ACTA
REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA COMISIÓN DE SALUD
19 DE FEBRERO DE 2001
Siendo las trece horas del día diecinueve del mes de febrero del año dos mil uno, da inicio la reunión, en la Sala de Juntas de la Comisión de Salud, de esta H. Cámara de Diputados, bajo el Orden del Día siguiente:
La Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, da la bienvenida a la Reunión de la Mesa Directiva de la Comisión de Salud.
El Secretario Técnico, Guillermo Ayala Rivera, pasa lista encontrándose presente la Diputada Presidente María Eugenia Galván Antillón, Diputada Secretaria Adela del Carmen Graniel Campos y Diputado Secretario Rafael Orozco Martínez. Se informa de la falta justificada del Diputado Secretario Héctor Esquiliano Solís y del Diputado Secretario Eduardo Abraham Leines Barrera.
La Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, declara quórum legal en virtud de que están presentes tres de los cinco miembros de la Mesa Directiva.
Como siguiente punto del orden del día, se solicita la dispensa de la lectura del acta de la sesión de Mesa Directiva correspondiente al veinticuatro de enero del presente año, ya que fue enviada el pasado seis de febrero del presente a cada uno de los diputados miembros de la Mesa Directiva para su conocimiento, revisión y, en su caso, aprobación...
Acto seguido, el Secretario Técnico, Guillermo Ayala Rivera, propone aprobar el acta de la sesión de Mesa Directiva correspondiente al veinticuatro del mes de enero del año dos mil uno..
Aprobado.
La Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, instruye al Secretario Técnico, Guillermo Ayala Rivera, proceda a desahogar el siguiente punto del Orden del Día, correspondiente al informe sobre los asuntos en proceso de dictamen.
Se informa que los asesores de la Comisión, Lic. Ricardo Avila Ballesteros y Dr. Horacio García Romero, han trabajado cinco anteproyectos para presentarse a la Mesa Directiva y, si se considera, se envíen a las respectivas subcomisiones como material de apoyo a efecto de que realicen el proyecto correspondiente durante las próximas sesiones de las mismas.
El informe relativo a los asuntos pendientes en proceso de dictamen se agrupan en cinco temas:
1.- Productos de Consumo.
2.- Transplante y Donación de Órganos.
3.- Donación de Alimentos..
4.- Micronutrientes en las harinas.
5.- Comité Bioético de Vigilancia
Acto continuo se procede a analizar cada uno de los asuntos en proceso de dictamen.
Asunto 1.- Productos de Consumo.
Se informa que con fecha 9 de diciembre de 1999, se presentó al Pleno de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la Iniciativa de Reformas a algunos artículos de la Ley General de Salud, suscrita por diversos grupos parlamentarios. Para su estudio y dictamen, en esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la iniciativa a esta Comisión de Salud. La iniciativa tiene como propósito reglamentar con mayor rigidez la calidad e información de los productos de consumo de la población, en particular los de baja calidad nutricional, llamados "tipo o de imitación". La propuesta de Ley que se dictamina se basa en la obligación de los responsables de los órganos del poder público en hacer cumplir las leyes, reglamentos y normas que protejan la nutrición de la población
Después de efectuar el análisis correspondiente al anteproyecto propuesto, se concluye que son improcedentes las reformas y adiciones que se proponen en la Iniciativa de Ley General de Salud, con la intención de reglamentar con mayor rigidez la calidad e información de los productos de consumo, ya que los conceptos y términos que la sustentan se encuentran ya legislados en la Ley de referencia y por consiguiente no añade ningún nuevo concepto.
El Diputado Secretario Dr. Rafael Orozco Martínez, propone enviar el anteproyecto a la 1ª. Subcomisión que coordina la Diputada María de las Nieves García Fernández para que en el seno de la misma se estudie y, en su caso, se elabore el proyecto correspondiente.
Aprobado.
Asunto 2.- Transplante y donación de órganos.
Se informa que con fecha 29 de abril de 1999 se presentó al pleno de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, por un grupo de diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, Iniciativa de Decreto mediante el cual se adiciona una fracción al artículo 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en relación con el marco de atribuciones de la Secretaría de Salud, misma que para su estudio y dictamen, en esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados turnó la iniciativa a las Comisiones de Salud y de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El objeto de la iniciativa que se dictamina pretende otorgar a la Secretaría de Salud la función de normar, coordinar y procurar todos los esfuerzos relacionados con la donación y transplante de órganos y tejidos humanos, así como su control y disposición sanitarios. Asimismo propone que se difunda y promueva en todo el territorio nacional la cultura de la donación y transplante de órganos y tejidos humanos como alternativa viable para preservar el derecho a la salud.
El anteproyecto que se presenta considera que los transplantes de órganos constituyen un procedimiento más para proteger la salud como lo son muchos otros que no están mencionados en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y sin embargo constituyen acciones fundamentales que debe normar, dirigir, supervisar y evaluar la Secretaría de Salud, como consta en la Ley General de Salud; asimismo argumenta que entre estos procedimientos y programas se pudieran mencionar la atención materno – infantil, los servicios de planificación familiar, la salud mental, la salud ocupacional, el programa contra la farmacodependencia, entre otros
Por tales consideraciones, el anteproyecto concluye que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ya contempla los conceptos propuestos en la Iniciativa y que precisamente con base en la misma Ley, se publicó el 26 de mayo del año dos mil, en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforma la Ley General de Salud sobre donación, transplantes y pérdida de la vida, por lo que no es necesaria la adición que se propone en la iniciativa.
El Diputado Secretario Dr. Rafael Orozco Martínez, propone enviar el anteproyecto a la 3ª. Subcomisión que coordina el Diputado Juan Alcocer Flores para que en el pleno de la misma se analice y en su caso se elabore el proyecto correspondiente.
Aprobado
Asunto 3.- Donación de alimentos
Se informa que con fecha 13 de octubre de 1998, diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional presentaron en el pleno de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la iniciativa de Decreto por el que se reforma y adicionan diversos artículos del Código Penal para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en Materia del Fuero Federal, la Ley General de Salud, la Ley de Impuesto Sobre la Renta y la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para impulsar una solución que posibilite el apoyo alimentario a los mas necesitados.
Para su estudio y dictamen, en esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa a las Comisiones Unidas de Justicia, de Salud y de Hacienda y Crédito Público.
La iniciativa que se dictamina cita que nuestro país cuenta con una amplia población que vive en condiciones de miseria de tal manera que ha alcanzado una marginación así como deterioro de las condiciones de vida de millones de familias, existiendo sin embargo, una gran cantidad de desperdicio de alimentos teniendo como causas la sobreproducción, las deficiencias de los canales de comercialización en mercados de abasto, la sobre oferta, daños en el empaque, fuera de temporada comercial, la aproximación de la fecha de caducidad, normas de control interno o simplemente por que no se pueden vender
El anteproyecto considera que, toda vez que los asesores de la Comisión realizaron la investigación correspondiente acordada en el pleno de la misma, no son variables las reformas y adiciones al Código Penal, por haber quedado sin materia, por la adición del artículo 464 Bis a la Ley General de Salud. Asimismo estima que las adiciones propuestas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta e Impuesto al Valor Agregado, deben ser estudiadas en su oportunidad a través de una reforma fiscal relacionada con la donación de alimentos, por lo que se debe desechar; ya que además con el Decreto por el que se adicionan los artículos 199 Bis y 464 Bis a la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federación del cinco de enero del presente año, se cumple con el espíritu y objeto de la iniciativa que se dictamina.
La Diputada Secretaria Q.F.B. Adela del Carmen Graniel Campos propone enviar el anteproyecto a la 1ª. Subcomisión que coordina la Diputada María de las Nieves García Fernández para que en el pleno de la misma se estudie y en su caso se elabore el proyecto correspondiente.
Aprobado.
Asunto 4.- Micronutrientes en las harinas.
Se informa que con fecha 9 de septiembre de 1998, diputados de diversos grupos parlamentarios, presentaron al pleno de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Iniciativa que adiciona una fracción del artículo 115 de la Ley General de Salud, en relación con la fortificación nutritiva de las harinas de trigo y de maíz, así como de los nixtamales con los que se elabora la tortilla.
Para su estudio y dictamen, en esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Iniciativa a la Comisión de Salud con opinión de la Comisión de Comercio
El objetivo fundamental que se propone en la iniciativa es adicionar nutrientes a las harinas de trigo y de maíz así como a los nixtamales para que de esta manera se pueda prevenir la desnutrición y proteger a los infantes de las zonas marginadas de nuestro país.
El anteproyecto concluye que con base en el estudio y análisis realizado de los argumentos, se considera que el espíritu de la iniciativa es operante y que en algunos casos ya se está llevando a cabo la fortificación con micronutrientes en algunos alimentos industrializados con un costo mínimo, si se realiza en grandes volúmenes. Sin embargo, el hecho de procurar fortificar a los nixtamales se considera que es inoperante debido a que es muy difícil para quienes los producen y viven en comunidades aisladas dado que tendrían que recorrer grandes distancias para poder obtener estos micronutrientes, además de que los dueños o quienes se hacen cargo de la producción del nixtamal tendrían que comprar y recibir capacitación para poder agregar de manera adecuada dichos micronutrientes
El anteproyecto, que se presenta, propone modificar la fracción VII del Artículo 115 de la Ley General de Salud, para que la Secretaría de Salud tenga a su cargo establecer las necesidades nutritivas que deban satisfacer los cuadros básicos de alimentos; tratándose de las harinas industrializadas, de trigo y de maíz, se exigirá la fortificación obligatoria de éstas, indicándose los nutrientes y las cantidades que deberán incluirse
Los Diputados Secretarios Q.F.B. Adela del Carmen Graniel Campos y Dr. Rafael Orozco Martínez analizan y proponen que se especifique, en el anteproyecto, no hacer obligatorio la fortificación al nixtamal, pero luego se concluye que no es necesario ya que éste no es harina industrializada.
La Diputada Presidente María Eugenia Galván Antillón, propone enviar el anteproyecto, en los términos propuestos, a la 1ª. Subcomisión que coordina la Diputada María de las Nieves García Fernández, para que en el pleno de la misma se estudie y, en su caso, se elabore el proyecto correspondiente.
Aprobado
Asunto 5.- Comité Bioético de Vigilancia
Se informa que con fecha 2 de diciembre de 1999, miembros del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentaron al Pleno de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión la Iniciativa de decreto por el que se adicionan cuatro párrafos al artículo 75 de la Ley General de Salud
Para su estudio y dictamen, en la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la iniciativa a esta Comisión de Salud..
La iniciativa señala que el objetivo de la propuesta es mejorar las condiciones en que son tratados los enfermos mentales en las instituciones encargadas de su atención mediante la creación de un Comité de Bioética que vigile y evite el maltrato de los enfermos mentales que, según argumenta, merecen todo el respeto y apoyo de la sociedad y del personal de salud.
Asimismo considera la iniciativa que a los enfermos mentales se les debe procurar una consideración especial y ayudárseles para superar las dificultades que atraviesan.
El anteproyecto que se presenta estima que es evidente la necesidad de que la Ley General de Salud trate sobre los Comités de Bioética. Pondera, a la vez, reconocer y avalar el espíritu de la iniciativa por lo que propone sustituir la propuesta inicial de adición al artículo 75 de la mencionada Ley, por la adición al artículo 48, con un segundo párrafo con las fracciones I, II, III, IV, V y VI del Título Tercero: Prestación de los Servicios de Salud, por lo que concluye:
Resulta inoperante la adición de cuatro párrafos al artículo 75, ya que con las adiciones al artículo 48 a la Ley General de Salud se logra cabalmente el objetivo de la propuesta formulada por los legisladores de la pasada legislatura.
Las adiciones que propone el anteproyecto tienen el objeto de promover la formación de Comités de Bioética, no sólo en las instituciones de salud mental, sino en todas las instituciones de salud pública o privadas que cuenten con 15 ó más camas de hospitalización, logrando con esto mayor cobertura de vigilancia por parte de las instituciones hospitalarias, en beneficio de los usuarios de los servicios de salud. Asimismo, destaca que, corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias y en coordinación con las autoridades educativas, vigilar el ejercicio de los profesionales, técnicos y auxiliares de salud en la prestación de los servicios respectivos.
El Diputado Secretario Rafael Orozco Martínez propone enviar el anteproyecto a la 3ª. Subcomisión que coordina el Diputado Dr. Juan Alcocer Flores para que en el pleno de la misma se analice y, en su caso, se elabore el proyecto correspondiente
Aprobado
Acto continuo, el Secretario Técnico informa que los asesores de la Comisión, Lic. Pedro Morán Velázquez y Lic. Héctor Castañeda Coria, elaboran los anteproyectos correspondientes a la "Descentralización de la Comisión Nacional de Arbitraje Médico" y "Reglamentación de la publicidad con mensajes nocivos para la salud física y mental", respectivamente
Como siguiente Punto del Orden del Día la Diputada Presidente instruye al Secretario Técnico a fin de que se proceda a desahogar el punto relativo a la correspondencia recibida.
Se informa que, con fecha 31 de enero del presente año, se recibió oficio del Lic. José Campillo García, titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente donde comunica las medidas dictadas a la planta Met-Mex Peñoles de Torreón, Coah., con el fin de mantener el nivel de control de la contaminación en la región lagunera del país
La Diputada Presidente María Eugenia Galván Antillón propone invitar al Lic. José Campillo García, titular de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a la Sesión de Comisión de Salud del martes 28 de febrero del presente año e incluir en el Orden del Día la exposición correspondiente
Aprobado.
Se informa que, con fecha 22 de enero del presente año, se recibió oficio de la Embajada de los Estados Unidos de América en México, donde invita, a la Diputada Presidente y a un grupo de diputados de esta Comisión, para realizar una visita a la ciudad de Washington, D.C. con el objeto de mostrar los avances y aplicaciones de la Biotecnología en la Agricultura de aquél país. Asimismo, uno de los objetivos es dar a conocer su marco regulatorio con relación a los Organismos Genéticamente Modificados.
La Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, propone invitar a los funcionarios de la Embajada de Estados Unidos, en México, para el martes 27 de febrero del presente año, a las 9:00 horas, a una reunión – desayuno con los integrantes de la Mesa Directiva y los miembros de la 2ª. Subcomisión que coordina el Diputado Manuel Wistano Orozco Garza.
Aprobado.
El Diputado Secretario, Rafael Orozco Martínez, propone que se elabore un proyecto para reglamentar, en lo sucesivo, los viajes que realicen los diputados miembros de esta Comisión.
Aprobado
Se informa que, con fecha 16 de febrero del presente año, se recibió oficio del Comité de Información, Gestoría y Quejas de la Cámara de Diputados donde comunica que para lograr sus objetivos, ha estructurado cinco subcomités, entre ellos el de Enlace con las Comisiones y Comités de las Cámaras de Diputados y Senadores que tiene la finalidad de mantener comunicación con los órganos del Poder Legislativo Federal. En tal virtud, solicita la designación de un funcionario para atender los asuntos presentados por la ciudadanía y que resulten de la competencia de ambas instancias.
La Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, propone al Dr. Hugo Fernando Parker Moreno, Gestor Médico de esta Comisión, para que sea el enlace entre ésta y el Comité de Información, Gestoría y Quejas de la H. Cámara de Diputados
Aprobado.
El Secretario Técnico, Guillermo Ayala Rivera, somete a consideración de la Mesa Directiva el proyecto de Orden del Día para la próxima Sesión de Comisión que se efectuará a las catorce horas del día 28 de Febrero del presente año. Documento que se anexa a esta acta.
Aprobado.
No habiendo más asuntos que tratar, la Diputada Presidente, María Eugenia Galván Antillón, declara concluida la reunión de la Mesa Directiva, siendo las quince horas
DIP. MA. EUGENIA GALVÁN ANTILLÓN |
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PRESIDENTA |
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DIP. RAFAEL OROZCO MARTÍNEZ |
DIP. EDUARDO ABRAHAM LEINES BARRERA |
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SECRETARIO |
SECRETARIO |
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DIP. HÉCTOR ESQUILIANO SOLÍS |
DIP. ADELA DEL CARMEN GRANIEL CAMPOS |
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SECRETARIO |
SECRETARIA |