Propuesta de funcionamiento de la Comisión de Estudios Legislativos

Exposición

No se puede pasar por alto el carácter de la Comisión de Estudios Legislativos, que se desprende del acuerdo plenario del 30 de septiembre de 1997, que al crear la Comisión de Estudios Legislativos le da el carácter de Comisión Especial, y atendiendo a la propia naturaleza de las comisiones especiales que son creadas con el objeto de resolver asuntos específicos o realizar investigaciones, sobre actos o asuntos concretos, de los cuales se debe presentar al pleno, los resultados de dichas investigaciones. Bajo estos antecedentes citados de forma sucinta se propone que la Comisión apruebe el siguiente:

Acuerdo

Primero.- Para el análisis de los asuntos turnados, se integrarán subcomisiones formadas por el número de diputados que la comisión acuerde; cuidando que se encuentren representados todos los grupos parlamentarios que la integran, el presidente de la comisión turnará inmediatamente el asunto a la subcomisión correspondiente, la Secretaría Técnica auxiliará a las subcomisiones.

Segundo.- La Comisión de Estudios Legislativos, realizará análisis e investigaciones sobre los temas referentes a la Reforma del Estado, de igual forma llevará a cabo reuniones de trabajo con representantes de instituciones académicas o de investigación, con representantes de organizaciones políticas y de ciudadanos, con el objeto de recabar sus puntos de vista. El resultado de dichos trabajos se hará del conocimiento de la comisión o comisiones que tengan bajo su responsabilidad los trabajos.

Tercero.- La Comisión coadyuvará; a solicitud de cada comisión, en las labores de análisis e investigación necesarias.

Cuarto.- La Comisión de Estudios Legislativos celebrará convenios de colaboración con instituciones académicas, instituciones de investigación, organismos e investigadores, con el objeto de contar con información que le permita realizar sus labores de manera eficaz.

Quinto.- Aprobado este acuerdo por la Comisión de Estudios Legislativos, se turnará inmediatamente a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.

PROPUESTA PARA EL TRABAJO DE LA COMISION DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS PARA EL ESTUDIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Con el objeto de dar puntual cumplimiento al punto de acuerdo, que establece: Proposición para que se integre una Comisión especial, que estudie y analice la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que se presente un anteproyecto que la actualice y modernice.

Del cual se desprende que dicho trabajo deberá realizarse en dos momentos, uno en el que la Comisión realice un estudio de nuestra norma fundamental y el otro consistente en que la propia Comisión promueva investigaciones y consultas con especialistas del ramo a fin de obtener sus puntos de vista, para ello es indispensable realizar la siguiente mecánica de trabajo:

I.- La formación de 3 Subcomisiones que tendrán bajo su responsabilidad la elaboración del estudio de cada uno de los nueve títulos, en los cuales se divide nuestra Carta Magna, correspondiendo a la Secretaría Técnica el auxilio en dicha labor.

a).- Cada subcomisión será presidida por cada uno de los Secretarios de la Comisión de Estudios Legislativos, quienes serán los responsables de la recopilación de los estudios que la misma realice, así como de promover la participación de los poderes federales, estatales y de los ayuntamientos para realizar los foros públicos, tanto en cada entidad federativa y el Distrito Federal, como a nivel regional, que les corresponda.

b).- Las subcomisiones se integrarán de la siguiente forma:

Dip. Marlene Catalina Herrera Díaz
Dip. Carlos Francisco Arce Macías
Dip. Alvaro Elías Loredo
Dip. Alberto López Rosas
Dip. Demetrio Sodi de la Tijera
Dip. Víctor Manuel Carreto Fernández de Lara
Dip. Héctor Francisco Castañeda Jiménez
Dip. Juan José García de Quevedo
Dip. José Luis Benjamin Lamadrid Sauza

Dip. Lenia Batres Guadarrama
Dip. Edgar Martín Ramírez Pech
Dip. Arturo Saíns Calderón García
Dip. Laura Itzel Castillo Juárez
Dip. Samuel Maldonado Bautista
Dip. Juan Manuel Felix León
Dip. Orlando Paredes Lara
Dip. Cuauhtémoc Salgado Romero
Dip. Gerardo Sánchez García

Dip. Ramón María Nava González
Dip. Rubén Mendoza Ayala
Dip. Jesús Salvador Olvera Pérez
Dip. José de J. Martín del Campo Castañeda
Dip. Porfirio Alejandro Muñoz Ledo y Lazo de la Vega
Dip. Ricardo Monreal Avila
Dip. Manuel González Espinoza
Dip. Angel Sergio Guerrero Mier
Dip. Efraín Zuñiga Galeana

c).- Corresponderá a cada subcomisión el estudio de la Constitución Federal de la siguiente forma: 

II.- Se realizarán consultas con especialistas en la materia en dos vertientes, reuniones con una ó varias subcomisiones en los foros y mesas temáticas, llamando a los especialistas que la misma o mismas acuerden, y consultas con especialistas en el pleno de la Comisión, buscando que se realice el mayor número posible de reuniones de trabajo, con los citados especialistas.

III.- Se convocará a la realización de foros públicos y mesas temáticas de carácter estatal en Distrito Federal y regionales, con el objeto de que los Poderes Federal y Estatales, los Ayuntamientos, la Asamblea Legislativa del D.F., las Instituciones Académicas, los Especialistas del Derecho, los Organismos Privados, los Partidos Políticos, Agrupaciones Políticas, Organizaciones Cívico-Políticas, y Ciudadanos en general, presenten a la Comisión de Estudios Legislativos, análisis u opiniones sobre nuestra Constitución Federal.

IV.- Se invitará al poder legislativo de cada una de las entidades del País; en su carácter de integrantes del Constituyente Permanente, y a la Asamblea Legislativa del D.F., o en su caso a las comisiones permanentes u órgano equivalente, para que envíen sus puntos de vista y propuestas. De igual forma se les invitará para que promuevan la realización de foros públicos; en su respectiva Entidad, en los cuales recaben las opiniones o propuestas que en los mismos se presenten. Las referidas invitaciones se realizarán por el Comité que la Comisión integró, el cual está formado por el Presidente, los tres secretarios, el Dip. Samuel Maldonado y la Secretaría Técnica.

V.- Del resultado de los trabajos de las subcomisiones, de las invitaciones a los Poderes Federal, Estatales, de los Ayuntamientos, de los Legislativos Estatales y de los foros públicos realizados, se editará una memoria en la cual se ordenen en forma sistemática las observaciones y propuestas.

VI.- La Comisión se reunirá una vez concluidos los anteriores pasos, con el objeto de elaborar el documento que contengan las observaciones, conclusiones y propuestas.

CONVOCA

A los Poderes Federal y Estatales, a los Ayuntamientos, a la Asamblea Legislativa del D.F., a los Partidos Políticos, a las Agrupaciones Políticas Nacionales, a las Organizaciones Cívico-Políticas, a las Instituciones Académicas del País, a los Especialistas y Estudiosos del Derecho, a los Organismos de Profesionales en Derecho, a los Organismos Privados, y a la Ciudadanía en General; al Foro, Estudio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.,

ANTECEDENTES

El 4 de diciembre de 1997, el Dip. J. Samuel Maldonado Bautista y un grupo de Diputados Federales; integrantes de la LVII Legislatura, presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados un punto para su aprobación consistente en lo siguiente: "Proposición para que se integre una Comisión Especial, que estudie y analice la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que se presente un anteproyecto que la actualice y modernice".

Aprobado por unanimidad el punto de acuerdo referido fue turnado por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, a la Comisión de Estudios Legislativos.

La Comisión de Estudios Legislativos aprobó la metodología de trabajo para el Estudio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en la misma se precisa que: "Se convocará a la realización de foros públicos de carácter estatal, en el Distrito Federal y regionales"

Palacio Legislativo a 24 de Noviembre de 1997.

OBJETIVO

De la participación de los Poderes Federal y Estatales, de los Ayuntamientos, de La Asamblea Legislativa del D.F., de las Instituciones Académicas, de los Organismos de Profesionales en Derecho, de los Partidos Políticos, de las Agrupaciones Políticas Nacionales, de las Organizaciones Cívico-Políticas y de los Organismos Privados

II.- Los Trabajos se presentarán del 16 de Febrero al 30 de marzo de 1998 en la Secretaría Técnica de la Comisión de Estudios Legislativos de la Cámara de Diputados, por escrito, con una extensión máxima de 20 cuartillas, con un resumen de hasta 5 cuartillas y bajo las siguientes modalidades:

2.- Trabajos realizados por integrantes de los Poderes Federal, Estatales, por cada grupo parlamentario que se encuentre representado en el Congreso Local y de La Asamblea Legislativa del D.F., o de los Ayuntamientos Municipales.

2.- Los Foros Temáticos Regionales se llevarán a cabo del 4 de Junio al 15 de Agosto de 1998 en las ciudades de: Aguascalientes, Monterrey, Jalapa, Torreón, Cancún, Hermosillo, Guadalajara, Acapulco, Querétaro y Ciudad de México.

Atento a lo dispuesto por la Convocatoria General se convocó a las entidades federativas, por regiones, realizándose los encuentros en las fechas respectivas. Dando cuenta del resultado, de conformidad con lo siguiente:

FOROS REGIONALES

El 29 de Abril de 1999, la Junta Directiva, por conducto de su Presidente, rindió el informe de conclusión del Foro, bajo los términos que se indican.

Los integrantes de esta Comisión, después de deliberar acordamos por consenso, cumplir con la encomienda de esta Asamblea, mediante el método de encuentros abiertos participativos y deliberativos en cada una de las entidades federativas del país y en cinco foros de carácter regional.

Con el interés y la participación responsable de los integrantes de los diversos partidos que conforman esta Comisión, y en particular de las diputadas Marlene Catalina Herrera, Lenia Batres y del diputado Ramón María Nava, Secretarios del PRI, del PRD y del PAN, respectivamente, quienes han desarrollado un trabajo extraordinario siempre con eficacia y responsabilidad, la Comisión de Estudios Legislativos llevó a cabo los 32 foros locales y los cinco encuentros regionales, uno por cada circunscripción plurinominal en que se divide el país.

Convocamos con oportunidad y profusión, a los Poderes Públicos de la Federación, a los Poderes Públicos de los Estados y del Distrito Federal, a los Partidos Políticos Nacionales y Locales, a las Agrupaciones Políticas, a los Ayuntamientos, a las Organizaciones Sociales, Productivas y Empresariales.

En forma especial invitamos a las instituciones de enseñanza media y superior del país, a los académicos, a los estudiosos de la materia y a la ciudadanía en general, a realizar sus aportaciones y expresar sus valiosas opiniones y puntos de vista sobre el objeto de la encomienda que nos fue encargada.

Fue satisfactorio constatar en este dilatado ejercicio de consulta y reflexión la participación abierta de todas las expresiones políticas, ideológicas y sociales del país, y fundamentalmente apreciar el enorme interés que existe por el tema de nuestra ley suprema.

Dos constantes se registraron en estos foros: Una, relativa a quienes abogaron, argumentaron y propusieron convocar a un nuevo Congreso Constituyente que dé a México una nueva Constitución, en virtud principalmente de que a su juicio, la actual por tantos cambios, modificaciones y adiciones registrados la hacen un documento jurídico - político ineficaz e inviable para el siglo venidero.

Hubo otra corriente, muy respetable también, que esgrimió la conveniencia de mantener la vigencia de la Constitución de 1917. Argumentando también, que la multiplicidad de cambios ya no debe ser motivo de preocupación dado que la nueva correlación de fuerzas en el Congreso de la Unión hace inviable el que una fuerza política pueda por sí sola realizar modificaciones y adiciones a la misma, y que en todo caso las contradicciones y las fallas técnicas que observa nuestra Constitución actual, son susceptibles de resolverse mediante el proceso legislativo que la misma establece.

 Enrique Ibarra Pedroza

La Junta Directiva instruyó a la Secretaría Técnica de la Comisión de Estudios Legislativos, para que elaborara el mecanismo que permita a los usuarios de la Memoria del Foro Estudio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tener un sistema de consulta fácil, sencillo y amigable para los diversos usuarios. Dicha Memoria se elaboró en un C.D.Rom.

Lo que permite en primer término una consulta por entidad federativa y dentro de cada apartado estatal, consultar por autor de la ponencia, ya que cada uno cuenta con un índice, un medio que permite una consulta temática, lo constituye el cuadro de referencia, que se estructura de la forma siguiente: El cuadro contiene cuadros individuales para cada artículo de la Constitución del 1 al 136, contempla tres apartados, el primero con el texto, artículo por artículo de la Constitución de 1917 del 5 de febrero, el segundo con el texto, artículo por artículo de la Constitución vigente, conteniendo las reformas aprobadas hasta el 5 de marzo de 1997; y el tercero y último apartado, en donde se contienen las propuestas específicas de modificación a la Constitución, estas van precedidas de una clave que se construyo con el número de la entidad, y el número de la ponencia a que se le asigno.

Finalmente contiene como complemento el Cuadro de referencia, el cuadro analítico, en él contiene el resumen de los ponentes que se refirieron o pronunciaron de forma específica por una nueva Constitución, el resumen de los que igualmente lo hicieron por la vigencia de la Constitución vigente y por último el de quienes se refirieron a temas genéricas que no contienen una propuesta directa de modificación, pero sin embargo, se desprende claramente.

En conjunto la presente guía permite al usuario tener una idea general de los distintos planteamientos emitidos en el Foro Estudio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como el mecanismo que permite consultar el texto integro de determinado planteamiento en el tomo que lo contiene.

El C.D. Rom, que se elaboró bajo la supervisión de la Junta Directiva, por instrucciones de la Comisión, se distribuyó de la forma siguiente: A cada uno de los 500 Diputados Federales, a cada uno de los 127 Senadores de la República, a cada coordinador de los diversos grupos parlamentarios, en cada uno de los congresos estatales y en la Asamblea Legislativa del D.F., a cada uno de los presidentes de los tribunales superiores de justicia de los estados y del D.F. A todos y cada uno de los C.C. Gobernadores de los estados, así como al Jefe de Gobierno del D.F. De igual forma se envío a las universidades públicas y privadas de cada una de las entidades federativas, a las facultades de Derecho u órgano equivalente, en cada una de ellas. A las instituciones educativas les fue solicitado de forma respetuosa, que la Memoria que se contiene en el C.D. Rom. Que se envío, fuese puesta a disposición de la comunidad académica y estudiantil, en la respectiva institución, petición que fue atendida en todos los casos, con lo que en este momento se puede consultar, prácticamente en cualquiera de estas prestigiosas instituciones educativas. Finalmente se envío a las instituciones de educación superior nacional, que tienen su cede en el D.F. Así como a las facultades de derecho e institutos de investigación, de éstas, a quienes se les solicitó, que fuese puesto a disposición de la comunidad académica y estudiantil.

Por lo tanto con esta serie de actividades, la Memoria del Foro Estudio de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es una de las obras del la LVII Legislatura, que ha tenido la mayor difusión a nivel nacional. A ser un tema que tiene una importancia superior, al tratarse de la norma fundamental, deber ser un documento de consulta obligada para nuestros legisladores.

La Comisión de Estudios Legislativos y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, realizaron del 19 de octubre al 30 de noviembre de 1999, en las instalaciones de la Cámara de Diputados, un encuentro académico dirigido principalmente a los C.C. Diputados Federales; Senadores y Diputados Locales; a los Secretarios Técnicos y Asesores de las Comisiones de la Cámara Federal; a los Asesores de los Congresos Locales; así como a todo el personal del H. Congreso de la Unión y de los Congresos Estatales, que por su actividad se relacionaran con las actividades legislativas. Para ello se emitió la convocatoria correspondiente, a la cual atendieron 423 personas, quienes solicitaron y obtuvieron su registro al citado encuentro académico, mismo que se desarrolló en cuatro conferencias magistrales, dictadas por, destacados especialistas en la materia y bajo los temas que se indican.

En los términos de la convocatoria expedida al efecto, los participantes en el Seminario debieron acreditar los módulos; y elaborar una tesina, para así obtener el diploma correspondiente; por tal razón, el día 4 de febrero del año 2000, en las instalaciones de la Cámara de Diputados, se llevó a cabo la ceremonia de entrega de diplomas.

El Comité Técnico del Seminario, al constatar el esfuerzo y calidad de cada una de las tesinas, instruyó a la Secretaría Técnica de la Comisión para que elaborara una ficha que contuviera la información más destacada de cada uno de los trabajos, acordando que se publicara en la página de la Comisión en Internet. De igual forma, en los términos de la convocatoria, se publicarían en esta misma página los trabajos más sobresalientes y representativos.

La Comisión de Estudios Legislativo en colaboración con la Universidad Autónoma de Chiapas, realizaron el Seminario: Los Temas Actuales del Derecho Frente al Nuevo Siglo que se llevo acabo en el Salón "Bonampak" Centro de Convenciones Polyforum, los días 10, 11 y 12 de noviembre de 1999 en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez Chiapas.

Conferencias

Conferencistas:

Dr. Miguel Carbonell Sánchez
Investigador,IIJ-UNAM

Dip. Fed. Enrique Ibarra Pedroza
Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos

Dr. Cesáreo Morales García
Coordinador General de Asesores de la Comisión Permanente del Senado

Dip. Fed. Arturo Núñez Jiménez
Coordinador de la Fracción Parlamentaria del PRI.

Dr. Emilio O. Rabasa
Investigador del IIJ-UNAM

Lic. Gilberto Rincón Gallardo
Presidente del Partido Democracia Social

Moderadora:
Mtra. Patricia Galeana
Directora General del Archivo General de la Nación

La Comisión de Estudios Legislativos, consideró que por la trascendencia de este evento, era conveniente el realizar un encuentro académico que conjuntaría a lo más representativo y selecto del pensamiento jurídico mexicano y de Iberoamérica, de esta forma, con la colaboración del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se diseñó el Seminario Internacional: El Constitucionalismo Latinoamericano del Siglo XXI; el cual se desarrolló del 31 de enero al 4 de febrero del año 2000, en las instalaciones de la Cámara de Diputados. Este evento concitó la participación de 323 personas, desarrollándose bajo el siguiente programa:

Conferencias Las Nuevas Constituciones de Latinoamérica y su impacto en el Continente

Mesa redonda " Democracia Y Sistema Electoral"

Evento que fue realizando en coordinación con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad y la Comisión de Estudios Legislativos de la LVII Legislatura aquí en la Cámara de Diputados. El cual se desarrolla por dos motivos esenciales y fundamentales:

En el convenio que se hizo con el Instituto de investigaciones Jurídicas, se contemplo la realización de esta memoria que será puesta a disposición, siguiendo la instrucción al pie de la letra de la Junta Directiva y posición a la que se sumo también el Presidente de la Cámara, el diputado Paoli Bolio, para que esta memoria fuese entregada a cada uno de los 500 legisladores de esta LVII Legislatura, a los señores legisladores de los estados también se lo haremos llegar. Este es el compromiso que asumimos y la instrucción que esta Secretaria Técnica acata.

Este encuentro contó con la participación de las siguientes personalidades.

Dip. Samuel Maldonado Bautista, integrante de la Comisión

Dip. Ramón María Nava González, Secretario de la Junta Directiva de la Comisión

Dip. Marlene Catalina Herrera Díaz, Secretaria de la Junta Directiva de la Comisión.

Seminario de Derecho Constitucional y Parlamentario del Nuevo Milenio

(SEGUNDA GENERACIÓN)

El Seminario está dirigido a Diputados Federales, Senadores, Diputados Locales, Secretarios Técnicos, Asesores, Auxiliares, y a todo el personal del H. Congreso de la Unión, y al personal de los Congresos Locales, que por su actividad se encuentren involucrados en las tareas legislativas.

Se desarrollará del 7 de junio al 3 de agosto del año 2000, en sesiones vespertinas de 16:00 a 21:00 horas, los días miércoles y jueves.

Tiene como objeto, proporcionar una amplia plataforma de conocimientos de Derecho Constitucional y Parlamentario, e incrementar los ya adquiridos en el Seminario anterior, así como actualizar dichos conocimientos con las recientes reformas al marco jurídico del H. Congreso de la Unión. El Seminario está diseñado para grupos multidisciplinarios.

El Seminario se desarrollará en doce módulos dividido como sigue:

Nueve Sesiones Académicas, que se desarrollarán de la siguiente forma a cargo de destacados conferencistas.

Del Seminario Internacional: El Constitucionalismo Latinoamericanos del Siglo XXI, en coedición con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se realizó la Memoria correspondiente, misma que fue entregada a cada uno de los 500 diputados federales, a cada uno de los 127 senadores así como, a todos y cada uno de los coordinadores de los grupos parlamentarios en cada congreso estatal. 

Por acuerdo de la Junta Directiva de la Comisión, se instruyó a la Secretaría Técnica, para que realizase un estudio comparativo, entre la Constitución general y las particulares de cada entidad, tarea, que en este momento el Secretario Técnico de forma directa está realizando, dicho comparativo una vez concluido, se sistematizará y con el correspondiente diseño del sistema de consulta se editará en un C.D. Rom., para que sea distribuido entre los legisladores federales, locales, instituciones educativas, entre otros, como en el caso anterior se aplicaran las consideraciones anteriores y corresponderá a la Comisión de Reglamento, el concluir dicha actividad.

Producto de un acuerdo de colaboración, entre la Comisión de Estudios Legislativos, el Instituto de Investigaciones Legislativas y el Centro de Investigación y Docencia Económicas, se realizó el seminario Legislaturas en América Latina: Perspectivas Comparadas, del cual se editará la memoria correspondiente, de la cual corresponden 250 ejemplares para la Comisión y el Comité, hasta este momento dicho trabajo se encuentra en su etapa de impresión, por lo que en caso de que el tiempo u otra circunstancia no lo permitan, corresponderá a la Comisión de Reglamento y Practica Parlamentaria, el distribuir entre los legisladores la referida obra.

Finalmente, es necesario que con el objeto de que exista continuidad en las tareas de los órganos de esta Cámara, se mantenga la actual página que la Comisión tiene publicada en Internet, ya que en ella se contiene un cumulo muy importante de información, que resulta de vital importancia para las actividades de la Cámara, en todo caso se debe actualizar, con los aportes de la Comisión de Reglamento y Practicas Parlamentarias, en la Legislatura LVIII.

La Junta Directiva de la Comisión de Estudios Legislativos, puso especial atención en la correcta utilización de los recursos materia les y financieros que fueron asignados a la Comisión para el cumplimiento de sus responsabilidades, por lo cual instruyó a la Secretaría Técnica, para que vigilase directamente el correcto manejo de tales recursos, en virtud de lo anterior, la Secretaría entregará en la fecha destinada para ello todos y cada uno de los bienes muebles que la Comisión ha utilizado, precisando que éstos se entregan en perfecto estado de uso, lo cual puede ser corroborado de forma inmediata, atento a lo anterior se solicita a las áreas que los reubicarán, que les proporciones un trato cuidadoso, para que sigan brindando servicio en optimas condiciones tal y como en este momento lo hacen, todos los bienes que en su momento sufrieron algún desperfecto, fueron reparados adecuadamente.

En lo referente al estado de las finanzas de la Comisión, la Secretaría Técnica ha hecho llegar los comprobantes respectivos, conteniendo conceptos y montos, de los bienes o servicios, en consecuencia al término del ejercicio de la presente Legislatura, se complementará este informe, con el certificado de no adeudo que expida el área de esta Cámara, en el que se dé cuenta del correcto manejo de los recursos económicos.