El presente trabajo de investigación titulado ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL ORGANO DE GOBIERNO INTERNO DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MORELOS, tiene como finalidad presentar en breves páginas un estudio histórico de la conformación del órgano de gobierno en las Legislaturas de la entidad, a partir de la fundación de la entidad, y de su primer Congreso, hasta llegar al órgano actual: la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

Para ello en el primer capítulo analizamos la forma en que se organizó el Congreso para su gobierno interior en el primer Reglamento Interior del Congreso de 1870, con la Gran Comisión; su reforma en 1883 estableciendo que duraría todo el período constitucional; el segundo reglamento interior de 1931, en el cual desaparece la Gran Comisión y el gobierno interior lo ejerce el Presidente de la Mesa Directiva; la primera Ley orgánica del Congreso de 1979, que reestablece la Comisión de Gobierno, llamada Comisión Política, presidida por el líder del Congreso; la Ley orgánica de 1990 que define a la Gran Comisión como el órgano de gobierno del Congreso; y por último la Ley orgánica de 1997, que establece a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política como órgano colegiado, plural, integrado por los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios del Congreso, y cuya aprobación fue motivo de controversia constitucional, presentada por el Grupo Parlamentario del PRI.

El segundo capítulo aborda de manera detallada la integración, organización, funcionamiento y funciones que realiza la Comisión de Régimen interno y Concertación Política.

El tercer capítulo contiene la propuesta de reformas las cuales brevemente son: establecer en la ley que la CRICP será rotativa, ya que actualmente funciona así pero por medio de un acuerdo parlamentario; y crear una Comisión de Administración integrada pluralmente por los diputados con el fin de que la CRIPC como órgano de gobierno tenga menos responsabilidades administrativas de personal, plantilla de puestos, sueldos, recursos materiales, etc, que a mi parecer no tendría porque encargarse de ellos sino solamente acordarlas con la comisión que propongo.

Por último, y como referencia, presento un cuadro comparativo de los órganos de gobierno y su integración de acuerdo a las leyes orgánicas respectivas en las Entidades de la República.

(Redacción actual)

ARTICULO 33.- La Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, la integrarán:

Por cada diputado con representación en esta comisión habrá un suplente.

Propuesta:

ARTICULO 34.- La Comisión se conformará por un presidente, un secretario, y los vocales a que haya lugar; mismos que serán designados por sus integrantes, quienes determinarán el tiempo de duración para cada cargo.

Se propone también adicionar el art. 34 de la ley orgánica con el fin de que se establezca que la CRICP sea un órgano colegiado rotativo, tal y como se estableció en el acuerdo parlamentario del 5 de noviembre de 1997:

Art. 34.- La Comisión se conformará por un presidente, un secretario, y los vocales a que haya lugar; mismos que serán designados por sus integrantes.

Como se pudo apreciar en el capítulo anterior, la CRICP tiene entre sus funciones muchas atribuciones administrativas, lo que en los hechos provoca atraso en el trabajo parlamentario y administrativo del Congreso, así como de los servicios que se brindan a los diputados y sus asesores. Si bien existe una Comisión de Vigilancia, las funciones que tiene asignadas de acuerdo al art. 51, son vigilar la correcta administración y aplicación de los recursos del Congreso, por lo que propongo reformar el art. 38, adicionar el art. 46 de la Ley Orgánica y crear una Comisión de Administración que se encargue exclusivamente de las cuestiones administrativas del Congreso.

Así, el art. 38 quedaría de la siguiente manera:

Art. 38.- La Comisión de Régimen interno y Concertación Política tendrá las siguientes atribuciones:

a)..

b)..

c)...

d) Autorizar la plantilla del personal y sus movimientos, así como el tabulador de sueldos que le sea presentado por la Comisión de Administración y Oficialía Mayor, previo análisis del mismo.

e)..

f)..

g)..

h)..

i)..

j)..

Asimismo, reformar el artículo 6 del Reglamento Interior para el Congreso del Estado, del capítulo I De la Comisión de Régimen interno y Concertación Política:

Art. 6.- La Comisión de Régimen interno y Concertación Política, además de las atribuciones que le otorga la Ley Orgánica del Congreso, tendrá las siguientes:

I.-...

II.-... Recibir los informes de la Comisión de Administración respecto a la vigilancia de las labores de la Oficialía Mayor, de la Tesorería, de la Contaduría Mayor de Hacienda y del Instituto de Investigaciones Legislativas.

III.- (pasa a la Comisión de Administración)

Se propone que el texto del art. 61 se recorra al 62 y así sucesivamente, y que el art. 61 quede dentro del capítulo IV De las Comisiones de esta manera:

Art. 61.- Corresponde a la Comisión de Administración:

1. Vigilar las labores de la Oficialía Mayor, de la Tesorería, de la Contaduría Mayor de hacienda y del instituto de Investigaciones Legislativas

 

2. Proveer lo necesario para el trabajo de las comisiones, de los grupos parlamentarios y de los diputados

 

3. Vigilar y proveer los servicios internos necesarios para el eficaz cumplimiento de las funciones del Congreso.

 

4. Elaborar la plantilla del personal y sus movimientos, así como el tabulador de sueldos junto con el Oficial Mayor a fin de presentarla a la CRICP para su autorización

 

5. Solicitar a las dependencias del Congreso sus propuestas de presupuesto para la formulación del proyecto de presupuesto anual de egresos del poder legislativo, a fin de presentar el proyecto a la CRICP.

 

6. Atender los asuntos del personal del Congreso que le sean planteados por el Departamento de Personal, Oficialía Mayor y los propios trabajadores, informando de ello a la CRICP.