de noviembre de 1999 se turnó a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública la opinión de la Comisión de Turismo sobre la iniciativa de Ley, misma que a la fecha se encuentra pendiente de dictamen.

12. Adiciones al artículo 4° de la Ley Federal de Turismo

Incluir en el artículo 4° de la Ley Federal de Turismo a los siguientes prestadores de servicios: arrendadores de vehículos; marinas turísticas; transportes terrestres, marítimos y aéreos y quienes presten el servicio de tiempo compartido.
Estado que guarda: Pendiente de Dictamen en la Comisión de Turismo de la H. Cámara de Diputados.

13. Desregulación y Simplificación Administrativa

Continuar legislando en la reducción de trámites, con el objeto de incrementar la competitividad y la inversión.

Apoyar las iniciativas que eficienten la operatividad de las Ventanillas Unicas de Gestión Empresarial.

14. Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Turística

Apoyar a este sector empresarial con propuestas legislativas que respondan a sus demandas.

Pugnar para que verdaderamente exista una efectiva Banca de Desarrollo. Los apoyos financieros son un reclamo permanente de este tipo de empresas.

15. Derecho de No Inmigrante

Generar una Iniciativa de Ley que permita destinar el 100% del Derecho de No Inmigrante para la promoción turística; ya que actualmente sólo se destina el 50%.

Durante el año 2001, este derecho generará recursos entre 1600 y 1800 millones de pesos.

16. Reducción de Tarifas en Autopistas

Elaborar una Iniciativa de Ley que tenga por objeto reducir las tarifas de las autopistas.

Incentivar las corrientes de turistas que viajan por carretera.

17. Comercio Informal

Participar en los procesos de concertación que realizan la SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos estatales y municipales, para reordenar el comercio informal en zonas federales, así como las que se llevan a cabo en zonas urbanas.

18. Regularización y Ordenamiento de Establecimientos

Trabajar conjuntamente con la SEMARNAT, las Diputaciones de los Estados y Cabildos Municipales, en las acciones de regularización y ordenamiento de los establecimientos ubicados en zonas federales.

Esta irregularidad desalienta la inversión, reduce la conpetitividad y aleja a los turistas de las playas.

19. Entorno Ecológico y Medio Ambiente

Revisar y evaluar conjuntamente con el Instituto Nacional de Ecología y la SECTUR, aquellas acciones y dictámenes que incidan en proyectos turísticos que preserven la actividad ambiental y ecológica, generen inversiones y nuevos empleos, así como desalentar e impugnar los proyectos que impacten negativamente el entorno ecológico y el medio ambiente.

20. Consejo de Promoción Turística

Trabajar con el Consejo de Promoción Turística de México y la SECTUR para que en el corto plazo se defina una Iniciativa de Ley que permita establecer Consejos de Promoción por Estado.

21. Mejorar las Vías de Comunicación

Realizar acciones legislativas que permitan mejorar e incrementar la infraestructura carretera, ferroviaria, marítima y aeroportuaria.

Contribuir en el impulso de efectivos programas de señalización turística.

22. Educación y Capacitación Turística.

Crear una Iniciativa de Ley que permita incluir la materia de turismo en los programas de estudio de las escuelas primarias.

· Fortalecer todas aquellas acciones que incidan en el mejoramiento de la educación técnica y universitaria.

· Participar en los programas que incrementen la excelencia y calidad de los servicios turísticos.

23. Turismo Social

Revisar y actualizar la legislación vigente que permita facilitar la integración del sector rural a proyectos turísticos.

Elaborar una Iniciativa de Ley que tenga por objeto, impulsar proyectos turísticos que ofrezcan oportunidades de viaje a jóvenes y familias de bajos y medianos ingresos.

Apoyar y fortalecer iniciativas de apoyo al sector trabajador: servicios urbanos, vivienda digna, guarderías, educación y salud.

24. Procuraduría del Turista

Legislar para crear la Procuraduría del Turista, que tenga como meta los objetivos siguientes: Atención especializada del Ministerio Público, asistencia legal, atención y resolución de quejas, servicio médico, información y contratación de servicios turísticos.

De los 24 temas de la Agenda Legislativa, 2 ya han sido resueltos y a continuación se comentan:

- Con fecha 31 de diciembre de 2000, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos en el que se derogó el artículo 15 de la misma.

Este contemplaba el cobro de servicios migratorios en puertos marítimos a pasajeros internacionales que ingresen en territorio nacional por la cantidad de tres dólares, el cual se contempló como Derecho de No Inmigrante en el punto 6 de nuestra Agenda.

- Así mismo, se reformó el artículo 13 de la Ley de Pesca, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de enero de 2001, que dispone que las especies denominadas «picudos» quedan destinadas de manera exclusiva para la pesca deportiva-recreativa dentro de una franja de 50 millas náuticas. Esta iniciativa también estaba contemplada en el punto 9 de la Agenda.

A la fecha, se han efectuado siete reuniones plenarias, mismas que a continuación se detallan.

El día 13 de noviembre de 2000, se realizó una reunión con Legisladores de las Comisiones de Turismo de los Congresos Estatales y/o de Desarrollo Económico de los Estados de la República; dando con ello seguimiento al Primer Congreso Nacional de Legisladores organizado por la Comisión de la pasada Legislatura. Próximamente se convocará al segundo Congreso.

El 29 de noviembre se realizó una reunión de trabajo con el Consejo Nacional Empresarial Turístico; en esta se presentó la Agenda Legislativa y por parte del Consejo sus propuestas en torno a la problemática turística.

Así mismo, el día 13 de diciembre, y a petición de la nueva Secretaria de Turismo, se realizó una reunión de trabajo, la cual fue encabezada por la misma Secretaria. Asistieron también los Subsecretarios del Ramo, el Director General de FONATUR y el Director General del Consejo de Promoción Turística de México. También asistieron Senadores de la Comisión de Turismo y Asambleístas.

En dicho evento se llegaron a los siguientes acuerdos: realizar reuniones periódicas en diferentes regiones del país, con la finalidad de analizar la problemática turística. También se hizo la presentación de la Agenda Legislativa de la Comisión.

El pasado 24 de enero se realizó otra reunión con la Secretaria de Turismo y sus funcionarios, donde presentaron los avances del Programa Sectorial de Turismo 2001-2006; y se acordó realizar cuatro sesiones de trabajo; las dos primeras el 7 de febrero y las siguientes el 14 del mismo mes. En ellas, los titulares presentarán las propuestas de trabajo del Consejo de Promoción Turística de México, de FONATUR, de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico y de la Unidad de Servicios Turísticos.

1. El 24 de octubre se recibió el presentado por el Dip. Jaime Larrazábal Bretón, del PRI, para solicitar que los titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, Turismo y el Director General de FONATUR, informen sobre el avance real, físico y financiero del proyecto turístico de Bahías de Huatulco, en el Estado de Oaxaca.

2. El 26 de octubre también se recibió el presentado por el Dip. Idelfonso Zorrilla Cuevas, solicitando la recuperación del exconvento de Santa Catarina de Siena, en la Cd. de Oaxaca, para que sea declarado patrimonio de la humanidad. Esto a propuesta de diputados del Estado de Oaxaca e integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD.

3. El 19 de noviembre, el presentado por la Dip. María Cristina Moctezuma Lule para que se revise la situación legal y ambiental del proyecto “Desarrollo Turístico Sustentable Xcacel- Xcacelit”, que pretende realizarse en el Municipio Solidaridad de Quintana Roo. Presentado por el PVEM y el Partido Convergencia por la Democracia.

Es de comentar que el día 16 de noviembre se presentó una iniciativa por el Grupo de diputados del PAN integrantes de esta Comisión, para adicionar la fracción XXVIII del artículo 73 de la Constitución, a fin de que el Congreso legisle en materia de turismo. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados instruyó turnar dicha iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.

· Se realizaron giras y reuniones de trabajo con la asistencia de integrantes de esta Comisión conjuntamente con funcionarios federales, estatales y empresarios del sector en los siguientes estados:

· De igual forma, el Pleno de esta Comisión acordó enviar una representación de seis Legisladores (tres del PRI, dos del PAN y uno del PRD) a la IV Conferencia Iberoamericana de Ministros y Empresarios de Turismo (CIMET) y a la Feria Internacional de Turismo (FITUR), en Madrid, España; del 28 de enero al 2 de febrero del año en curso.

1.- Asuntos Fiscales y Financieros	Coord. Dip. Daniel Ramírez del Valle (PAN)
2.-Coordinación y Vigilancia Administrativa	Coord. Dip. José Manuel Quintanilla Rentería (PRI)
3.-Servicios Turísticos	Coord. Dip. Elías Martínez Rufino (PRD)
4.- Desarrollo y Promoción	Coord. Dip. Armando Enríquez Flores (PAN)
5.-Ley Federal de Juegos con Apuesta y Sorteos	Coord. Dip. Jaime Mantecón Rojo (PRI)
6.-Destinos de Playa	Coord. Dip. Ma. Cristina Moctezuma Lule (PVEM)
7.-Turismo del Interior	Coord. Dip. Luis Alberto Villarreal García (PAN)
8.- Turismo Alternativo	Coord. Dip. Flor Añorve Ocampo (PRI)

Fecha	Hora	Ponente	Tema
24-ene-2001	17:00	Lic. Francisco Madrid Flores Secretario de Política Promocional	Presentación del Programa Nacional de Turismo
07-feb-2001	11:00	Lic. Javier Vega Camargo Director General de CPTM	Presentación del Consejo de Promoción Turística de México
07-feb-2001	17:00	Lic. John Mccarthy Director General de Fonatur	Presentación del Fondo Nacional de Turismo
14-feb-2001	11:00	Lic. Eduardo Barroso Alarcón Subsecretario de Desarrollo Turístico	Presentación de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico
14-feb-2001	17:00	Lic. Vicente Gutiérrez Camposeco Coordinador General de la Unidad de Servicios Turísticos	Presentación de la Unidad de Servicios Turísticos

Fecha	PAN	PRI	PRD	PVEM	PSN	Asistencia Total
9-nov-2000	10	8	3			21
15-nov-2000	10	5	2	1		18
22-nov-2000	7	10	3	1		21
6-dic-2000	10	11	2	1		24
13-dic-2000	10	12	3		1	26
15-ene-2001	9	11	1	1	1	23
24-ene-2001	9	10	3		1	23