WASHINGTON, D.C. E.U.

DEL 19 AL 22 DE JUNIO, 2001

Reunión con la COCEF

XXVIII Reunión Pública

Antecedentes de COCEF

Funciones

Proyectos

· Reunión con el Comité de Migración y Quejas de la Cámara de Representantes.

· Reunión con el Subsecretario de Derechos Humanos y Laborales, Mr. Michael E. Parmly

Agendas Temáticas.

Planteamientos y Acuerdos en la reunión celebrada con el Congressional Hispanic Caucus y la Cámara de Comercio México-Estados Unidos.

Tesis sobre la Ley de Migración de los Estados Unidos de América.

Nuevos cambios a las leyes migratorias.

Disposiciones migratorias de la nueva Ley LIFE.

INS pone en vigor cláusula Ley LIFE; permite ajuste condición migratoria a residencia legal permanente.

El servicio de Inmigración y Naturalización, propone iniciativa contra el tráfico de migrantes en Arizona.

Propuesta presupuestaria 2002 sobre la reforma de inmigración.

Senadores de Estados Unidos proponen programa de trabajadores mexicanos invitados.

Comerciar con los derechos.

Mexicanos muertos en su intento por cruzas la frontera.

Análisis de la política Norteamericana en materia de migración.

Reunión con el Embajador de México en Estados Unidos, Lic. Juan José Bremer

Agenda temática.

Asuntos Consulares, protección a connacionales y relaciones con las Comunidades Mexicanas en el Extranjero (Protección Consular).

Mexicanos muertos en su intento por cruzar la frontera Norte.

Población mexicana residente en 21 Ciudades Norteamericanas.

Estudio: Migración Mexicana hacia los Estados Unidos.

REUNIÓN CON LA COCEF XXVIII REUNION PUBLICA

 

COCEF ANTECEDENTES

La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF), es un organismo binacional creado noviembre de 1993 en el marco de los acuerdos paralelos del Tratado de Libre Comercio (TLC). Es un organismo binacional constituido por los gobiernos de México y Estados Unidos para identificar, evaluar y certificar proyectos de infraestructura ambiental, en un amplio proceso de participación comunitaria.

Su concepción es el resultado de una serie de inquietudes que surgieron durante las gestiones de los gobiernos de México y Estados Unidos en relación con los impactos derivados del dinamismo económico del TLC.

Los movimientos ambientales de Estados Unidos, tuvieron un peso importante en la creación de las dos instituciones de este acuerdo que impulsa el desarrollo de infraestructura ambiental en la frontera. El acuerdo de creación de la COCEF recoge las posiciones conceptuales de estos movimientos con la creación de un organismo encargado de identificar necesidades de infraestructura en materia de agua potable, alcantarillado, saneamiento y manejo y disposición de residuos sólidos municipales, de buscar formas de apoyo para el desarrollo de proyectos factibles y certificar los proyectos propuestos.

Esta certificación de los proyectos implica que estos son factibles técnicas y financieramente, que tienen planes de operación y mantenimiento, que son entendidos u apoyados por las comunidades y que son sustentables. De ser certificados los Proyectos, la COCEF entonces recomienda su financiamiento al BDAN, su institución en un proceso en el que se coordinan distintos actores de los gobiernos federales, estatales y municipales de ambos países, con la participación de la sociedad fronteriza y del sector privado para la gestión de los recursos que permitan la realización de las obras propuestas. Estos proyectos son evaluados y para su certificación se consideran las capacidades reales técnicas y de pago de las comunidades y las participaciones comunitarias y aceptación social.

Hay sin duda, aspectos positivos de este nuevo esquema de cooperación bilateral. Tanto la COCEF como la Institución hermana, el Banco de Desarrollo de Norte América (BDAN) creada en el marco de los mismos acuerdos, tiene su sede en la ciudad de San Antonio , constituyen un esquema novedoso que promueve el desarrollo fronterizo y fortalece la cooperación entre los dos países.

A partir de 1995 en que empieza la contratación de su personal, se inicia de hecho la operación de este organismo binacional. En ese año se definen y aprueban sus criterios de certificación y se determinan sus políticas generales, con el trabajo permanente de su Consejo directivo y de su Consejo Asesor.

En estos años de operación, se ha dado una importante coordinación de acciones de ambos gobiernos, con participación de reuniones de información en diferentes foros sobre la estructura y expectativas de la Comisión, con la discusión y definición de reglas de procedimiento y con el impulso de su programa de asistencia técnica, para fortalecer los proyectos candidatos a certificación.

El esquema de certificación de la COCEF es novedoso por el trabajo directo con las comunidades fronterizas y por el proceso de participación comunitaria en el que la validación social de los proyectos es una parte medular, que además fortalece la sustentabilidad de los proyectos.

Por primera vez en el planeta se da un modelo de apoyo y financiamiento de carácter internacional para una región fronteriza específica, con un componente de validación social que es fundamental en el proceso de certificación.

	Colaborar con las autoridades estatales y municipales, con instituciones nacionales e internacionales, con fuentes privadas de capital de inversión, para proyectos de infraestructura ecológica ubicados dentro de la franja fronteriza de 100 km. a ambos lados de la línea divisoria.
	Preparar, desarrollar, coordinar, ejecutar o supervisar proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza, incluso el diseño, ubicación u otros aspectos técnicos de los mismos.
	Analizar la viabilidad financiera y los aspectos ambientales de proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza y evaluar sus beneficios económicos y sociales.

	Organizar, desarrollar o hacer arreglos para el financiamiento público o privado de proyectos de infraestructura ambiental en la zona fronteriza.
	Certificar solicitudes de financiamiento para ser presentadas al Banco de Desarrollo de América del Norte, o a otras fuentes de financiamiento que soliciten dicha certificación.
	Proporcionar asistencia técnica dando preferencia a proyectos relacionados con la contaminación del agua, tratamiento de aguas residuales, desechos sólidos y otros asuntos relacionados.

Mejoras a los sistemas de agua potable y alcantarillado en Douglas, Arizona

Criterios Generales

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Pública

Desarrollo Sustentable

Lista de Documentos

Tipo de Proyecto. El proyecto contempla la rehabilitación y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

Ubicación del Proyecto. La Ciudad de Douglas se encuentra en el Condado de Cochise, Arizona, aproximadamente 105 millas [168 km] al sureste de Tucson, Arizona. La Ciudad se encuentra limitada al sur por la Ciudad de Agua Prieta. El proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. De acuerdo a la Ciudad de Douglas, la población en agosto de 2000 se estimó en 17,000 habitantes, mientras que la población en los alrededores de la ciudad se estima en 5,500 habitantes. La población considerada para fines de este proyecto es de 22,500 habitantes y se espera que alcance los 25,300 en el año 2006 y los 33,400 habitantes en el año 2020. Por otra parte, el sector residencial de la Ciudad de Douglas tiene un consumo diario de agua per cápita de 102 galones [386 litros] y un promedio general de 128 galones per cápita por día [484 litros].

Descripción del Proyecto y Tareas. El proyecto incluye la construcción y rehabilitación de 55,795 pies [17,010 m] de líneas de agua potable y 83,770 pies [25,540 m] de líneas de alcantarillado.

Adecuación a Tratados y Acuerdos Internacionales. Actualmente no existe ningún acuerdo o tratado internacional entre Douglas y Agua Prieta relacionados con la descarga del efluente de Douglas, salvo aquellos tratados generales entre las dos secciones de la Comisión Internacional de Límites y Aguas, incluyendo el Acta 261 y el Tratado de 1944. El proyecto cumple con dichos acuerdos internacionales. Por otra parte, la ciudad de Agua Prieta ha solicitado a Douglas que no se clore el efluente ya que éste se utiliza en el riego agrícola.

Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente. La Ciudad de Douglas cuenta con líneas de alcantarillado en deterioro y fosas sépticas que no funcionan adecuadamente. Asimismo, el sistema de agua potable cuenta con serias deficiencias, incluyendo fugas y problemas de presión. Por esto mismo, el objetivo principal de este proyecto es el de dar solución a los problemas de salud y bienestar de la comunidad. Los sistemas de agua potable y alcantarillado han presenciado varios problemas relacionados con calidad de agua, fugas en el sistema de alcantarillado y sistemas de tratamiento cuyo funcionamiento no es adecuado.

 

Evaluación Ambiental. La empresa Science Applications International Corporation (SAIC) preparó una evaluación ambiental bajo contrato con la Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés). Asimismo, la empresa Camp Dresser & McKee Inc. preparó un documento ambiental para suplementar aquél entregado por SAIC con los proyectos no considerados originalmente. De acuerdo a los documentos de evaluación ambiental, el proyecto no causará impactos significativos al medio ambiente. Por otra parte, la consulta con la dependencia de preservación histórica del Estado de Arizona (SHPO, por sus siglas en inglés) y con cuatro tribus del Estado de Arizona se llevó a cabo de manera satisfactoria.

Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales. La EPA revisó el documento de impacto ambiental y emitió su dictamen el día 20 de abril de 2001. Como parte de la evaluación ambiental, el estudio consideró, entre otras, las siguientes leyes y órdenes ejecutivas: protección a campos agrícolas (Unique and Important Farmlands), protección a lugares importantes (National Natural Landmarks), protección a hábitats silvestres (Wilderness Protection), protección a ríos (Wild and Scenic Rivers), protección a humedales (Wetlands Protection), administración de zonas de inundación (Floodplain Management), protección a flora y fauna (Fish and Wildlife Protection), protección a especies en peligro de extinción (Endangered Species Protection), protección a recursos históricos, arquitectónicos y culturales (Historical, Architectural, and Cultural Resources), protección a la calidad del aire (Air Quality), y justicia ambiental (Environmental Justice). El proyecto cumple con todas las leyes mencionadas, considerando que se lleven a cabo todas las medidas de mitigación identificadas como parte de la evaluación ambiental.

 

Tecnología Apropiada. La tecnología propuesta para el proyecto es estándar. El sistema de alcantarillado de la Ciudad de Douglas fluye a gravedad y las propuestas de rehabilitación toman este factor en consideración. Se propone la tubería de PVC para el proyecto, por lo que no será necesario ningún tipo de capacitación para los operadores del sistema.

 

Por otra parte, se han diseñado parcialmente partes del sistema de alcantarillado. En su totalidad, el proyecto incluye la construcción de 83,770 pies [25,540 m] de líneas de alcantarillado, así como más de 170 pozos de visita.

El sistema de distribución de agua potable consiste de dos zonas de presión, con líneas de asbesto cemento y hierro con diámetros entre 3 y 18 pulgadas [7.6 y 45.7 cm], 6 pozos, una válvula reguladora de presión, cuatro tanques de almacenamiento, una estación de bombeo, y cuatro pozos clausurados. Se propone que se utilice PVC para las líneas de agua potable. El proyecto contempla el reemplazo de 55,795 pies [17,010 m] de líneas de agua potable, la rehabilitación de la estación de bombeo y la construcción de una estación reductora de presión.

La rehabilitación de la planta, aunque no forma parte de este proyecto, será con el fin de aumentar la capacidad de tratamiento a 2.6 mgd [123 l/s]. Cabe mencionar que los operadores de la planta de Douglas están completamente familiarizados con los procesos unitarios que serán rehabilitados. La tecnología existente ha estado en pie desde 1978, y a través del tiempo se le han hecho algunas modificaciones para cumplir con los permisos de descarga. El propósito de la rehabilitación es el de mejorar la calidad del efluente que se descarga a Agua Prieta. Asimismo, se espera agregar un módulo de cloración y descloración a la planta de tratamiento.

La rehabilitación de la planta de tratamiento consiste en la rehabilitación de los siguientes procesos unitarios: canaletas de entrada Parshall, desarenador aireado, triturador, cámaras de aireación extendida, clarificador secundario, canaletas del efluente Parshall, cámara de cloración, y lechos de secado de lodos.

 

Plan de Operación y Mantenimiento. Antes de que se inicie la operación y mantenimiento del proyecto, se proporcionará capacitación para el uso del sistema de operación y adquisición de datos (SCADA, por sus siglas en inglés) al personal de la Ciudad de Douglas. También se proporcionará capacitación en el manejo de las estaciones de bombeo y reductora de presión. No será necesario ningún tipo de capacitación para las líneas de agua potable y alcantarillado, ya que se aplicaría la misma metodología que se utiliza en el sistema actual.

Cumplimiento con las Normas y Reglamentos de Diseño. El diseño preliminar de las instalaciones, realizado como parte del proceso de certificación, se llevó a cabo utilizando las normas de diseño estándar. Asimismo, el diseño cumple con los lineamientos presentados en los boletines técnicos del Estado de Arizona 10 y 11.

 

Factibilidad Financiera.

 

El BDAN concluyó el análisis de factibilidad financiera para determinar la estructura financiera del proyecto.

 

2. Modelo Tarifario: La Ciudad de Douglas, en 1999, aprobó una cuota adicional a la tarifa para llevar a cabo obras de infraestructura. La cuota adicional aumentará $2 por año durante un período de 5 años. Las tarifas, incluyendo la cuota adicional se presentan en el cuadro siguiente:

 

 

3. Administración del Proyecto. La Ciudad de Douglas ha establecido una cuota adicional a la tarifa para cubrir los costos de inversión de infraestructura y la creación de reservas. Asimismo, la Ciudad cuenta con personal adecuado para la operación y mantenimiento de la infraestructura y para responder a cualquier tipo de emergencia que se pueda presentar.

 

Plan Integral de Participación Pública. La Ciudad de Douglas entregó su plan de participación pública a la COCEF el 31de agosto del 2000. El plan se basó en el criterio de participación pública e incluye los elementos necesarios para la certificación. Las actividades llevadas a cabo en cumplimiento de este plan de resumen a continuación.

Comité Ciudadano: El comité está constituido por Frank Zepeda, del Arizona Public Service Co.; John Sproul, de Southwest Gas Co.; Jesse Santana, de Distrito Escolar de Douglas; Joe Ruterman de Ram Bienes Raíces; Ana Bernal, del Bank One; Howard Henderson, Radio KDAP; Rob Johnson, Comerciante; Mike Palmer, del Condado de Cochise; el Alcalde de Douglas Ray Borane y representantes del ayuntamiento. El comité se formó en octubre de 1999.

Organizaciones Locales: El promotor contactó a varias organizaciones locales que incluyen los Distritos de Bomberos de Pirtleville y Sunnyside; el Distrito Escolar de Douglas; Servicios Comunitarios Católicos, y la Sociedad Histórica de Douglas entre otros. Se recibieron 16 cartas de apoyo al proyecto, entre las que se encuentran la de Cruz Roja Americana, el Consulado Mexicano en Douglas, Compañeros, y el Public Housing Authority de Douglas.

Información Pública: El documento Etapa II estuvo disponible para revisión pública en el Ayuntamiento de Douglas; el Departamento de Obras Públicas de la ciudad; en las oficinas del Consejo de Supervisores del Condado de Cochise; (en Bisbee, AZ); y en la Biblioteca Pública de Douglas para consulta después de horas de trabajo. Hojas informativas sobre el proyecto estuvieron disponibles en los Departamentos de Agua, Gas y Electricidad de Douglas. La Presidenta Municipal de Agua Prieta, Sonora fue informada del proyecto en una visita especial del alcalde de Douglas Sr. Ray Borane el 22 de septiembre de 2000. La Presidenta Municipal expresó su apoyo al proyecto. Se han recibido cartas de apoyo al proyecto de ciudadanos locales.

Reuniones Públicas: Las reuniones públicas requeridas por COCEF se llevaron a cabo los días 16 y 23 de octubre de 2000, donde se presentaron los aspectos técnicos, ambientales y financieros del proyecto.

Definición y Principios. El proyecto cumple con la definición de Desarrollo Sustentable de COCEF: "Un desarrollo económico y social basado en la conservación y protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, pero considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos presentes y futuros de las actividades humanas".

El proyecto de mejoramientos al sistema de agua y agua residual se centra en el proveer una mejor calidad de vida para los seres humanos.

El proyecto provee protección ambiental al reemplazar tubería deteriorada y al eliminar el uso de tanques sépticos deficientes.

Las partes interesadas en este proyecto incluyen el Ayuntamiento de la Ciudad, departmentos de la ciudad que operan y manejan los sistemas de agua y agua residual, los ciudadanos y comerciantes que se beneficiarán con las mejoras al sistema, aquellos que serán impactados por la construcción, y agencias federales y estatales como Desarrollo Rural y el Departamento de Calidad Ambiental de Arizona. Un Comité Ciudadano se formó para revisar y hacer recomendaciones al proyecto.

 

Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana. Un aspecto de este proyecto es que fortalecerá la capacidad institucional con la creación de reservas financieras para emergencias.

 

Adecuación a los Planes Locales / Municipales y Regionales de Conservación y Desarrollo. El proyecto surgió del Plan Maestro desarrollado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EEUU. Además, los mejoramientos al sistema de agua y agua residual son consistentes con el Plan General de la ciudad.

 

Conservación de Recursos Naturales. Lo más probable es que el proyecto tendrá un beneficio acumulativo al extender el suministro de agua subterránea por medio del reemplazo de la tubería deteriorada y también al prevenir la contaminación del acuífero debido a filtración de los tanques sépticos existentes.

Desarrollo de la Comunidad. Sin los mejoramientos a los sistemas de agua y agua residual, un número considerable de impactos negativos a la comunidad continuarán impidiendo su desarrollo.

Lista de Documentos

Formato Etapa II

 

Reporte final de Participación Pública

 

Estudio Ambiental

 

U.S. Environmental Protection Agency Region IX. FONSI

 

Robert, Bein and Associates. Plan Maestro de los Sistemas de Agua. 1997

 

Robert, Bein and Associates. Plan Maestro de Agua y Alcantarillado. 1996

 

Cartas de Consulta de EPA Region IX to Arizona State Historic Preservation Office and to the Tohono O’Odham, Hopi, Gila River, and Ak-Chin Indian tribes.

 

Concurrence letters from the Arizona State Historic Preservation Office, and the Tohono O’Odham, Hopi, Gila River, and Ak-Chin Indian Tribes

 

 Criterios Generales

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Pública

Desarrollo Sustentable

Lista de Documentos

Tipo de Proyecto. El proyecto consiste en la construcción de un sistema de alcantarillado de agua residuales y planta de tratamiento.

 

Ubicación del Proyecto. La comunidad de Salem se encuentra ubicada aproximadamente a 4 millas al noroeste del poblado de Hatch en el Condado de Doña Ana, Nuevo México. Ogaz es una comunidad contigua, al este de Salem. El proyecto se encuentra ubicado dentro de la región de los 100 km de la frontera. La población para el año 2000 de Salem/Ogaz es de aproximadamente 1,112 personas, y se espera que llegue a 2,320 personas para el año 2020. Para determinar la población se usó una tasa de crecimiento histórica de la población del 4.0% y se redujo a 3% para finales del horizonte de planeación.

 

Descripción del Proyecto y Tareas.

En la actualidad la comunidad de Salem no cuenta con ninguna forma de sistema de alcantarillado y saneamiento de agua residual aparte de fosas sépticas. Para poder abordar esta falta de servicio de saneamiento, el proyecto que se propone incluirá el proporcionar servicio a los residentes a través de descargas domiciliarias de 4 pulgadas en diámetro conectados directamente a cada sistema de plomería del cliente. El agua residual será colectada por un sistema convencional de alcantarillado por gravedad y transportada a través de un emisor a presión a la planta de tratamiento ubicada aproximadamente a 1.25 millas. El sistema de tratamiento de agua residual que se propone incluye un proceso de lodos activados (reactor tipo "batch") a un sitio ubicado aproximadamente a ¾ de milla al sur de la comunidad y colindando con el Río Bravo. El efluente tratado de la planta de tratamiento de agua residual se descargará al Río Bravo y cumplirá con los estándares del Sistema Nacional de Eliminación de Descarga de Contaminantes (NPDES por sus siglas en ingles) de menos de 30 mg/l de demanda bioquímica de oxígeno, 30 mg/l de sólidos suspendidos totales, 20 mg/l de nitrógeno y 500 organismos/100 ml de coliformes totales. El lodo de las aguas residuales será transportado, después de tratamiento apropiado, al relleno sanitario para residuos sólidos ubicado al oeste de Las Cruces. El tratamiento de lodos incluye digestión aeróbica y secado en lechos de secado. La capacidad de la planta de tratamiento es de 200,000 galones por día (gpd) y cumplirá con las demandas del año 2020. Se utilizó una aportación estándar de agua residuales para áreas residenciales de 85 galones por día, per cápita. Esta comunidad es predominantemente residencial y no se anticipa un flujo de agua residual importante comercial, industrial o agrícola. Enseguida se presenta un resumen de los componentes del proyecto.

20,700 pies lineales de tubería de 8-pulgadas PVC

65 pozos de inspección de 4 pies en diámetro

1 carcamo de bombeo

6,750 pies lineales de emisor a presión con 6" en diámetro

278 descargas domiciliarias

 

Obras de cabecera incluyendo 1 rejilla de desbaste y 1 canal de desarenador

2 tanques tipo batch (SBR)

1 digestor aeróbico

3.5 acres de terreno

Tanques de regularización

2- unidades de desinfección ultra violeta

300 pies lineales de tubería de 8 pulgadas de diámetro al Río Bravo

 

500 pies cuadrados de lechos de secado de concreto

1,000 pies cuadrados de corredores asfaltados

 

4. Cumplimiento con Tratados y Acuerdos Internacionales. El promotor del proyecto presentó una declaración con respecto al hecho de que el proyecto cumple con los derechos y obligaciones establecidas en tratados y acuerdos aplicables.

 

Salud Humana y el Medio Ambiente. La comunidad de Salem actualmente no cuenta con ninguna forma de sistema de alcantarillado y saneamiento aparte de sistemas de fosas sépticas. Se ha expresado preocupación de salud debido a la posible falla de estos sistemas de eliminación y la falta de un área adecuada para el tratamiento a través de percolación. Muchos de estas fosas sépticas no son adecuadas o debidamente construidas. Los suelos en el área son por lo general arenas con alta permeabilidad. Debido a la densidad del desarrollo y suelos altamente permeables, la posibilidad de contaminación de aguas subterráneas poco profundas es alta. Conforme continúa desarrollándose esta área con sistemas de eliminación en sitio, es inevitable la contaminación biológica y de nitrógeno del agua subterránea.

Hepatitis A es una enfermedad del hígado asociado con el manejo inadecuado de aguas residuales y contaminación de fuentes de abastecimiento. La tasa de incidencia para Hepatitis A en el Condado de Doña Ana fue de 36.2 casos por cada 100,000 personas en 1997, que es mas de un 79% mas alto que para el Estado de Nuevo México. Ade, el número de casos de Shigella en el Condado de Doña Ana es 12% mas alto que el resto del Estado. La Shigellosis es el resultado de falta de higiene, falta de instalaciones de agua y/o agua residual, agua y alimentos contaminados, y es común en las colonias.

 

Evaluación Ambiental. Se desarrolló un Documento de Información Ambiental (EID por sus siglas en ingles) junto con el Anteproyecto de Salem. Después de una revisión preliminar que llevaron a cabo COCEF, el Condado de Doña Ana y el Departamento del Medio Ambiente de Nuevo México (NMED por sus siglas en ingles), se presentó un EID enmendado a NMED para presentarlo conjuntamente NMED / Condado de Doña Ana a la EPA.

 

La EPA ha producido un Estudio de Impacto Ambiental (EA por sus siglas en ingles) basado en EID, el Plan de Ingeniería del proyecto, y otra información disponible. La EA y FONSI (Hallazgo de Impacto No Significativo) estarán disponibles para revisión y comentarios del público hasta principios de mayo de 2001.

 

Cumplimiento con las Leyes y Reglamentos de Recursos Ambientales y Culturales. Como parte de la revisión ambiental, el EID consideró todas las leyes ambientales transversales y culturales / históricas, Ordenes Ejecutivas y reglamentos, incluyendo entre otras, Tierras de Cultivo Significativas, Unicas o Importantes, Señalamientos Naturales Nacionales, Protección de Vida Silvestre, Ríos Silvestres y Escénicos, Protección de Humedales, Manejo de Terreno Aluvial, Protección de Pesca y Vida Silvestre, Protección de Especies en Extinción, Sitios Históricos, Arquitectónicos, y Culturales, Calidad Atmosférica, y Justicia Ambiental. El proyecto cumple con todas las leyes y reglamentos ambientales y culturales aplicables.

Se llevó a cabo un levantamiento de especies de plantas y vida silvestre Amenazada, en Peligro y Sensible (TSE por sus siglas en ingles) en junio del 2000. El levantamiento consistió un recorrido a pie por las áreas del proyecto. El levantamiento concluyó que el sitio no proporcionaba un hábitat adecuado para cualquiera de las especies regionales amenazadas o en peligro de extinción listadas. El cárcamo de bombeo que se propone y los sitios para plantas de tratamiento parecen haber sido o estar bajo cultivo. Las áreas en donde se van a instalar el sistema de alcantarillado se han convertido en uso residencial. No se observó ninguna prueba de plantas y animales TSE.

 

Se llevó a cabo un levantamiento de recursos culturales en julio del 2000. Durante el levantamiento, no se identificaron propiedades registradas, edificios históricos y artefactos arqueológicos. El informe del levantamiento de recursos culturales recomendó que no son necesarios estudios adicionales de recursos culturales antes de desarrollar el proyecto propuesto. Sin embargo, se recomienda monitorear durante la instalación del sistema de alcantarillado, debido a la presencia de múltiples sitios arqueológicos en la región. Se pueden descubrir artefactos enterrados durante la excavación, y se tiene que tener cuidado de no dañarlos. El informe completo del levantamiento de recursos culturales se le presentó a la Oficina del Estado para la Conservación Histórica. Ade, se ha concluido la nueva Sección 106 de los reglamentos para consulta Nativa Americana / Tribu. Los Mescalero Apache no presentaron áreas de preocupación.

 

1. Tecnología Apropiada.

Se elaboró un anteproyecto para manejo de aguas residuales en el año 2000 para el proyecto a través del programa de asistencia técnica de COCEF. El anteproyecto incluye un horizonte de planeación de 20 años y se incluyó el siguiente análisis de alternativas:

Alternativas para el sistema de alcantarillado: Se analizaron dos alternativas que incluyen sistema de bombeo del efluente del tanque séptico y la alternativa seleccionada de un sistema convencional de gravedad.

Alternativas para Tratamiento: Se analizaron cuatro alternativas que incluyen un sistema de lagunas de estabilización, sistema de recirculación con filtro de arena, laguna facultativa aereada, y la alternativa seleccionada de lodos activado utilizando proceso tipo "batch" (SBR).

Alternativas para Descarga de Efluente: Se analizaron tres alternativas para descargar el efluente que incluyen una laguna de evaporación, irrigación de superficie, y la alternativa seleccionada, descargas al Río Bravo.

Manejo de Lodos: Se analizaron tres alternativas que incluyen acumulación en el fondo de la laguna, eliminación en una planta de residuos líquidos del Condado, y la alternativa de selección, deposito en el relleno Sanitario del Condado.

Las alternativas antes mencionadas se clasificaron basadas en confiabilidad, reducción en el uso de energía, implicación de suministro de agua, complejidad y lo apropiado del proceso, impactos ambientales, e implementación. Se seleccionó la mejor alternativa usando una combinación de estos criterios, inversión inicial baja y el bajo costo de operación y mantenimiento durante el período de planeación. Ade, el permiso para descargas ya se había obtenido y el sitio se había asegurado para la planta.

2. Plan de Operación y Mantenimiento. El Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México requiere que se prepare un plan del proyecto de operación durante la fase de construcción así como un manual de O&M para la carcamo de bombeo y la planta de tratamiento de agua residual. Después de que se autorice el manual, se llevará a cabo un curso de capacitación para operadores conforme la planta entre al sistema. Ade, se requiere un período de monitoreo de un año, se presentarán informes trimestrales de desempeño del proyecto.

3. Cumplimiento con normas y reglamentos de diseño aplicables. Este proyecto se encuentra en cumplimiento con estándares y reglamentos del diseño aplicables requeridos por la Comisión de Control de Calidad del Agua de Nuevo México y la Oficina de Agua Subterránea de NMED.

 

 

Viabilidad Financiera.

El proyecto tiene un costo total de $2,889,204 dólares que incluye $417,000 para descargas domiciliarias. La tabla a continuación presenta en detalle el costo estimado del proyecto.

 

El proyecto ha recibido $1.77 millones de dólares en fondos de COCEF para la planeación de proyecto y el diseño final. El Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México a través de la EPA proporcionó fondos para el Programa Colonias para construcción, y también un Subsidio para Desarrollo Bloque de la Comunidad para construcción. El resto de la porción que no obtuvo fondos por $1.1 millones de dólares se obtendrá a través de una combinación de fondos BEIF y fondos de préstamo. Adicionalmente, con el propósito de mantener la estructura tarifaría propuesta, se incluyen fondos de transición de $151,588 dólares. La tabla a continuación es un resumen de la estructura financiera del proyecto.

 

 

Modelo de Tarifas: Actualmente no hay plantas de tratamiento de agua residual que presten servicio en esta área y por lo tanto no hay programas históricos de cuotas / tarifas. El modelo financiero presenta una tarifa inicial de usuario de $21.00 dólares por descarga domiciliaría residencial por mes, facturado como tarifa fija. En año fiscal 2005 la tarifa aumentaría a $22.00, en año fiscal 2007 a $23.00, y en año fiscal 2009 a $24.00. El modelo financiero también presenta cada año suficientes ingresos para compensar los gastos, con los fondos totales acumulativos de todas las fuentes consolidándose cada año. En los gastos se incluye una línea para equipo de reparación / reemplazo que se consolida a una tasa de 10 a 20% de los gastos totales de operación y mantenimiento para ese año. El porcentaje aumenta conforme el organismo operador se hace antiguo.

 

3. Manejo del Proyecto. Como organización, el organismo operador será administrado por el personal del Condado y operado por una o de las compañías de operadoras por contrato. Inicialmente, el personal del organismo del Condado incluirá a un Administrador del Organismo Operador, Asistente del Administrador del Organismo Operador, Especialista Financiero, Encargado de Construcción, Operaciones del Organismo Operador, Principal Asistente Secretaria / Administrativo, Gerente de Servicio al Cliente, y Gerente de Proyecto. El personal clave de apoyo incluirá al coordinador de campo y varias personas del personal de campo. Otro apoyo vendrá del personal de varios departamentos del Condado.

 

Plan Integral de Participación Pública: El Condado de Doña Ana y el comité ciudadano de Salem-Ogaz desarrolló un plan de participación pública que incluye, de acuerdo a requisitos de certificación, el desarrollo de un comité ciudadano, reuniones con organizaciones locales, desarrollo de una campaña de información pública, y reuniones públicas. A continuación se resumen las actividades que se llevan a cabo para el cumplimiento de este plan.

Comité Ciudadano: El comité ciudadano quedó integrado por Ruben Núñez, Martina Rodríguez, Julieta Gallegos, Antonio Piñeda, Eva Núñez, y Leticia Carrasco, todos residentes de Salem-Ogaz. El comité se reunió seis veces para dar seguimiento en el desarrollo y implementación del plan de participación pública.

Organizaciones Locales: Las juntas se llevaron a cabo con varias organizaciones locales para presentar el proyecto y solicitar apoyo para el proyecto. Estas organizaciones incluyen al Consejo de Desarrollo de Colonias; Asociación Mutualista Garfield de Consumidores de Agua Doméstica; Comisión Internacional de Límites y Aguas; Iglesia Católica de Salem; El Paso Electric; Oficina de Tierras del Estado y el Distrito de Irrigación de la Presa del Elefante.

Información Pública: Información del proyecto, tal como el Anteproyecto y el Documento de Información Ambiental, estuvieron disponible en varios sitios tales como el Consejo de Desarrollo de Colonias (Hatch, NM) y oficinas del Condado de Doña Ana en Las Cruces, NM. Se publicaron avisos sobre las reuniones públicas en Las Cruces Sun News, boletín de la iglesia local; Oficina de Correos y oficina Mutualista Doméstica de Garfield en Salem. El comité directivo entregó hojas de información de puerta en puerta y el Condado de Doña Ana las envió por correo a todos los residentes de Salem y Ogaz.

 

Reuniones Públicas: Se llevaron a cabo dos juntas específicas. La primera reunión pública se llevó a cabo el 30 de enero y la segunda el 5 de abril del 2001. Mas de 100 personas asistieron a estas juntas. En una encuesta que se tomó a la salida dio a conocer que el 92% apoya el proyecto y la estructura tarifaria que se propone.

 

Desarrollo Sustentable

1. Definición y Principios El proyecto que se propone cumple con la definición de Desarrollo Sustentable de COCEF "Desarrollo social y económico basado en la conservación y protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, pero considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos presentes y futuros de las actividades humanas".

El proyecto cumple en general con la siguientes definiciones:

 

Los impactos sociales son positivos porque las propiedades de las colonias se agregan a la base de impuestos del área, permitiendo un aumento en los servicios sociales y mejoras a las escuelas.

Tiene un impacto económico positivo porque reforzará el valor de la propiedad. El aumento en el valor significará mejores oportunidades para propietarios de viviendas para así tener acceso a créditos, mejorar sus vidas, y aumentar su activo neto.

Mejora el impacto de la actividad humana actual en el medio ambiente al mismo tiempo que evita un mayor desgaste al medio ambiente.

Se ha desarrollado con protección para recursos de agua, área de inundación, recursos culturales, y especies amenazadas, en peligro de extinción y protegidas.

Aborda las necesidades actuales para servicios a comunidades rurales en la periferia de la ciudad, e incorpora modestas expectativas para crecimiento. El futuro crecimiento se puede manejar y regular por el organismo operador de agua residual en todo el condado.

Principio 1: El proyecto está centrado en las necesidades de los residentes de las comunidades de Salem y Ogaz en el Condado de Doña Ana, Nuevo México.

Principio 2: Se reconocen los derechos de los residentes de aumentar sus estándares de vida y desarrollar sus propiedades de manera adecuada y ser la base de las razones para llevar a cabo el proyecto.

Principio 3: Protección ambiental es una parte íntegra para el proyecto.

Principio 4: Las personas interesadas han estado involucradas y han tenido la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones. Esto no solo incluye a los residentes locales sino también a las agencias locales, regionales, estatales y federales con interés reglamentario y prestigio en las cuestiones en discusión.

2. Edificación Institucional y Humana. Este proyecto es uno de varios en el sur de la región de Nuevo México y es un componente del compromiso del condado hacia planeación regional. Este es un desarrollo importante en la planeación necesaria para abordar con éxito necesidades de infraestructura emergentes y es un componente básico del desarrollo sustentable. El Condado de Doña Ana ha empezado el proceso de reforzar su infraestructura institucional. Se dirigirá una cantidad importante de capacitación y desarrollo técnico y gerencial hacia el área. Las operaciones y el personal recibirán extensa capacitación sobre equipo y cuestiones ambientales.

 

Conformidad con Planes de Conservación y Desarrollo Aplicables Locales / Regionales.

El proyecto está de conformidad con los siguientes planes locales y regionales:

· Plan Integral del Condado de Doña Ana, 1994

· Anteproyecto de Manejo de Agua Residual del Condado de Doña Ana, 1997

· Resolución del Condado de Doña Ana 96-36, aprobado el 14 de mayo de 1996.

 

Conservación de Recursos Naturales.

El proyecto eliminará los sistemas inadecuados de fosas sépticas que se usan actualmente en el área del proyecto. La protección del Río Bravo como fuente de agua para los vecinos del sur, incluyendo El Paso, mejorará. El Condado está desarrollando una serie de requerimientos municipales para abordar requisitos reglamentarios de la Ley de Agua Limpia y sus leyes relacionadas. Se ha preparado un borrador de estos requerimientos y se han estructurado de acuerdo al modelo de requerimientos reglamentarios de la EPA.

El Condado de Doña Ana participa en programas y esfuerzos locales y regionales de conservación de agua. El liderazgo del Condado está comprometido al desarrollo de metas y políticas de conservación de agua como parte de su programa de manejo de agua. Se han considerado en la planeación para el desarrollo de todas las plantas las alternativas de reuso. Se implementarán alternativas apropiadas para apoyar la capacidad de cada planta y metas del programa de manejo de agua. También, se reconoce que deben existir capacidades legales/institucionales e incentivos económicos si los usuarios de agua van a conservar el agua significativamente. El Condado de Doña Ana está comprometido a desarrollar estas políticas y ayudar a los que proporcionan agua a la comunidad a desarrollar proyectos similares.

A través del desarrollo de este proyecto y las estrechas relaciones de trabajo desarrolladas con miembros de la comunidad, los residentes se han dado cuenta de la importancia de abordar problemas ambientales como comunidad. Esto ha promovido y reforzado a los grupos existentes de la comunidad, dándoles autoridad de tomar acción a nombre propio. Se han unido un sin número de agencias privadas no lucrativas y grupos de trabajo para abogar por el desarrollo de infraestructura en áreas de colonias no incorporadas. El Consejo de Desarrollo de Colonias, una organización independiente de la comunidad de mas de 15 agencias del gobierno y privadas, ha solicitado un subsidio al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos. Al proporcionar la infraestructura integral para la colección y saneamiento de aguas residuales, el área de planeación será atractiva y económica para nuevos servicios comunitarios, tales como escuelas, iglesias e instalaciones recreativas, exhortándolos a que se cambien al área.

Wastewater Facility Plan Update for Community of Salem, New Mexico, prepared by Bohannan Huston Inc., March 2001. (This document was submitted to the Border Environment Cooperation Commission in March 2001).

 

Environmental Information Document Wastewater Collection and Treatment Facility Plan Update for Community of Salem, New Mexico, prepared by Terracon, march 2001. (This document was submitted to the Border Environment Cooperation Commission in March 2001.)

 

Criterios Generales

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Comunitaria

Desarrollo Sustentable

Lista de Documentos

Tipo de Proyecto. El proyecto consiste en la ampliación del Relleno Sanitario Municipal (RSM), con la construcción de una segunda celda, y el reemplazo del equipo de operación y mantenimiento de la Ciudad de Uvalde. Este proyecto se enmarca dentro de las prioridades de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza en relación a Residuos Solidos.

  

Localización del Proyecto. La Ciudad de Uvalde, promotor del proyecto, esta localizada en el Condado de Uvalde en el Estado de Texas, aproximadamente a 88 kilómetros al norte de la frontera con México, y esta ubicada dentro de la franja de los 100 km entre México y los Estados Unidos. La población de la Ciudad De Uvalde es de aproximadamente 16,214 habitantes en 2000, y se espera que alcance un total de 31,379 para el año 2025.

 

Actualmente, el relleno sanitario recibe residuos sólidos de la Ciudad de Uvalde, el Condado de Uvalde, Rockspring y el Parque Estatal de Garner.

 

Descripción del Proyecto y Tareas de Trabajo. El proyecto consiste en la ampliación del RSM, con la construcción de una segunda celda y el reemplazo del equipo de operación y mantenimiento. El RSM servirá a la mayoría de la población del Condado de Uvalde. En julio de 1985, la Comisión para la Conservación de Recursos Naturales de Texas (TNRCC, por sus siglas en ingles), conocida anteriormente como el Departamento de Salud de Texas, emitió el Permiso No. 1725 a la Ciudad de Uvalde para operar un Relleno Sanitario Municipal Tipo I, con una superficie de 23.3 hectáreas. La ciudad entonces adquirió el equipo necesario para su operación y mantenimiento. El RSM inició operaciones en 1987. En 1994, la ciudad inició la modificación del permiso original para cumplir con los nuevos reglamentos federales correspondientes al Subtitulo D para Rellenos Sanitarios Municipales. El permiso fue dictaminado por la TNRCC en 1996.

El RSM esta dividido en tres celdas: Celda "A", que esta actualmente activa, Celda "B", contigua a la Celda "A", y que esta siendo ampliada actualmente; y Celda "C", contigua a la Celda "B", que será activada en el futuro. El volumen anual de residuos sólidos municipales vaciados en el relleno sanitario, es de aproximadamente 80,421 toneladas que incluye residuos sólidos de material de construcción y material de cubierta compactado. A este paso de disposición de material, la vida útil de la Celda "A" es de aproximadamente 12 meses. Las proyecciones de vida útil para las Celdas "B" y "C" es de 11 y 15 años, respectivamente. Se espera que la ampliación y construcción de la Celda "B" esté terminada y lista para iniciar operaciones para julio de 2001.

Cuando la ciudad adquirió el equipo de operación y mantenimiento para el RSM, en 1987, la maquinaria era usada pero en buen estado mecánico. Actualmente, el equipo ha llegado al termino de su vida útil y la ciudad planea reemplazar todo el equipo de operación.

Cumplimiento con Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto no tendrá ningún impacto internacional ya que todas las operaciones son monitoreadas y aprobadas por el TNRCC y no se pretende recibir residuos de otros sitios a los mencionados anteriormente, ni enviar del RSM a otras partes.

1. Salud Humana / Medio Ambiente. El proyecto atenderá necesidades de salud humana y medio ambiente relacionadas con la recolección, manejo y disposición de residuos sólidos, que se presenten en la Ciudad de Uvalde y otras áreas dentro del Condado de Uvalde.

El RSM existente fue diseñado con tres Celdas, la primera tiene solo aproximadamente 12 meses de vida útil. Es necesario que la ciudad construya la segunda celda antes que la primera celda se llene por completo. El proyecto permitirá a los residentes de Uvalde y áreas adyacentes, continuar con los servicios de recolección y disposición de residuos sólidos. El proyecto reduce la disposición ilegal de residuos en áreas a campo abierto.

 2. Evaluación Ambiental. La Ciudad de Uvalde recibió en 1985, un permiso para operar y administrar un Relleno Sanitario Municipal Tipo I, emitido por El Departamento de Salud del estado de Texas, ahora conocido como la TNRCC, e inició operaciones en 1987. En 1994, una modificación al permiso fue solicitada al TNRCC para cumplir con los nuevos requerimientos del Subtitulo D para rellenos sanitarios. En marzo de 1995, la modificación al Subtitulo D recibió aprobación condicionada por parte del TNRCC con revisiones relacionadas a lixiviados y al plan de contaminación de mantos acuíferos, y detalle de membranas. En julio 1996, la TNRCC envió una carta a la Ciudad De Uvalde aceptando la información presentada relacionada con lixiviados, plan de contaminación, y detalle de membranas. De acuerdo al departamento de permisos para residuos sólidos de la TNRCC, la modificación al permiso Tipo I relacionado con el Subtitulo D fue aprobado. Otras modificaciones que fueron aprobadas por la TNRCC fueron los metodos de sistema de cobertura y de relleno.

Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales. El proyecto cumple con todas las leyes y los reglamentos relacionados con medio ambiente y culturales requeridos en la aplicación de la reglamentos del Subtitulo D y la TNRCC.

Una vez que la ciudad de Uvalde recibió el permiso modificado para cumplir con la normatividad federal del Subtitulo D, en 1996, como parte de los requisitos del permiso, se preparó una modificación al Plan de Desarrollo del Relleno Sanitario originalmente emitido en 1985. Como parte del permiso, los siguientes aspectos técnicos tenían que ser contemplados entre otros:

El RSM de Uvalde es utilizado para disposición de residuos sólidos municipales y residuos consistentes exclusivamente de arbustos y ramas pequeñas y de material de desecho de actividades de construcción. Estos residuos sólidos son generados por establecimientos comerciales, de pequeña industria, instituciones, oficinas, residencias y sitios de construcción localizados primordialmente en el Condado de Uvalde, y consisten de proporciones similares de materiales, papel, vidrio, metales, etc., como residuos típicos. Los residuos contienen aproximadamente la siguiente composición: metal 6%, vidrio 6.5%, telas 2.5%, papel 48.5%, y basura y desechos 36.5%.

La ciudad ha implementado un programa de reciclado donde se ponen a disposición del publico contenedores para materiales reciclables (como vidrio, papel, plásticos, cartón, etc.), en una area designada.

La construcción y operación del relleno sanitario es similar para tratar residuos sólidos municipales y residuos de material de construcción, excepto por la frecuencia en que les da cobertura. Los residuos sólidos municipales se cubren diariamente utilizando el sistema de cobertura alterno, y el material de residuos de construcción se cubre al menos una vez por semana con 15 centímetros de tierra que no se haya mezclado previamente con residuos del relleno sanitario.

Residuos Mixtos (municipal e industrial) puede ser aceptado en el relleno sanitario, con la excepción de la Clase I, residuos sólidos industrial no-peligrosos. Estos residuos se pueden aceptar solo cuando se haya obtenido permiso previo de la TNRCC, que incluye permiso de manejo y proceso especial. Este sitio no fue propuesto para recibir este tipo de residuos sólidos, como Clase I de residuos industriales no-peligroso, residuos peligrosos y residuos radioactivos.

El relleno sanitario esta siendo desarrollado excavando un promedio 5 a 7 metros debajo de la elevación existente, y depositando el material de excavación en el perímetro de la celda hasta una altura de 15 metros arriba de la elevación existente. La Celda "A" tiene una superficie de 4.3 hectáreas, Celda "B" tiene 2.8 hectáreas, y Celda "C" tiene aproximadamente 4.4 hectáreas.

Los métodos de relleno utilizados para todas las celdas en este sitio, serán el método de zanja modificado y el método de relleno de área de acuerdo a la siguiente tabla:

Como se indica en la tabla, los residuos sólidos serán depositados en la Celda "A" en dos secuencias. Una vez que la Celda "A" este completa, los residuos sólidos serán depositados en Celda "B" en la misma secuencia, y finalmente se hace en la Celda "C". Una vez que se completen las dos secuencias en la Celda "C", el Relleno Sanitario será clausurado.

Serán utilizados caminos públicos para acceso al Relleno Sanitario Municipal. Estos caminos son las carreteras estatales 90 y FM 481 viniendo del este, y la carretera FM 481 viniendo del sur, ambos caminos están pavimentados.

La vida útil del relleno sanitario depende del volumen de residuos sólidos depositados y la frecuencia en que son traídos para disposición al relleno sanitario. El método de diseño empleado para calcular la vida útil del relleno sanitario con la frecuencia de disposición, es de aproximadamente 80 toneladas por día, que esta basado en estudios efectuados en 1982 y 1996. El método de operación en la compactación de los residuos sólidos, se anticipa que se obtendrá una densidad de aproximadamente 2.5 yardas cubicas/tonelada. Basado en esta operación, y con la frecuencia de disposición de 80 toneladas por día, se calcula que será necesario depositar aproximadamente 80,421 yardas cubicas por año serán necesarios para alcanzar el volumen disponible en el RSM.

El volumen disponible para el deposito de residuos sólidos es conocido como "volumen de aire", y el volumen aproximado de aire disponible por celda es el siguiente:

Celda "A" ------------------575,941 yardas cubicas

Celda "B"-------------------907,854 yardas cubicas

Celda "C"-----------------1,244,268 yardas cubicas

Basados en esta información, el total de vida útil del relleno sanitario para disposición de residuos sólidos es de aproximadamente 34 años.

El Plan Integral de Desarrollo original para el RSM de Uvalde propuesto en 1985, incluía una cobertura diaria de 15 cm de tierra. Pero en 1994, la TNRCC autorizó el uso de membranas como una alternativa de cobertura diaria. Actualmente este método alterno permite el uso temporal de la membrana y luego la aplicación de 15 cm de tierra una vez por semana como cobertura permanente. Este método permite incrementar la vida útil del RSM de Uvalde.

El desarrollo del RSM de Uvalde para la disposicion de residuos sólidos municipales no afectará adversamente el medio ambiente y salud publica. El relleno sanitario está diseñado, construido, y administrado para controlar y confinar los material de residuo sólidos y prevenir la dispersión en el medio ambiente.

Adicionalmente, también se protege los cuerpos de agua superficiales y mantos acuíferos, al implementar procesos de operación que minimizan el contacto de agua de lluvia con los residuos sólidos depositados en el relleno sanitario.

Otros aspectos importantes que se incluyen en este documento son asuntos relacionados con operación en tiempo de lluvia y manejo del drenaje pluvial, esparcimiento de residuos por viento, especies protegidas, residuos especiales, plan de control de incendios, plan de clausura y post-clausura, y asentamiento del relleno sanitario.

Como parte del proyecto integral del RSM de Uvalde, la ciudad anticipa la compra y reemplazamiento de la maquinaria mostrada en la siguiente tabla.

2. Plan de Operación y Mantenimiento. El plan de operación y mantenimiento fue preparado e incluido como parte del Plan Integral. El plan fue preparado durante el desarrollo del proyecto ejecutivo, y deberá ser aprobado por la oficina del TNRCC antes del inicio de operaciones del RSM.

3. Cumplimiento con las Normas y reglamentos de Diseño Aplicables. El desarrollo del RSM de Uvalde propuesto, fue preparado cumpliendo con todos los requerimientos del Subtitulo D exigidos pro la oficina del TNRCC.

 

El BDAN esta actualmente evaluando la situación financiera para determinar la factibilidad de este proyecto. Este análisis determinara que nivel de aportación financiera a fondo perdido podrá recibir la ciudad de Uvalde y también determinará cual será el impacto que el proyecto tendrá en las tarifas para usuarios, este análisis se hará bajo diferentes escenarios a diferentes plazos. Los resultados del análisis se presentaron a la comunidad durante la reunión publica que se efectuó el 30 de abril de 2001.

La siguiente tabla presenta los costos de construcción estimados para el proyecto.

La Ciudad de Uvalde emitió Bonos Obligados con el fin de asegurar fondos para la construcción y ampliación del relleno sanitario y compra de maquinaria. La asistencia financiera del BDAN es necesaria para que las cuotas a usuarios puedan ser gradualmente incrementadas al nivel requerido para asegurar que la operación y mantenimiento del RSM sea el apropiado y a la vez la ciudad pueda realizar los pagos requeridos en el retiro de los Bonos.

La Ciudad de Uvalde será responsable por gastos adicionales de maquinaria

Modelo de cuotas para usuarios. El modelo de cuotas fue preparado por el DBAN como parte de análisis financiero. Este modelo determinó el impacto en las tarifas de usuarios con el proyecto propuesto.

 

Es importante mencionar que el BDAN trabajó conjuntamente con el asesor financiero de la ciudad para desarrollar el estudio detallado financiero y de cuotas. El estudio recomienda la siguiente estructura de tarifas para la ciudad.

Programa de Operación y Mantenimiento. El RSM será operado por la Ciudad de Uvalde quien lo ha estado operando satisfactoriamente durante varios años. La Ciudad de Uvalde tiene la autoridad de adoptar ajustes en las cuotas de usuarios y asimismo tiene la autoridad de imponer otro tipo de cuotas. La operación del RSM esta diseñada para ser autosuficiente con las tarifas y cuotas que se impongan por los servicios prestados.

Plan Integral de Participacion Publica. La Ciudad de Uvalde entregó su plan de participación pública a la COCEF el 7 de diciembre, 2000 y este se aprobó el dia 14 del mismo mes. Dicho plan contempla el cumplimiento de los requisitos de la COCEF para certificación en participación pública: la formación de un Comité Ciudadano, reuniones con organizaciones locales, acceso público a información sobre el proyecto, reuniones públicas e informe final. Un resumen de las actividades llevadas a cabo se presenta a continuación.

Comité Ciudadano: El Comité Ciudadano se formó del Comité Planeación de la Ciudad de Uvalde. Estuvo integrado por Julian Contreras, Maestro y Sub Director Escolar; Nancy Zapata-Meandro, Comerciante; Caroline Jones, Bienes Raíces; Juanita Garcia, Bienes Raíces; Jesus V. Garcia, Promotor; Jack Easley, Desarrollador; Albert Mirelez, Distrito de Evalúo de Uvalde; y el Director de Residuos Sólidos de la CIudad, Juan Aguilera. El Comité desarrolló la estrategia de ifnormación y participó en las reuniones públicas.

Organizaciones Locales: Las organizaciones locales consultadas fueron el Club Kiwanis; los Caballeros de Colón; el Club de Leones; la Fundación de Desarrollo de Uvalde; el Consejo de Bienes Raices de Uvalde; y el Districto Escolar local. Se recibieron cartas de apoyo de estas y otras organizaciones locales.

Información Pública: Copias de la propuesta del proyecto estuvieron a disposición del público en las Oficinas el Ayuntamiento y después de horas hábiles en la Bibioteca Pública El Progreso. Hojas informativas del proyecto estuvieron disponibles en el Ayuntamiento, la Biblioteca Pública El Progreso, la Oficina de Permisos y del Sistema Operador. Los avisos de las reuniones públicas públicos se difundieron en el Uvalde Leader News, el Ayuntamiento, y el canal de telvisión de la Ciudad de Uvalde.

Reuniones Públicas: Se llevaron a cabo tres reuniones públicas. Las primeras dos se llevaron a cabo en enero 9 y 16 y presentaron los aspectos técnicos, y la tercera reunión se llevó a cabo el 30 de abril donde se presentaron la información financiera y las traifas. Se anunció que el incremento tarifario sería de $0.80 de dólar para usuarios domésticos y que dicho incremento tomaría efecto hasta el 2003.

Definición y principios. El proyecto es consistente con la definición de desarrollo sustentable de la COCEF " un desarrollo económico y social basado en la conservación y protección del medio ambiente y el uso de los recursos naturales, pero considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos presentes y futuras de las actividades humanas" y con los cuatro principios:

"el ser humano esta al centro....tiene el derecho a una vida sana y productiva en armonía con la naturaleza". Este principio se cumple con el propósito del proyecto, que es el de disminuir los riegos a la salud con la acumulación y manejo de residuos sólidos, y desarrollar el relleno sanitario apropiado.

"El derecho de desarrollarse....ejercitar.....necesidades.....generaciones presentes y futuras". La ampliación y construcción del RSM proporcionara la capacidad proyectada hasta el año 2025, mientras cumple con las necesidades actuales.

"......protección ambiental formara parte integral del proceso de desarrollo......" Todos los parámetros ambientales se han cumplido. La Ciudad de Uvalde ha tenido el cuidado de asegurarse de proteger los recursos naturales, la flora y fauna del área no han sido impactadas, y área históricas se han reconocido. La ciudad tambien ha implementado un programa de reciclado en donde se proporcionan contenedores para diferentes materiales a reciclar.

4)     "Las parte interesadas......deben participar en cualquier actividad relacionada" La comunidad ha formado parte del proceso desde el inicio del desarrollo del proyecto. Participación comunitaria y programas de publicidad han formado parte integral el proceso.

Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana. La ampliación y construcción del relleno sanitario proporcionará a la ciudad la capacidad dar servicio del manejo de residuos sólidos a la comunidad. Para disminuir la carga de operación a la ciudad, el diseño y tecnología utilizado en el RSM es el típico para este tipo de rellenos sanitarios. El proyecto cumple con todos las normas requeridas por el TNRCC.

Adicionalmente, este proyecto incluye la compra del equipo necesario para la eficiente operación y manejo del relleno sanitario, manejo y recolección de arbustos y ramas, y la recolección y manejo de residuos sólidos. El equipo propuesto reemplazara la maquinaria existente que ha llegado al termino de su vida útil.

La normatividad del estado y reglamentos del TNRCC requieren que un Plan de Desarrollo para el RSM sea parte del proyecto ejecutivo antes de iniciar la operación del sitio. Este proyecto ha cumplido con todas las normas necesarias para este tipo de operación.

d. Conservación de Recursos Naturales. Como se menciona anteriormente, la TNRCC requiere el un Plan de Desarrollo del proyecto que cumpla con la normatividad relacionada la contaminación del agua, la mezcla de residuos sólidos, equipamiento, control de residuos, protección contra incendios, cobertura de residuos sólidos, control de lixiviados, y monitoreo de gas metano. También, se recomienda un programa de reciclado.

La implementación de este proyecto, ayudará a la ciudad de Uvalde continuar con la recolección y disposición adecuada de los residuos sólidos que se generan en la comunidad, reducir el riego de contaminación del suelo y manto acuíferos, y habilitará a la ciudad en la compra de maquinaria apropiada para la operación del RSM. También el programa de reciclado será mejorado al proporcionar servicio de recolección de materiales de reciclado, y esto contribuye a la conservación de recursos naturales.

e. Desarrollo de la Comunidad. La ampliación del RSM cumple con los reglamentos relacionados con recolección y manejo de residuos sólidos, y beneficia a la totalidad de la población en el área. Otros aspectos benéficos del proyecto que aumenta la calidad del nivel de vida, son como el programa de reciclado. Otro es reducir el riego de la población de tener contacto con residuos sólidos y basura esparcidos por el viento por toda la región.

Original Permit No. 1725 issued by the Texas Department of Health (now TNRCC).

Permit issued on July 12, 1985.

 

Original TNRCC subtitle D Status Permit.

Municipal Permit No. 1725 conditional approval by TNRCC issued on March 31,1995.

Final permit approval issued July 15,1996.

Alternate Daily Cover approval issued by TNRCC on February 4, 1994.

 

Change to Sequence of development from ‘Modified Trench ‘ to ‘Area Fill’ method.

Approved by TNRCC October 10, 1996.

 

5. Revisions to Landfill Gas Management Plan, approved by TNRCC on July ` 24,1997.

 

Class I Permit modification- Soils and Liner Quality Control Plan, approved by TNRCC on September 26,1997.

 

Modifications to Final Contours for Drainage Improvements, approved by TNRCC on July 1, 1999.

 

Certificates of Compliance for the following:

Airport Location

Floodplain Location

Wetland Location

Faulting Location

Seismic Impact Zone Location

Cell "B" Final Design, Construction Drawing and Specifications dated August 8, 2000.

 

Annual Financial Reports 1994-1999.

 

Final Closure and Post Closure Plans dated January 25, 1995.

Criterios Generales

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Pública

Desarrollo Sustentable

Lista de Documentos

Tipo de Proyecto. El proyecto contempla la construcción de un relleno sanitario regional que permita manejar adecuadamente los residuos sólidos de los municipios de China y General Bravo en el estado de Nuevo León.

 

Ubicación del Proyecto. Los municipios de China y General Bravo se localizan en el extremo nororiente del país, dentro del estado de Nuevo León. El proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de los 100 km. El municipio de China se ubica a 119 km al noreste de la ciudad de Monterrey, capital del estado. La población en el municipio es de 11,500 habitantes para el año 2000. La población considerada para fines de este proyecto es de 15,600 habitantes. Por su parte el municipio de General Bravo se encuentra a 120 km al noreste de Monterrey y a 98 km al suroeste de Reynosa, Tamps., colinda además al suroeste con el municipio de China. Cuenta con una población de 5,800 habitantes para el año 2000. Para el fin del proyecto se estima tendrá una población de 6,700 habitantes. En total, el proyecto contempla beneficiar a 17,300 habitantes actuales y a 22,300 habitantes para el año 2013.

Descripción del Proyecto y Tareas. El proyecto abarca en forma integral todos los aspectos necesarios para dotarlos de la infraestructura y equipamiento requerido para el manejo adecuado de los residuos sólidos de ambos municipios, incrementando así la eficiencia de los procesos y además fortaleciéndolos para garantizar que ésta sea permanente. Incluye la construcción del relleno sanitario regional ubicado en terrenos del municipio de China, NL. Propone además la creación de un organismo intermunicipal descentralizado de ambos municipios para el manejo del relleno sanitario y una reestructuración organizacional del servicio de limpia en cada municipio.

Adecuación con Tratados y Acuerdos Internacionales. El proyecto se encuentra dentro de los Acuerdos, que en materia ambiental y mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de los habitantes de la frontera, han firmado México y Estados Unidos de América, como el Convenio de la Paz, Plan Ambiental Integral Fronterizo, Programa Frontera XXI y el Tratado de Libre Comercio.

 

Necesidad en Materia de Salud Humana y Medio Ambiente. La generación per cápita de residuos sólidos en los municipios de China y General Bravo, ha mostrado un incremento sustancial en los últimos años, lo cual agrava la problemática existente derivada de la recolección y disposición inadecuada de los residuos sólidos. Esto ha provocado la proliferación de tres tiraderos a cielo abierto en estos municipios, los cuales han propiciado el deterioro del entorno natural de los sitios, y son una fuente potencial de contaminación de suelos y cuerpos de agua subterráneos. Adicionalmente, el crecimiento de fauna nociva en los tiraderos, permite la proliferación de vectores nocivos y la consecuente afectación de la salud de la población. Por esto mismo, el objetivo principal de este proyecto es el desarrollar la infraestructura que permita el adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. La construcción de un relleno sanitario regional y la clausura de los sitios actuales de disposición final, contribuirán a la solución de los problemas de contaminación ambiental y de salud que afectan a estos municipios.

Evaluación Ambiental. Se preparó una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General, la cual concluye que el proyecto no causará impactos significativos al medio ambiente. Actualmente la MIA esta siendo revisada por la Dirección de Ecología del Gobierno del Estado de Nuevo León, y se estima que el dictamen de la MIA será emitido durante la primer quincena del mes de abril.

Cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Aplicables en Materia Ambiental y de Recursos Culturales. El sitio seleccionado y el diseño para la construcción del relleno sanitario, cumplen con las condiciones que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales, de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-083-ECOL-1996. Asimismo, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, ha informado de la no afectación de recursos arqueológicos ni históricos, por la implementación del proyecto, de acuerdo al oficio D-033/01, con fecha del 3 de abril del presente.

Factibilidad Técnica

1. Tecnología Apropiada. El proyecto de manejo integral de los residuos sólidos contempla las siguientes acciones:

Barrido: Se implementarán mejoras en la calidad, cobertura y eficiencia de los servicios de barrido manual, habrá nuevas rutas, se ampliarán los horarios y la frecuencia, se capacitará al personal y se adquirirá nuevo equipo.

Recolección: Se mejorará la cobertura y eficiencia en la recolección, al establecer macrorutas de recolección para balancear cargas de trabajo y residuos recolectados por ruta. Se aumentará la frecuencia y los horarios de recolección. Se capacitará al personal y se le proveerá del equipo adecuado.

Disposición Final: Para la disposición final se construirá un relleno sanitario. Este método emplea principios de ingeniería para confinar los desechos en un área lo más pequeña posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. Además prevé los problemas que pueden causar los líquidos y gases producidos en el relleno, por efecto de la descomposición de la materia orgánica. El método de operación propuesto será combinado; que consiste en la excavación previa de 2 trincheras de 1.55 m de profundidad para las dos primeras etapas y una tercera trinchera que corresponde a la tercera etapa a futuro. El relleno sanitario tendrá una vida útil de casi 13 años para las dos primeras etapas y de 12 años para la tercera a futuro.

Clausura de tiraderos actuales: Se propone clausurar los tiraderos actuales de ambos municipios. Una vez nivelado el terreno, se cubrirán los residuos con una capa de 0.20 m de espesor, requiriéndose casi 3000 m3 de material de cubierta. Estas cubiertas se compactarán a un 70%. Posteriormente se construirá un dren perimetral para el encausamiento de las aguas pluviales. Asimismo, se construirán 6 pozos para la captación y venteo de biogas para el tiradero de China y 2 pozos para el de General Bravo. Finalmente se cercará el área con malla ciclónica de 2 m de altura.

Fortalecimiento Institucional: El proyecto propone acciones de fortalecimiento institucional, apoyadas en el fortalecimiento del marco regulatorio, el diseño e implementación de un organismo operador intermunicipal para la operación exclusivamente del relleno sanitario.

Plan de Operación y Mantenimiento. Para la operación del relleno sanitario se desarrollará un manual de organización, el cual contendrá estructura y unidades que integran el citado organismo intermunicipal, responsabilidades, atribuciones, deberes y funciones.

Cumplimiento con las Normas y Reglamentos de Diseño. El diseño cumple con las normas fijadas por el Gobierno del Estado de Nuevo León, a través de la Manifestación de Impacto Ambiental. Asimismo, se apega a la normatividad federal emitida por la SEDESOL.

1.      Factibilidad Financiera.

Se concluyó el análisis de factibilidad financiera para determinar la estructura financiera del proyecto, quedando estructurado de la siguiente forma:

Estructura Financiera

Modelo Tarifario: Los municipios de China y General Bravo, NL, aprobarán una tarifa para llevar a cabo las obras de infraestructura, operarlas y mantenerlas. Las tarifas mensuales propuestas son: para zona económica media de $ 4 dólares y para la zona económica baja de 2 dólares hasta el año 2009. A partir del 2010 hasta el 2012 serán de $ 4.2 dólares para zona económica media y de $ 2.1 dólares para zona económica baja. En el 2013 se incrementarán a $ 4.5 dólares para zona económica media y a $ 2.2 dólares para zona económica baja.

Administración del Proyecto. La administración del relleno sanitario se hará a través de un organismo intermunicipal con personalidad jurídica y patrimonio propios. La autosuficiencia se dará a través de las cuotas que se cobren por el servicio. En caso contrario los municipios se comprometen a cubrir los gastos que se deriven.

 

Inicio del Proceso Público: Se inicia el 11 de septiembre de 2000 en una reunión en la Presidencia Municipal de Gral. Bravo, con la asistencia de los 2 Presidentes Municipales en Funciones y los entonces 2 Presidentes Municipales Electos. En esta reunión se explicó que era y como se podía realizar el Proceso Público COCEF; los asistentes fueron:

Por el H. Ayto. de General Bravo, NL: Presidente Municipal en Funciones, Prof. Luis Lauro Espino Rodríguez; el Director de PRONASOL Municipal, Lic. Jorge Gracia Martínez; La Presidenta Municipal Electa, Profa. Guadalupe Guajardo Pérez C y el Sr. Miguel Camacho Jiménez, Director de Obras Públicas Municipales.

Por el H. Ayto. de China, NL: El Presidente Municipal en Funciones, C. Noe Leal González; el Secretario General del Ayuntamiento, Prof. José Olvera Ríos y el Presidente Municipal Electo, Prof. Oscar Cantú Bazán.

Por el Gobierno del Estado de Nuevo León: El Coordinador de Proyectos de Infraestructura Municipal, Ing. Sergio de la Fuente.

El Comité Ciudadano: Se constituye a través del Acta con fecha del 2 de octubre de 2000; este comité por las características del proyecto de atender a 2 comunidades al mismo tiempo, se organizó con una característica principal contar con 2 Co-presidentes; uno por cada comunidad, es decir, uno por General Bravo, NL y otro por China, NL. Asimismo, se estableció que los integrantes del mismo, estarían representados en número paritario, así se tiene que el comité Ciudadano está integrado por:

Co-Presidente: Lic. Jorge H. Gracia Martínez.

Vocales:

C. Miguel Camacho Jiménez, C. Alonso Cantú Garza, Prof. Adolfo de la Garza González, Prof. Aarón cantú González, C. Adolfo Cantú, C. Rogelio Solís de Anda, C. Oscar González Arizpe, y el Lic. Juan de Dios Quintanilla.

Co-Presidente: Sra. Norma N. Tijerina

Vocales:

C. Cristán Rodríguez Cantú, Ramiro González Tijerina, Prof. Saúl González Cantú, Dr. Ramiro Alfonso Sarmiento, Ing. Cesar A. Cárdenas V, C. Albar González Cantú, C. Guadalupe Javier Salinas G, C. José Manuel Benavides G, C. Benito González Morua, C. José Ursino Garibay Ortiz y el Prof. Guadalupe Damián Tijerina Prado.

Plan Integral de Participación Comunitaria: Se recibió el 12 de septiembre de 2000 y fue aprobado por la COCEF el día 14 de septiembre del mismo año.

Información Pública: El proyecto ha estado disponible para revisión pública en las oficinas de los Ayuntamientos de China y General Bravo, NL en los Departamentos de Obras Públicas. Se han distribuido más de 3 mil volantes con la información general del proyecto y para convocar a la 1ra. Reunión Pública, distribuidos principalmente a través de los empleados de los Sistemas de Recolección de Basura de ambos Ayuntamientos.

1ra. Reunión Pública: La convocatoria para esta reunión cumplió con el criterio de ser anunciada con 30 días de anticipación, a través de un medio escrito de circulación regional, se realizó el 14 de octubre de 2000, en el "Centro de Desarrollo Comunitario" (CEDECO) en la comunidad de General Bravo, NL, a las 11:00 am, con la presencia del Comité Ciudadano, los Promotores y con una asistencia de aproximadamente 50 personas de ambas comunidades. Esta reunión tuvo como objetivo central, dar a conocer las características técnicas del proyecto por parte del consultor y se atendieron las preguntas por parte de la comunidad, con una entusiasta participación por parte especialmente, de los maestros de ambas comunidades.

Se han venido realizando reuniones de trabajo del Comité Ciudadano con diferentes sectores y organizaciones de ambas comunidades.

2da. Reunión Pública: Se tendrá esta reunión, el 30 de abril en la comunidad de China, NL para presentar la información financiera y hacer una evaluación del apoyo al proyecto por parte de ambas comunidades.

Desarrollo Sustentable

Definición y Principios. El proyecto cumple con la definición de Desarrollo Sustentable de COCEF. El proyecto de manejo integral de residuos sólidos municipales en China y General Bravo, NL se centra en el proveer una mejor calidad de vida para los seres humanos.

El proyecto contribuye a la disminución del deterioro ambiental local al construir un nuevo relleno sanitario regional y clausurar los tres actuales por inseguros e ineficientes.

 

Las partes interesadas en este proyecto son los municipios de China y General Bravo, el Gobierno del Estado de Nuevo León y los ciudadanos de ambos municipios que se beneficiarán con las mejoras al medio ambiente y el entorno ecológico.

 

Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana. Un aspecto importante de este proyecto es que fortalecerá la capacidad institucional de los dos municipios con la creación de un organismo intermunicipal, con una organización nueva y moderna con tarifas adecuadas que garanticen su autosuficiencia.

 

Adecuación a los Planes Locales / Municipales y Regionales de Conservación y Desarrollo. El proyecto acata todas las disposiciones aplicable establecidas en los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. Específicamente, el proyecto responde a las acciones recomendadas en los Planes Municipales de Desarrollo de China y General Bravo, para solucionar la problemática derivada del manejo y disposición inadecuados de los residuos sólidos municipales.

Conservación de Recursos Naturales. La conservación de los recursos, se logrará en este proyecto en dos niveles distintos: un nivel operativo y otro nivel comunitario. Operativamente el proyecto contempla las soluciones de ingeniería que eliminen la contaminación de suelos y mantos acuíferos y el desarrollo de una franja vegetal de amortiguamiento en el relleno sanitario, en donde se plantarán únicamente especies nativas de la región. Para favorecer la restitución del área actualmente afectada, en la clausura de los rellenos actuales y uso final se contempla el desarrollo de un área verde, que siga los mismos lineamientos. A nivel comunitario se pretende que el Comité de Participación Pública promueva la reducción de residuos.

Desarrollo de la Comunidad. El propósito de este proyecto es proporcionar a la población de la región un servicio seguro, eficiente y confiable de limpieza pública. Con lo cual se incrementará el nivel de bienestar de las comunidades, eliminando los riesgos de enfermedades y epidemias.

Diagnostico de las condiciones básicas de infraestructura ambiental de la ciudad de China, NL (1999) 

Diagnostico de las condiciones básicas de infraestructura ambiental de la ciudad de General Bravo, NL (1999) 

Documento etapa II (2000) 

Estudio de impacto ambiental (2000) 

Estudio financiero (2000) 

Proyecto ejecutivo del relleno sanitario regional de China y General Bravo, NL (2000) 

Proyecto ejecutivo para la clausura de los tiraderos actuales en China y General Bravo, NL (2000)

 

 

Dictamen favorable del estudio de impacto ambiental por parte de la dirección de ecología del gobierno del estado de Nuevo León (2001) 

Dictamen favorable de parte de sedesol al proyecto ejecutivo del relleno sanitario regional para China y General Bravo, NL (2001) 

Dictamen favorable de parte del instituto nacional de antropología e historia del sitio propuesto para la construcción del relleno sanitario regional de china y general bravo, NL (2001) 

Actas de los cabildos en pleno de los municipios de China y General Bravo donde se autoriza a ambos presidentes municipales a crear un organismo intermunicipal para la operación del relleno sanitario (2001) 

Convenio entre los municipios de China y General Bravo para la creación del organismo intermunicipal para la operación del relleno sanitario (2001)

Criterios Generales

Salud Humana y Medio Ambiente

Factibilidad Técnica

Factibilidad Financiera

Participación Pública

Desarrollo Sustentable

Lista de Documentos

 

Tipo de Proyecto. El proyecto consiste de la construcción de un sistema de alcantarillado de agua residual y una planta de tratamiento de agua residual para proporcionar servicio a seis comunidades no incorporadas en el Condado de Doña Ana, Nuevo México.

 

Ubicación del Proyecto. Las comunidades de Vado, Del Cerro, La Mesa, San Miguel, Berino, y Chamberino se encuentran ubicadas aproximadamente de 13 a 18 millas al sur-sureste de Las Cruces, Nuevo México y 27 millas al norte de la Frontera México-EU. El área del proyecto principia a 12 millas al sur de Las Cruces en Highway (carretera) 128 y se extiende como 10 millas al sur. El proyecto proporcionará servicio a una población de 9,140 personas en el año 2000 y 17,400 para el año 2020. Se anticipa que estas áreas continúen creciendo a tasas variables pero habitualmente consistentes con el área general de la frontera de 4%-6% al principio del período de planeación y se reduce a un 3% para el final del horizonte de planeación. La siguiente figura presenta el proyecto, conexiones de la línea principal, y sitio para planta de tratamiento.

 

3. Descripción del Proyecto y Tareas.

Actualmente, las seis comunidades no cuentan con ninguna forma de alcantarillado y saneamiento aparte de los sistemas de eliminación in situ. Los sistemas de eliminación in situ incluyen fosas sépticas individuales con campos de lixiviado, o sisternas.

 

Para poder abordar esta falta de servicio de agua residual, el proyecto que se propone incluye proporcionar servicio a los residentes a través de descargas domiciliarias de 4 pulgadas en diámetro conectadas directamente al sistema de alcantarillado de cada usuario. El agua residual será recolectada por un sistema de alcantarillado por gravedad convencional en las seis comunidades y se transportará a través de un emisor de presión ubicada a diferentes distancias de la planta de tratamiento de aguas residuales localizada aproximadamente en el centro del área de planeación. El sistema de tratamiento de aguas residuales que se propone incluye un proceso de tratamiento a base de lodos activados (tipo Batch), desinfección ultravioleta para tratar un volumen de 1.05 millones de galones diarios (mgd), que se ampliará en una segunda fase en el año 2009 a 2.1 mgd para cumplir con las demandas hasta año 2020. El efluente tratado de la planta de tratamiento de agua residual será descargado al Río Bravo y cumplirá con los estándares del Sistema Nacional de Eliminación de Contaminantes en Descargas (NPDES por sus siglas en ingles) de menos de 30 mg/l de demanda biológica de oxígeno, 30 mg/l de sólidos suspendidos totales, 20 mg/l de nitrógeno, y 500 colonias/100 ml de coliformes totales.

Los lodos producidos por el tratamiento de las aguas residuales serán transportados al relleno sanitario ubicado al oeste de Las Cruces después de un tratamiento apropiado, que incluye digestión aeróbica y deshidratación mecánica. Además, se usó el estándar de generación de aguas residuales de 85 galones per cápita.

A continuación se presenta un resumen de los componentes:

301,000 pies de PVC línea de drenaje por gravedad y pozos de inspección correspondientes

- 93,000 pies para Vado y Del Cerro

- 163,000 pies para La Mesa y San Miguel

- 26,000 pies para Berino

- 19,000 pies para Chamberino

20 carcamo de bombeo

78,100 pies de 8 a 16-pulgadas de emisor a presión

2,200 descargas domiciliarias

Obras de cabecera y Reja de Barras y Desarenador

Fase I Tren de Reactores con una capacidad de 1.05 mgd

o        2 tanques tipo batch

Fase II Tren de reactores con una capacidad de 1.05 mgd

o        2 tanques tipo batch

Digestor Aeróbico

10 Acres de Terreno

 

Una unidad UV para desinfectar

400 pies de 24-pulgadas diámetro línea descarga Río Bravo por gravedad

 

Digestión Aeróbica con Prensa de Banda Mecánica Deshidratadora

Cumplimiento con Tratados y Acuerdos Internacionales. El promotor del proyecto presentó una declaración con respecto al hecho de que el proyecto cumple con los derechos y obligaciones establecidas en tratados y acuerdos aplicables.

Salud Humana y el Medio Ambiente. En la mayoría de la región Sur Central ha habido un crecimiento urbano rápido, no planeado. El crecimiento y construcción en el área esencialmente no está normado. El Condado de Doña Ana ha designado a Vado, Del Cerro, el área circunvecina conocida como Vado 4, La Mesa, San Miguel Berino y Camberino como colonias. Conforme continúe esta expansión no supervisada, se espera que empeoren las actuales condiciones de pobreza de esta área.

Muchos de los lotes no tienen calles internas, y algunos contienen cinco o seis casas móviles en un acre. El agua residual se trata con sistemas en el sitio incluyendo fosas sépticas y pozos negros. La densidad de las fosas sépticas está aumentando rápidamente. Algunas observaciones de campo indican que se permite que algo de drenaje se escurra al suelo sin tratamiento.

Debido a que el acuífero de agua subterránea es poco profundo (de cinco a diez pies abajo de la superficie), existe un mayor potencial de contaminación del agua subterránea. Además, la densidad de las viviendas en combinación con una capa prominente de suelos con mal desagüe ocasiona que con frecuencia salga a la superficie agua contaminada y esto es una amenaza inmediata a la salud pública. Esto atrae al área roedores e insectos, y los niños que juegan en los charcos de agua después de las tormentas de lluvia, pueden tener contacto con agua contaminada. La intención de este proyecto es abordar la amenaza existente a la salud pública y contaminación del agua subterránea, y evitar dichas amenazas en el futuro.

Hepatitis A es una enfermedad del hígado asociado con el manejo inadecuado de aguas residuales y contaminación de fuentes de abastecimiento. La tasa de incidencia para Hepatitis A en el Condado de Doña Ana fue de 36.2 casos por cada 100,000 personas en 1997, que es mas de un 79% mas alto que para el Estado de Nuevo México. Ade, el número de casos de Shigella en el Condado de Doña Ana es 12% mas alto que el resto del Estado. La Shigellosis es el resultado de falta de higiene, falta de instalaciones de agua y/o agua residual, agua y alimentos contaminados, y es común en las colonias.

Evaluación Ambiental. Anteriormente, los documentos del Plan Maestro (Facilities Plan) preparado para cada comunidad en 1994 fueron aprobados y se expidieron Hallazgos de Impacto No Significativo (FONSI por sus siglas en ingles) para Vado/Del Cerro, La Mesa/San Miguel, y Berino. Estos Planes recomendaban plantas de tratamiento de agua residual para cada comunidad. La regionalización de la planta de tratamiento y reubicación del sitio para tratamiento requirieron que se revisaran dichos Planes. El Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (NMED por sus siglas en ingles) y Taschek Environmental Consulting terminaron un nuevo Documento de Información Ambiental (EID por sus siglas en ingles) de la nueva planta de tratamiento regional y se generó un borrador de una Evaluación Ambiental (EA) para todo el sistema Regional Sur Central que incluye las seis comunidades de Vado, Del Cerro, La Mesa, San Miguel, Berino, y Chamberino. Este borrador del EA se presentó conjuntamente por NMED/Condado de Doña Ana a la EPA a finales de marzo del 2001. Se anticipa que se expida un FONSI a principios de mayo del 2001 para el Sistema de Agua Residual Sur Central. El EA y el FONSI estarán disponibles para revisión pública y comentarios hasta principios de junio del 2001.

 

Cumplimiento con las Leyes y Reglamentos de Recursos Ambientales y Culturales. Como parte de la revisión ambiental, el EID consideró todas y cada una de las leyes ambientales transversales y culturales / históricas, Ordenes Ejecutivas y reglamentos, incluyendo entre otras, Tierras de Cultivo Significativas, Únicas o Importantes, Señalamientos Naturales Nacionales, Protección de Vida Silvestre, Ríos Bravíos y Escénicos, Protección de Ciénegas, Manejo de Terreno Aluvial, Protección de Pesca y Vida Silvestre, Protección de Especies en Extinción, Sitios Históricos, Arquitectónicos, y Culturales, Calidad Atmosférica, y Justicia Ambiental. El proyecto cumple con todas las leyes y reglamentos ambientales y culturales aplicables, suponiendo que se cumplen todas las consultas, mitigación y observancia futura. En el desarrollo de documentación ambiental para este proyecto, se llevó a cabo una Encuesta Arqueológica y una Evaluación Biológica para el área del proyecto.

En enero del 2000 se llevó a cabo una encuesta arqueológica de cobertura de suelo Clase III (100%). Durante la encuesta sólo se registro un artefacto, una pieza de vidrio histórico. No se anticipan impactos a los recursos culturales como resultado de este proyecto. Se le ha presentado un reporte arqueológico completo al Oficial del Estado para la Conservación Histórica para su revisión y consentimiento. Además, se han concluido nuevos reglamentos de la Sección 106 para Nativos Americanos / Tribus. Los Mescalero Apache no presentaron ningún punto de preocupación.

Se llevó a cabo una Encuesta de Especies Amenazadas y en Peligro de Extinción (TES por sus siglas en ingles) en enero del 2000. Aunque posiblemente podría ocurrir una amplia variedad de especies amenazadas y en peligro de extinción dentro del área del proyecto, solo un alcaudón tortuga mordedora (candidato para incluirse en la lista de estado de amenaza de acuerdo a USF&W) se observó durante esta encuesta de campo. No se espera que el proyecto tenga un impacto significativo en las especies amenazadas o en peligro de extinción en el área.

4. Tecnología Apropiada.

En 1994, el Condado de Doña Ana a través del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México terminó cuatro planes maestros de aguas residuales (Wastewater Facilities Plans) para estas seis comunidades. En ese tiempo Vado y Del Cerro se agruparon y La Mesa y San Miguel también. Estos planes de las plantas recomendaron cuatro plantas de tratamiento de agua residual. En 1999 se llevaron a cabo varios estudios que concluyeron que sería mas costeable tener una planta de tratamiento de agua residual regional que pudiera tratar todo el flujo para las seis comunidades, a través del programa de asistencia técnica de COCEF. Además se terminó un estudio para la selección del sitio el cual incluía la evaluación de siete sitios. Cada uno de estos estudios incluía un horizonte de planeación de 20 años y se realizó el siguiente análisis de alternativas:

Alternativas para Alcantarillado de Agua Residual: Se analizaron cuatro alternativas de alcantarillado que incluyen diámetro chico con pendiente variable, sistema de alcantarillado al vacío, sistema de bomba de triturador a presión, y la alternativa seleccionada de un sistema convencional de gravedad.

Alternativas para Tratamiento de Agua Residual: Se analizaron cinco alternativas que incluyen un sistema de zanja de oxidación, sistema de filtro por goteo, sistema de estabilización por contacto, humedales, y la alternativa seleccionada del lodo activado utilizando un tren de reactores.

Desinfección: Se analizaron tres alternativas que incluyen clorinado con gas, generación de cloro en el sitio, y la alternativa seleccionada de desinfección ultra-violeta.

Alternativas para descarga de Efluente: Se analizaron tres alternativas para eliminar el efluente que incluyen irrigación de la superficie, eliminación en ciénegas y la alternativa seleccionada de descarga al Río Bravo.

Manejo de Lodos: Se analizaron cuatro alternativas de deshidratación que incluyen tres tipos de lechos de secado y la alternativa seleccionada de deshidratación mecánica.

Sitio para Planta: Se analizaron siete alternativas.

Las alternativas antes mencionadas se clasificaron basadas en confiabilidad, reducción en el uso de energía, implicación de suministro de agua, complejidad y lo apropiado del proceso, impactos ambientales, e implementación. La selección de alternativas fue hecha usando una combinación de estos criterios, inversión inicial más baja y el más bajo costo de operación y mantenimiento durante el período de planeación. Además, el propietario del sitio para la planta de tratamiento de agua residual está dispuesto a vender.

 

5. Plan de Operación y Mantenimiento. El Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México requiere que se prepare un plan de operación del proyecto durante la fase de construcción así como un manual de O&M para el carcamo de bombeo y la planta de tratamiento de agua residual. Después de que se autorice los manuales, se llevará a cabo un curso de capacitación para operadores conforme la planta entre al sistema. Además, se requiere un período de monitoreo de un año, se presentarán informes trimestrales de desempeño del proyecto.

 

6. Cumplimiento con normas y reglamentos de diseño aplicables. Este proyecto se encuentra en cumplimiento con estándares y reglamentos, que se requieren, por la Comisión de Control de Calidad del Agua de Nuevo México y el Buró de Agua Subterránea de NMED.

Viabilidad Financiera.

 

El proyecto cuenta con un costo total del proyecto de $28,421,700 dólares que incluye $3,300,000 para descargas domiciliarias y $1,900,200 para la expansion de la planta de saneamiento en 2009. La tabla a continuación presenta en detalle el costo estimado del proyecto.

El proyecto ha recibido $12.5 millones de dólares en fondos para el diseño final de la COCEF y el Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México, a través del Programa Colonias para construcción de la EPA. La porción que quedó sin fondos de $16.0 millones de dólares, obtendrá fondos a través de una combinación de BEIF, tarifas, y fondos de préstamo. Adicionalmente, con el propósito de mantener la estructura tarifaría propuesta, se incluyen fondos de transición de $838,544 dólares. El Cuadro a continuación resume la estructura financiera del proyecto.

Modelo Tarifario: Actualmente no hay plantas de tratamiento de agua residual que presten servicio a esta área y por lo tanto no hay programas históricos de cuotas / tarifas. El modelo financiero presenta una tarifa inicial de usuario de $21.00 dólares por conexión residencial por mes, facturado como tarifa fija. . En año fiscal 2005 la tarifa aumentaría a $22.00, en año fiscal 2007 a $23.00, y en año fiscal 2009 a $24.00. El modelo financiero también presenta cada año suficientes ingresos para compensar los gastos, con los fondos totales acumulativos de todas las fuentes consolidándose cada año. En los gastos se incluye una línea para equipo de reparación / reemplazo que se consolida a una tasa de 10 a 20% de los gastos totales de operación y mantenimiento para ese año. El porcentaje aumenta conforme el organismo operador se hace más antiguo.

 

Administración del Proyecto. Como organización, el organismo operador será administrado por el personal del Condado y operado por una o más de las compañías de operaciones por contrato. Inicialmente, el personal del organismo del Condado incluirá a un Administrador del Organismo Operador, Asistente del Administrador del Organismo Operador, Especialista Financiero, Capataz General, Operaciones del Organismo Operador, Principal Asistente Secretaria / Administrativo, Gerente de Servicio al Cliente, y Gerente de Proyecto. El personal clave de apoyo incluirá al coordinador de campo y varias personas del personal de campo. Otro apoyo vendrá del personal en varios departamentos del Condado.

1. Plan Integral de Participación Pública: Los objetivos del Plan Integral de Participación Pública (Plan) son asegurar que la comunidad entiende y apoya los beneficios y costos ambientales, de salud, sociales y financieros del proyecto, así como cualquier cambio en cuotas de usuarios. Dicho Plan incluye los siguientes elementos que se requieren para la certificación en participación pública: desarrollo de un comité directivo, reuniones con organizaciones locales, desarrollo de una campaña de información pública, y reuniones públicas. A continuación se resumen las actividades que se llevan a cabo en el cumplimiento de este plan.

2. Comité Directivo: Se formaron tres comités directivos para este proyecto. Un comité se formó para las colonias de Vado, Del Cerro, San Miguel y La Mesa. Se formaron otros comités en Chamberino y Berino. Este último comité directivo se reactivó del proyecto de Berino certificado en 1998. Los comités participaron en el desarrollo de una campaña para participación comunitaria y reuniones públicas. Estos comités se reunieron dieciséis veces para dar seguimiento al proceso público.

 

Organizaciones Locales: Las juntas se llevaron a cabo con varias organizaciones locales para presentar el proyecto y solicitar apoyo para y entender el proyecto. Estas organizaciones incluyen al Consejo de Desarrollo de Colonias; Asociación Mutualista de Vado, Mesquite, Alto de las Flores, La Mesa, Berino, y Desert Sands Consumidores de Agua Doméstica; Asociación Mutualista de Obras de Drenaje de Berino; Distrito de Agua y Agua Residual de Anthony; Consejo de Agua de Chamberino; Tierra del Sol; Oficina de Salud Fronteriza; Distrito Escolar Independiente Gadsden; La Clínica de la Familia; Comisión Internacional de Límites y Aguas; Grupo Ambiental del Suroeste; Fundación Rural de Asistencia a la Comunidad y el Distrito de Irrigación de la Presa del Elefante.

Información Pública: La información del proyecto, tal como el Plan Maestro y hojas de información del proyecto, estuvieron disponibles en varios sitios en todas las colonias, tales como Mutualista Doméstica; Oficina de Correos, Iglesias locales; Centros para Personas de Tercera Edad; Centros de Salud; y Departamentos de Bomberos. Cada comité directivo determinó otros métodos para comunicación con la comunidad que incluyeron volantes, juntas de vecindario, notificación de las reuniones públicas puerta a puerta y se colocaron carteleras en áreas que se usan con frecuencia. Los avisos para las reuniones públicas se publicaron en Las Cruces Sun News, en los recibos de agua y los canales de televisión locales.

Reuniones Públicas: De abril de 1999 a enero del 2001 se llevaron a cabo diez reuniones públicas, además de las reuniones públicas de los Comisionados del Condado. Varias de ellas se llevaron conjuntamente con las reuniones que requiere NEPA. En la última reunión pública que se llevó a cabo el 31 de enero, el 96% de las personas entrevistadas apoyaron el proyecto y propusieron estructura tarifaria.

1. Definición y Principios El proyecto que se propone cumple con la definición de Desarrollo Sustentable de COCEF "Desarrollo social y económico basado en la conservación y protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, pero considerando las necesidades actuales y futuras, así como los impactos presentes y futuros de las actividades humanas".

El proyecto cumple con las siguientes definiciones:

Los impactos sociales son positivos porque las propiedades de las colonias se agregan a la base de impuestos del área, permitiendo un aumento en los servicios sociales y mejoras a las escuelas.

Tiene un impacto económico positivo porque incrementará el valor de las propiedades. El aumento en el valor significará mejores oportunidades para propietarios de viviendas para así tener acceso a créditos, mejorar sus vidas, y aumentar su activo neto.

Mejora el impacto de la actividad humana actual en el medio ambiente al mismo tiempo que evita un mayor desgaste al medio ambiente.

Se ha desarrollado con protecciones para recursos de agua, área de inundación, recursos culturales, y especies amenazadas, en peligro de extinción y protegidas.

Aborda las necesidades actuales para servicios a comunidades rurales en la periferia de la ciudad, e incorpora modestas expectativas históricas para crecimiento. El futuro crecimiento se puede manejar y regular por el organismo operador de agua residual en todo el condado.

Principio 1: El proyecto está centrado en las necesidades de los residentes de las comunidades de Vado, Del Cerro, La Mesa, San Miguel, Berino y Chamberino, en el Condado de Doña Ana, Nuevo México.

Principio 2: Se reconocen los derechos de los residentes de aumentar sus estándares de vida y desarrollar sus propiedades de manera adecuada y ser la base de las razones para llevar a cabo el proyecto.

Principio 3: La protección ambiental forma parte íntegra del proyecto.

Principio 4: Las personas interesadas han estado involucradas y han tenido la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones. Esto no solo incluye a los residentes locales sino también a las agencias locales, regionales, estatales y federales con interés reglamentario y prestigio en las cuestiones en discusión.

2. Edificación Institucional y Humana. Este proyecto es uno de varios en el sur de la región de Nuevo México y es un componente del compromiso del condado hacia planeación regional. Este es un desarrollo importante en la planeación necesaria para abordar con éxito necesidades de infraestructura emergentes y es un componente básico del desarrollo sustentable. El Condado de Doña Ana ha empezado el proceso de reforzar su infraestructura institucional. Se dirigirá una cantidad importante de capacitación y desarrollo técnico y gerencial hacia el área. Las operaciones y el personal recibirán extensa capacitación sobre equipo y cuestiones ambientales.

3. Conformidad con Planes de Conservación y Desarrollo Aplicables Locales / Regionales.

El proyecto está enmarcado en los siguientes planes locales y regionales:

· Plan Global del Condado de Doña Ana, 1994

· Plan de Plantas de Agua Residual del Condado de Doña Ana, 1997

· Resolución del Condado de Doña Ana 96-36, aprobado el 14 de mayo de 1996.

7. Conservación de Recursos Naturales.

El proyecto eliminará los sistemas inadecuados de eliminación de agua residual in situ que se usan actualmente en el área del proyecto como posibles fuentes de agua subterránea y superficial. La protección del Río Bravo como fuente de agua para los vecinos del sur, incluyendo El Paso, mejorará. El Condado está desarrollando una serie de ordenanzas globales para abordar requisitos reglamentarios de la Ley de Agua Limpia y sus leyes relacionadas. Se ha preparado un borrador de estas ordenanzas y se han estructurado de acuerdo al modelo de ordenanzas de la EPA.

El Condado de Doña Ana participa en programas y esfuerzos locales y regionales de conservación de agua. El liderazgo del Condado está comprometido al desarrollo de metas y políticas de conservación de agua como parte de su programa de manejo de agua. Se han considerado en la planeación para el desarrollo de todas las plantas las alternativas de reuso. Se implementarán alternativas apropiadas para apoyar la capacidad de cada planta y metas del programa de manejo de agua. También, se reconoce que deben existir capacidades legales / institucionales e incentivos económicos si los usuarios de agua conservan el agua significativamente. El Condado de Doña Ana está comprometido a desarrollar estas políticas y ayudar a los que proporcionan agua a la comunidad a desarrollar proyectos similares.

8. Desarrollo Comunitario.

A través del desarrollo de este proyecto y las estrechas relaciones de trabajo desarrolladas con miembros de la comunidad, los habitantes se han dado cuenta de la importancia de abordar problemas ambientales como comunidad. Esto ha promovido y reforzado a los grupos existentes de la comunidad, dándoles autoridad de tomar acción a nombre propio. Se han unido un sin número de agencias privadas no lucrativas y grupos de trabajo para abogar por el desarrollo de infraestructura en áreas de colonias no incorporadas. El Consejo de Desarrollo de Colonias, una organización independiente de la comunidad de mas de 15 agencias del gobierno y privadas, ha solicitado un subsidio al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos. Al contar con infraestructura de alcantarillado y saneamiento, el área de planeación será más atractiva y económica para nuevos servicios comunitarios, tales como escuelas, iglesias e instalaciones recreativas, exhortándolos a que se desarrollen en esta área.

1. Leedshill Herkenhoff, Inc., Chamberino Wastewater Facility Plan, Doña Ana County, New Mexico, Vol. I & II , October 1996

 

2. 2.      Molzen-Corbin & Associates, Berino and Montana Vista Wastewater Facilities Plan Amendment to Berino Wastewater Facility Plan, September 1998.

 

3. Molzen-Corbin & Associates, Berino and Montana Vista Wastewater Facilities Plan Amendment No. 2 to Berino Wastewater Facilities Plan, January, 2001.

 

4. Souder, Miller & Associates, Revised Facility Plan & Environmental Information Document for the La Mesa/San Miguel Wastewater Project, October 2000.

 

5. Wilson & Company, Wastewater Collection System for Vado/Del Cerro and Wastewater Treatment Facilities for Vado/Del Cerro/La Mesa/San Miguel, March 2000.

 

6. Taschek Environmental Consulting, Environmental Information Document for the South Central Regional Wastewater Treatment System, Doña Ana County, New Mexico.

 

7. Taschek Environmental Consulting, Endangered Species and General Biological Survey Report, South Central Regional Wastewater Treatment System, January 2001.

 

Taschek Environmental Consulting, A Cultural Resource Survey of Proposed Location for a Wastewater Treatment Plant, Discharge Area, and Force Main Line, and a Reconnaissance of Historic Period Buildings in the Communities of Vado/Del Cerro, Berino, Chamberino, La Mesa, and San Miguel, Doña Ana County, New Mexico, January, 2001.