- EL C. SECRETARIO TECNICO: La Comisión de Asistencia Social del Senado de la República y la Comisión de Atención y Apoyo a Personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados les dan, a todos ustedes, la más cordial bienvenida a este Foro Internacional Convenio 159 empleo para personas con discapacidad, el proceso de ratificación.

Y para dar paso a esta ceremonia de inauguración me permito presentar a ustedes las personalidades que nos acompañan en nuestro presídium.

Senadora María de los Angeles Moreno, Presidenta de la Comisión de la Gran Comisión del Senado de la República. (Aplausos)

Licenciado Mariano Palacios Alcocer, Secretario del Trabajo y Previsión Social. (Aplausos)

Señor don Juan Carlos Aparicio Pérez, Secretario de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España. (Aplausos)

Embajadora Carmen Moreno, Subsecretaria para Naciones Unidas Africa y Medio Oriente de la Secretaría de Relaciones Exteriores. (Aplausos)

Senador Eduardo Andrade, Vicepresidente de la Gran Comisión del Senado de la República. (Aplausos)

Señor Yang Maninat, Director de la Organización Internacional del Trabajo, oficina de área para Cuba, Haití y México. (Aplausos)

Señor Carlos Aceves del Olmo, Secretario de Previsión Social y Ecología de la Confederación de Trabajadores de México. (Aplausos)

Licenciado José Luis Menqueli, Presidente en Funciones de la Cámara Nacional de Comercio de la Ciudad de México. (Aplausos)

Senador Serafín Romero Ixtlapale, Secretario de la Comisión de Asistencia Social del Senado de la República.

Diputado Héctor Larios Córdova, coorganizador de este Foro y Presidente de la Comisión de Atención y Apoyo a Personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados.

Y presidiendo este Foro la senadora María Elena Alvarez de Vicencio, Presidenta de la Comisión de Asistencia Social del Senado de la República. (Aplausos)

Demos inicio con el programa de esta ceremonia de inauguración para lo cual pedimos a la Senadora María Elena Alvarez de Vicencio ofrecernos su mensaje.

- LA C. SENADORA MARIA ELENA ALVAREZ DE VICENCIO: Honorable presídium; señoras y señores senadores, diputados federales, funcionarios públicos, diputados locales, representantes de organismos públicos y privados, líderes sindicales, representantes de organismos empresariales, cámaras de comercio y de industrias, señoras y señores que nos honran con su presencia:

La Comisión de Asistencia Social del Senado de la República y la Comisión de Apoyo a Discapacitados de la Cámara de Diputados han organizado este Foro Internacional sobre el Convenio 159 con el propósito de crear un espacio de análisis para evaluar nuevamente juntos los Poderes Legislativo y Ejecutivo con los empresarios, los sindicatos, las instituciones asistenciales, los organismos de y para personas con discapacidad, la importancia que la firma de dicho convenio tiene para México.

Es importante y urgente ya que el Ejecutivo Mexicano ratifique este convenio, firme este convenio para que el Senado pueda ratificarlo.

Sabemos de los problemas económicos por los que atraviesa el país, sabemos del índice de desempleo que existe; pero no nos cuestionamos a pesar de eso que sea el momento preciso en que tengamos que firmar el Convenio para impulsar el que se pueda dar cumplimiento a los puntos que ese convenio nos obligarán.

Sabemos también que el pueblo de México es un pueblo solidario por tradición y que la firma del Tratado va a impulsar el que teniendo un marco legal propicio el Gobierno, los empresarios, los sindicatos, las asociaciones y la sociedad en general, contribuirán cada uno con la parte que les corresponda para dar un empleo productivo a todas aquellas personas que por diversas circunstancias requieren de la sociedad y de cada uno de nosotros un especialísimo apoyo.

La firma del acuerdo nos comprometerá con quienes padecen mayores limitaciones y nos va a comprometer para propiciarles medios de readaptación.

Nos va a comprometer para darles igualdad de oportunidades sin ninguna discriminación.

Nos va a comprometer para brindarles capacitación y orientación a fin de obtener y conservar un empleo que los dignifique como personas y que lo haga sentir bien con sí mismo y con la sociedad.

Nos va a comprometer a todos los mexicanos a atender eficazmente y con mayor solicitud las zonas rurales y las zonas urbanas marginadas porque ahí también se encuentran personas con estas necesidades especiales y que muchas veces son escondidas por vergüenza, por una situación mal entendida.

Ahí especialmente estaremos comprometidos para hacer sentir a toda la comunidad la dignidad de cada una de esas personas y nuestra obligación de ayudarlas a sentirse productivas, útiles y seres dignos de todo afecto y de todo respeto.

Su presencia aquí esta mañana nos dice que todos ustedes aceptarán los compromisos que la asignación de este convenio va a repercutir en nuestro país.

Nos dice que estamos dispuestos a contribuir todos y cada uno en lo que a cada uno le corresponda.

Los legisladores estaremos prontos a legislar en lo que sea necesario.

El Ejecutivo tendrá que implementar las políticas públicas convenientes para el aterrizaje de los compromisos de este convenio.

Y todas las instituciones sociales, las organizaciones, cumplirán la parte que les corresponda, empleadores, sindicatos, asociaciones de toda índole.

Por toda esta expresión de compromiso, por su presencia aquí esta mañana, les damos las gracias; pero sobre todo por las acciones del mañana que estamos seguros que todos ustedes cumplirán para que la firma del convenio no sea sólo eso un hecho formal, sino que sea una acción que va a aterrizar en acciones concretas para los que más lo están necesitando.

Por todo eso, muchísimas gracias.

(Aplausos)

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Pedimos ahora al diputado Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Atención y Apoyo a Personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados, dirigirnos su mensaje.

- EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Buenos días honorables personalidades que nos acompañan: Con la representación de la Cámara de Diputados, organizadora de este Foro, y como Presidente de la Comisión de Atención a Personas con Discapacidad, quiero en primer lugar agradecer y destacar la presencia de las personalidades que nos acompañan, particularmente destacar la presencia del excelentísimo señor don Juan Carlos Aparicio Pérez, Secretario de Estado de la Seguridad Social de España; y del licenciado Mariano Palacios Alcocer, Secretario de Trabajo y Previsión Social de nuestro país; así como también de representantes de trabajadores y de empleadores.

Hoy día es un día de fiesta para la causa de las personas con discapacidad en México.

Hoy en el Senado de la República vuelve a considerarse la ratificación del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la readaptación profesional y el empleo de las personas como así se les denominaba hace quince años.

La misma semana pasada, el ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores ha enviado a consideración de esta cámara alta la ratificación de este instrumento, con la anuencia de representantes de empleadores y de trabajadores y, desde luego hay que destacarlo, gracias a la sensibilidad del Secretario de Trabajo.

Seguramente no terminará el año, y desde luego también el siglo, sin que haya sido ratificado, así caminaremos en el sentido del lema de la V Asamblea Mundial de personas con discapacidad que se celebró en diciembre pasado aquí en la ciudad de México "Por un Siglo XXI que incluya a todos".

Desde el día en que asumimos la responsabilidad de esta Comisión en la Cámara de Diputados, nos quedó claro que el principal reclamo de las personas con discapacidad en México es igualdad de oportunidades para acceder al trabajo.

En México, en la última década, hemos tenido avances realmente importantes en la incorporación social de personas con discapacidad, desde hace buenos años se reconoce su derecho a acceder a la educación regular. Se han hecho esfuerzos importantes para eliminar todo tipo de barreras que impiden que se incorporen a todos los ámbitos de la vida social.

Hay avances en el campo de la rehabilitación y de la salud, lo mismo que su incorporación a actividades de esparcimiento y de deporte, por cierto con excelentes resultados. Sin embargo la demanda fundamental de acceso al trabajo ha sido un tema pendiente de la agenda.

La ratificación del Convenio 159 es un gran paso en este sentido, México se obligará a su entrada en vigor 12 meses después de su ratificación a establecer políticas públicas para capacitar para el trabajo a las personas con discapacidad y a establecer políticas afirmativas para abrir espacios de empleo en el mercado abierto y en el mercado protegido a las personas con discapacidad, trabajo en el cual puedan realizarse y progresar en el mismo.

El año pasado celebramos en todo el mundo el cincuentenario de la promulgación de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, y en el marco de la celebración en todos los eventos se coincidió en que ningún derecho humano está seguro si no nos comprometemos decididamente a tutelar los todos. Cuando se acepta sin reaccionar la violación de uno cualquiera de los derechos humanos fundamentales, todos los demás están en peligro.

Y precisamente la declaración inicia postulando que todos los hombres somos iguales, sujetos a los mismos derechos, pero aquí en México todavía tenemos que avanzar para hacer realidad esta declaración en materia de discriminación a personas con discapacidad.

En el seno de la Comisión estamos convencidos que el objetivo de legislar en materia de discapacidad es garantizar igualdad de oportunidades para personas con discapacidad. Es decir, no pretendemos crear una legislación que otorgue ventajas ni consideraciones ni que se les considere a las personas con discapacidad como un sector que debe de recibir apoyos y ayudas, el objetivo es lograr que las personas con discapacidad, como ya lo decía, tengan igualdad de oportunidades.

Pero debemos estar claros que no se puede competir en condiciones similares entre desiguales, como lo ha definido ya la Organización Internacional de Trabajo "el principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia".

Por eso la sociedad, a través del Estado, tiene que compensar las disfunciones para que puedan competir en igualdad de oportunidades. No podría concluir sin hacer un reconocimiento a todos los cientos de luchadores a favor de la causa de discapacidad en México que han trabajado, insistido, por muchos años en la ratificación de este instrumento y en muchos otros, materias que quedan pendientes.

Mi reconocimiento a ellos y enhorabuena.

(APLAUSOS.)

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Pedimos ahora hacer uso de la palabra al Senador Serafín Romero Ixtlapale, Secretario de la Comisión de Asistencia Social del Senado de la República.

- EL C. SENADOR SERAFIN ROMERO IXTLAPALE: Señor Licenciado Mariano Palacios Alcocer, Secretario de Trabajo y Previsión Social; Senadora María de los Angeles Moreno, Presidenta de la Gran Comisión del Senado de la República; Senadora María Elena Alvarez Bernal, Presidenta de la Comisión de Asistencia Social de este Senado; Diputado Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la H. Cámara de Diputados; Excelentísimo señor Don Juan Carlos Aparicio Pérez, Secretario de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España; Excelentísimo señor Ignacio Carvajal, Embajador de España en México; representantes de organizaciones de discapacitados; de organizaciones sindicales y de organizaciones empresariales que están presentes; señores miembros del presidium; señoras y señores senadores y diputados:

El tema que hoy nos ocupa es de una gran importancia fundamental para la sociedad mexicana, ya que de acuerdo con las estadísticas nacionales tenemos una población en México de aproximadamente 90 millones de mexicanos y el 10% es de discapacitados. Pero lo grave es que de este 10% de discapacitados que serían aproximadamente unos 8, 9 millones el 80% de esta población se encuentra desempleado.

Lograr la adaptación y la readaptación de las personas discapacitadas para recuperarse y reintegrarse social, profesional y económicamente a la comunidad es un objetivo que merece plenamente los esfuerzos y análisis que hoy nos convocan. El Convenio número 159 de la Organización Internacional del Trabajo estipula que los estados que lo ratifiquen deberán, de conformidad con sus condiciones y posibilidades, revisar periódicamente sus políticas sobre la readaptación profesional y el empleo de personas discapacitadas con el objeto de garantizar que las medidas que adopten estén al alcance de este grupo de la sociedad.

Este instrumento dispone que se deberá consultar a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, así como a las organizaciones representativas constituidas por personas discapacitadas o que se ocupen de dichas personas respecto a la aplicación de la política nacional que ha de fundarse en el principio de igualdad de oportunidades entre trabajadores y trabajadoras discapacitadas.

Y entre estos y los demás trabajadores sin excluir medidas positivas especiales, a partir del momento de su entrada en vigor en el año de 1985 el Convenio recibió un número importante de ratificaciones, hasta el momento 59 países lo han ratificado, entre ellos la mayoría de latinoamericanos: Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay, Chile, Cuba, Bolivia, República Dominicana, Colombia, Panamá, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Perú, y por supuesto el Reino de España.

La ratificación de este instrumento internacional por parte de México implica una serie de compromisos en última instancia que tienen como objetivo avanzar progresivamente hacia una sociedad más igualitaria y capaz de brindar oportunidades de desarrollo personal y laboral a todos sus miembros, partiendo de la premisa de que la discapacidad no es un obstáculo insalvable para la integración al trabajo y sí en cambio a través del apoyo del Estado la sociedad y los sectores productivos pueden transformarse en un factor de realización profesional, individual y colectivo.

La democracia que vivimos garantiza los derechos de cada uno de los mexicanos, el marco legal prohibe la discriminación en el trabajo y otorga derechos a grupos que anteriormente se encontraban desprotegidos, la tarea que tenemos como legisladores es continuar escuchando las demandas de estos sectores y analizando sus propuestas, de igual forma exhorto a mis compañeros, senadores y senadoras, a continuar trabajando a favor de nuestros representados, es importante señalar que los años recientes, México ha realizado avances considerables en la promoción de la integración social de la población discapacitada, el Plan Nacional de Desarrollo 1995 - 2000 planteó como un objetivo primordial otorgar una pensión especial de los esfuerzos relativos a la readaptación profesional y a las oportunidades de empleo de las personas discapacitadas, así como promover medidas eficaces para la prevención, rehabilitación y plena participación de las personas con discapacidad en la vida social.

Adicionalmente el gobierno mexicano, ha instrumentado diversos programas con el objeto de fomentar una actitud de respeto y aceptación de las personas con discapacidad al tiempo de favorecer su plena incorporación a la vida productiva del país, en este esfuerzo, el gobierno ha hecho trabajos que han avanzado hacia la integración de este grupo de personas con discapacidad.

Por otra parte, México ha registrado avances tanto en la protección laboral de los discapacitados como en lo que se refiere a la protección de servicios de salud, los métodos de rehabilitación de capacitación, adiestramiento y la adquisición de tecnología que ha facilitado la adaptación laboral de las personas que sufren alguna discapacidad, en términos generales, México ha diseñado, aplicado y revisado su política nacional sobre la readaptación profesional y el empleo de personas discapacitadas, obteniendo avances importantes en la materia; esta situación ha permitido que México aún sin haber ratificado el convenio, No. 159 ha cumplido con el contenido y alcance, de algunos compromisos estipulados en el mismo.

Sin embargo, más allá de lo anterior, el convenio No. 159 es un factor que contribuirá a la creación y fomento de una cultura de respeto a la dignidad y derechos de las personas discapacitadas, y a la supresión de la discriminación laboral, que todavía afecta a este sector de la población, adicionalmente es necesario emprender una estrategia de sensibilización destinada a crear consciencia social acerca del imperativo de construir una política imperial de atención a las personas discapacitadas, no debemos olvidar que en una parte importante de esas personas pertenecen a los sectores más pobres y que muchos de ellos se encuentran en el campo.

Es importante destacar que el Convenio 159 es fruto del esfuerzo internacional, diferentes países, instituciones internacionales y organizaciones de discapacitados en todo el mundo han agotado esfuerzos e intereses con el fin de materializar un instrumento de medidas que beneficien, protejan y sobre todo, reconozcan la importancia de la población discapacitada para todas las naciones.

No menos importante es el esfuerzo de las organizaciones nacionales que durante los últimos 15 años han luchado por la defensa de los derechos y por la ratificación de convenio, de manera que, la eventual ratificación de convenio, constituirá un triunfo del movimiento nacional de las personas con discapacidad, por supuesto que el Poder Legislativo no está ajeno a esta gran tarea; esta soberanía ha recibido el convenio de referencias y los senadores y senadoras de las distintas fracciones parlamentarias nos abocaremos a la tarea de analizar, discutirlo y en su caso aprobar su ratificación como representantes populares, más allá de las diferencias partidistas, asumimos el compromiso de colaborar en la vigilancia del cumplimiento de los acuerdos internacionales, suscritos por México en aras de la igualdad, oportunidades y de la no discriminación, como ejemplo de lo anterior, sobresale la participación de nuestros compañeros de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que promovieron en 1990 la Constitución del Consejo Nacional de Organizaciones de y para personas con discapacidad que integran alrededor de 60 organizaciones, algunas de las cuales nos honran hoy con su presencia.

En este trabajo, participaron activamente los compañeros María Angélica Luna Parra y Jesús Toledano Landero; estamos seguros de que en este foro internacional será fructífero, ya que nos permitirá conocer con mayor detalle las experiencias, beneficios, retos, derivados de la adaptación de un instrumento tan importante, no sólo para un grupo específico de la sociedad, sino para los mexicanos en su conjunto. Asimismo, aprovecho la oportunidad para agradecer en el Senado de la República de destacados representantes de las organizaciones con discapacidad, de los sectores productivos, los organismos internacionales y del gobierno de México. Muchas gracias.

Solicitamos al Licenciado Mariano Palacios Alcocer, Secretario de Trabajo y Previsión Social, dirigirnos su mensaje e inaugurar oficialmente los trabajos de este foro internacional, convenio 159 de la organización internacional del trabajo.

-EL C. LIC. MARIANO PALACIOS ALCOCER: Ciudadana Senadora de la República, María de los Angeles Moreno Uriegas, Presidenta de la Gran Comisión de la Honorable Cámara de Senadores; Senadora María Elena Alvarez de Vicencio, Presidenta de la Comisión de Asistencia Social del Senado, Diputado Héctor Larios Córdoba, Presidente de la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la Honorable Cámara de Diputados.

Muy respetable Embajadora Carmen Moreno, Subsecretaria de Relaciones Exteriores para las Naciones Unidas, Africa y Medio Oriente.

Señor, Juan Carlos Aparicio Pérez, Secretario de Estado de la Seguridad Social del Ministerio del Trabajo y de Asuntos Sociales de España; Señor "Jane Maninat", representante de la OIT en México; compañeros servidores públicos de la Secretaría del Trabajo, señoras y señores legisladores, señoras y señores representantes de organismos no gubernamentales de trabajadores, empleadores, señoras y señores:

Quiero agradecer cumplidamente la amable invitación para asistir a este importante encuentro en el que habrá de analizarse un tema de enorme trascendencia para todos los mexicanos, como es el relativo a la igualdad de oportunidades, y al pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Quiero expresar también el sincero reconocimiento del Gobierno de la República, a los representantes de los gobiernos de España, de la Organización Internacional del Trabajo, puesto que para un servidor es motivo de alto orgullo estar de nuevo en esta casona de Xicoténcatl, saludar a los legisladores, especialmente a María de los Angeles Moreno.

Para el gobierno de México, la revisión a fondo, la situación en que vive la población discapacitada y sus perspectivas, reviste la mayor relevancia, su análisis serio, honesto, responsable habrá de permitir al Senado de la República contar con mayores elementos, para sustentar en el momento adecuado una decisión verdaderamente trascendente, tras el estudio, discusión y en su caso aprobación del convenio 159 de la OIT.

Sin duda que la aprobación de este convenio, representaría la adquisición de compromisos jurídicos, materiales y de políticas públicas al estado mexicano, sin embargo, debemos tener presente que se trata sobre todo de un acto de un profundo contenido de justicia social.

En los últimos cinco años, para el Gobierno del Presidente Zedillo ha sido prioritaria la atención a las mexicanas y mexicanos que enfrentan algún tipo de limitación física. De ello dan muestra los avances logrados en el Programa de Bienestar y en la incorporación al desarrollo de las personas con discapacidad.

Una vertiente fundamental de este programa es precisamente la que tiene que ver con la conjugación de oportunidades de empleo. Es una labor que va más allá de las prácticas existenciales, es una política en la que participan en forma activa diversas instituciones, porque la solución de esta problemática exige soluciones integrales y ajenas a criterios paternalistas.

Se requiere, por lo tanto, de un esfuerzo persistente de construir y operar una infraestructura especial, pero también es indispensable contar con un marco jurídico actualizado y acorde con las necesidades de este grupo social.

Sabemos que la complejidad que implica la plena incorporación de la población discapacitada a la vida productiva, social, cultural y política de la nación demanda no sólo la comprensión del reto que significa, sino llevar a cabo acciones que involucren a la sociedad en su conjunto, y especialmente a los sectores productivos, a los trabajadores, y a los empleadores de México.

Es, en suma, una situación que demanda diálogo social, solidaridad, respeto y participación de la sociedad en su conjunto.

Los discapacitados mexicanos, como el resto de la población, tienen enormes potencialidades para desarrollar en las más diversas tareas un quehacer productivo y digno para la nación. Por esto tenemos el compromiso indeclinable de abrir nuevos espacios para su progreso.

En México somos testigos del trabajo incansable de numerosas organizaciones no gubernamentales, que procuran incidir de manera positiva en las condiciones de vida de mujeres y hombres con problemas de discapacidad.

Existen ya numerosos empresarios que confían en su talento y en su creatividad, y abren fuentes de empleo específicas para ellos, no por desgracia las suficientes.

El Gobierno de la República, por su parte, a través del Sistema Nacional de Empleo vienen promoviendo acciones encaminadas a reducir los tiempos y costos de la búsqueda del empleo, así como para mejorar la calificación de las personas desempleadas y subempleadas, con el propósito de que puedan insertarse productivamente en el mercado laboral.

Realiza, igualmente, un importante esfuerzo de difusión de los derechos y obligaciones laborales de los grupos vulnerables. Se requiere, por lo tanto, impulsar una nueva cultura, una cultura a favor de las personas con discapacidad que reconociendo ciertas limitaciones habrán de poner, sobre ellas, sus amplias perspectivas, sus enormes habilidades, su enorme dignidad humana.

Al comenzar un nuevo siglo en el que México está construyendo una sociedad más justa y democrática, hemos de poner en marcha en forma articulada todas las acciones públicas y de los particulares que estén a nuestro alcance.

El objetivo debe ser que los discapacitados no sólo tengan acceso a los satisfactores que propicie el desarrollo, sino que sean protagonistas de su propio progreso. No tengo duda de que el Convenio 159 de la OIT, organismo del que México forma parte, sienta bases muy importantes para el mejoramiento físico, intelectual y material de la población discapacitada.

Este es un tema cuya nobleza sobra señalar, cuenta con un amplio consenso en la sociedad de fin de siglo, y con el reconocimiento de diversas instituciones. Esto debe ser tomado en cuenta, sin duda, al momento en que el Senado de la República debata su virtual aprobación.

Señoras y señores asistentes, el Gobierno de la República quiere ratificar hoy un compromiso inquebrantable con estos grupos que demandan una atención especial de las instituciones públicas.

Como lo ha señalado el Presidente Zedillo, cito, "nos alientan los logros alcanzados en este campo, pero debemos tener claro que aún falta mucho por hacer, fundamentalmente en materia laboral". Fin de la cita.

Es por ello que en días pasados, y después de intensas consultas con la Comisión de Trabajo del Senado de la República, de la Cámara de Diputados, con integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con los sectores productivos y, fundamentalmente, con la Secretaría de Relaciones Exteriores, a quien hago un público reconocimiento por la decidida participación de la embajadora Carmen Moreno, el Ejecutivo Federal ha remitido a la soberana representación nacional, del Senado de la República, el acuerdo relativo para los efectos constitucionales procedentes.

Sé de la gran sensibilidad social, política de los senadores de los distintos partidos, para comprender este reto social, y tengo plena confianza en que habrán de decidir de la forma más justa para el país.

Por nuestra parte, habremos de cumplir puntualmente las instrucciones giradas por el Presidente de México, en el marco de su competencia, la Secretaría del Trabajo habrá de contribuir a avanzar en forma más eficaz en el desarrollo y apertura de oportunidades a las mexicanas y mexicanos con discapacidad.

Reitero, finalmente, la invitación del gobierno a que la sociedad, y de manera señalada, los empleadores, se sumen a esta labor para abrir cada vez más oportunidades de empleo a los discapacitados.

Hemos de seguir apoyando las iniciativas de la sociedad civil; hemos de auspiciar su movilización a favor de esta causa, y exhortamos a los gobiernos estatales y municipales, para que en el ámbito de sus competencias puedan coadyuvar a la creación de infraestructura y de mejores condiciones para la plena incorporación de la población discapacitada al mercado laboral y al quehacer social.

La reunión de trabajo que hoy habrán de desarrollar los representantes del Ministerio de España, de la OIT, y destacados especialistas, empresarios, trabajadores y servidores públicos de México, será sin duda un paso decisivo en este proceso.

Les deseo, sinceramente, el mayor de los éxitos para bien de los discapacitados de México. Y si me lo permiten, yo quisiera solicitar respetuosamente al diputado, a la Asamblea Legislativa, del Distrito Federal, Jesús Toledano, que hiciera la declaración inaugural de este evento, honrando a todos los aquí presentes. (Aplausos).

- EL C. DIP. JESUS TOLEDANO LANDERO: Muy buenos días. Siendo las 10:15 horas del día 20 de octubre de 1999, damos, todos los aquí presentes en este distinguido presídium, inaugurados los trabajos correspondientes al Foro Internacional Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo, Empleo para Personas con Discapacidad, el Proceso de Ratificación. Enhorabuena, y gracias a todos por este gran esfuerzo que es a favor de todos nosotros, y de miles de compañeros en el país. Muchas gracias. (Aplausos).

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Damos las gracias al señor Secretario, licenciado Mariano Palacios Alcocer, y al diputado Jesús Toledano Landero, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por su participación en esta inauguración, y a todas las personalidades que nos acompañaron en esta ceremonia.

En tres minutos iniciamos con la primera conferencia de nuestro programa, por lo que les solicitamos no dejar sus lugares. Gracias.

- EL C. SECRETARIO TECNICO: El Sr. Juan Carlos Aparicio Pérez, es originario de la Ciudad de Burgos, España, es Licenciado en Ciencias Químicas por la Universidad de Valladolid y Técnico en Organizaciones Empresariales.

Los cargos públicos que ha desempeñado son:

Vicesecretario de la Federación de Asociaciones Empresariales de Burgos, de 1981 a 1986, Procurador de las Cortes de Castilla y León de la I Legislatura de 1986 a 1989, Diputado al Congreso de la III Legislatura de 1986 a 1989, Vicepresidente y Consejero de la Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León en el año de 1989, Diputado al Congreso a la IV Legislatura de 1989, a 1993, Diputado al Congreso de la V Legislatura, de 1993 a 1996.

Es miembro de la ponencia de la Reforma de Seguridad Social, ponente del Grupo Popular en el Pacto de Toledo y miembro de la Ejecutiva Nacional del Partido Popular para el Doceavo Congreso.

Diputado al Congreso de la VI Legislatura en 1986 y Secretario de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, del 14 de mayo de 1996 a la fecha.

Invitamos al señor Don Juan Carlos Aparicio Pérez a acercarse a este micrófono y escuchar su Conferencia titulada La Experiencia Española en materia de integración laboral, tras la ratificación del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo.

(Aplausos)

- EL C. JUAN CARLOS APARICIO PEREZ: Dignísimas autoridades, honorables autoridades que conforman el presidium.

Señoras y señores:

Gracias en primer lugar al Gobierno de México y este Senado de la Nación por permitirme, dirigiré a ustedes y tratar de explicar a continuación, lo que ha sido la experiencia española en relación precisamente al Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo.

Bien, esta experiencia ha tenido especial hincapié entre otros ámbitos en el desarrollo de políticas efectivas que posibiliten readaptación profesional y el empleo.

Para que ello sea posible, y partiendo de la premisa de que la inserción laboral de los discapacitados se encuadra en el marco general de la política social del Estado, se cuenta en España con dos referentes fundamentales.

La Ley de Internación Social de los minusválidos y el plan de acción para las personas con discapacidad.

El primero de dichos referentes, la Ley de Integración social de los minusválidos, aborda la inserción laboral de los discapacitados en base a tres principios.

En primer lugar el de normalización e integración que asegura que la finalidad primordial de la política de empleo de los trabajadores minúsvalidos, es la efectiva integración de este colectivo en el sistema ordinario de trabajo.

En segundo lugar el de no discriminación por el que se consideran nulos y sin efectos los preceptos reglamentarios, pactos y decisiones que se pongan de su trato de los minusválidos en materia de empleo, de retribuciones, de jornada de trabajo, etc.

Y en tercer lugar el de equiparación de oportunidades dirigido a compensar las desventajas de los discapacitados mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su integración laboral.

Establecidas de esta manera las reglas básicas de actuación, la Ley de Integración social de los minusválidos, concreta su contenido en una serie de medidas que en su conjunto pretende compensar las desventajas de parte de estas personas a la hora de obtener empleo adecuado, conservarlo y progresar en el mismo.

Entre estas medidas, creo oportuno destacar las siguientes:

En primer lugar, las reservas de empleo, se establece en la legislación española una cuota no inferior al 2% de la plantilla en aquéllas empresas públicas y privadas que empleen un número de trabajadores fijos superior a 50.

En segundo lugar, el empleo selectivo que garantiza el derecho de los trabajadores en situación de incapacidad permanente y a ser readmitidos o a tener preferencias de admisión en la empresa en que habían trabajado.

En tercer lugar, los contratos incentivados según los cuales las empresas que contraten a minusválidos con contratos fijos pueden recibir, de hecho reciben importantes subvenciones o aplicar bonificaciones en la cuota empresarial a la seguridad social.

En cuarto lugar, subvenciones a las empresas que contraten minusválidos que las podrán recibir para la adaptación de los puestos de trabajo, la eliminación de barreras arquitectónicas y la formación profesional.

En quinto lugar, la promoción del empleo, con subvenciones, frentes y préstamos para la creación o el mantenimiento de cooperativas y sociedades anónimas laborales, y finalmente, el empleo protegido que fomenta la creación, ampliación o mantenimiento de puestos de trabajos en centros especiales de empleo, mediante subvenciones, modificaciones en la cuota empresarial a la seguridad social y en reducción de intereses a los préstamos liquidados.

Además, la Ley de Integración Social de los minusválidos, prevé la actuación de dos servicios a efectos del fomento de empleo y de la integración laboral.

Servicios en primer lugar de orientación con equipos multifiprofesionales para la valoración de la capacidad en trabajo y las posibilidades de integración, la acreditación de la aptitud para desempeñar el puesto de trabajo y el seguimiento continuado de los minusválidos empleados a fin de impulsar su promoción.

Un segundo bloque serían los servicios de colocación, que corresponden a las oficinas de empleo en donde debe existir un registro específico de minusválidos demandantes de empleo.

Por su parte, el plan de acción para las personas con discapacidad que fue aprobado en noviembre de 1996, con un ámbito temporal de aplicación que alcanza hasta el año 2002, constituye una propuesta de políticas activas que apuesta firmemente por la participación de los discapacitados en la vida social, cultural y económica y es consecuencia de la evolución experimentada en las necesidades de las personas con discapacidad y en las orientaciones para abordarlas a lo largo de los años 80 y principios de los 90.

Dicho plan de acción, cuya elaboración se basó en el compromiso político de todos los grupos parlamentarios, y la intervención activa de todas las administraciones competentes, piensen ustedes que en España, además del Gobierno de la Nación existe también, con importantes competencias, con importantes capacidades, gobiernos autonómicos y en materia también de servicios sociales hay un importe protagonismo de las administraciones locales y municipales.

Y por ello es importante esta intervención activa, y también la participación en este plan de acción de las organizaciones más representativas del sector, auténticos representantes indirectos de las personas con discapacidad que deberán, se organiza este plan a su vez en cinco grandes capítulos o planes sectoriales que deberán ser desarrollados por las autoridades competentes en cada uno de los ámbitos de actuación.

Estos cinco planes sectoriales son la promoción de la salud y la prevención de ineficiencias, la asistencia sanitaria y la rehabilitación integral, la integración escolar y de educación especial, la participación e integración en la vida económica y finalmente la integración comunitaria y la vida autónoma.

Y, uno de los pilares básicos del Plan de acción, es el capítulo dedicado a la integración de los discapacitados en la vida económica que se estructura en tres programas.

Recuperación profesional, colocación e inserción laboral y protección económica y social.

En este contexto, los objetivos prioritarios del plan de acción son, garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades en materia de empleo, asegurar la recuperación profesional de calidad que responda a las capacidades de los sujetos al mercado laboral de la zona y a las exigencias, sin duda cambiantes de las ocupaciones.

Y, en último lugar, potenciar la recuperación y la integración laboral frente a esa cultura, digamos asistencialista, existente respecto a las pensiones y a las prestaciones económicas y personales.

Para el logro de estas metas, las principales estrategias que plantea el plan de acción, son las siguientes:

En primer lugar, políticas sectoriales y coherentes de rehabilitación profesional, fomento del empleo y protección económica de la incapacidad.

En segundo lugar, políticas de formación profesional más adaptadas a la práctica laboral y más acordes con el mercado laboral de cada zona.

En tercer lugar, estrategias que sean graduales y flexibles de inserción en el mercado laboral, mediante los terminados en España itinerarios de inserción.

En cuarto lugar, medios de equiparación más diversificados que actúen a lo largo de todo el proceso de reinserción y que se gradúen en función de la gravedad por discapacidad.

Y finalmente, una progresiva implicación de los servicios sociales, esto es, de empresarios y de sindicatos en los programas de rehabilitación y fomento de empleos de los trabajadores discapacitados.

Creemos que el desarrollo adecuado de los objetivos y estrategias de escritos se ha canalizado a través de la firma del Acuerdo entre Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y el Consejo Español de Representantes de Minusválidos, porque se ha establecido un plan de medidas urgentes para la promoción del empleo de personas con discapacidad.

Las medidas que, en virtud de este Acuerdo, de un gran Acuerdo, insisto, producido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y los representantes de las propias organizaciones de minusválidos, se está desarrollando en cuatro grandes apartados:

En el primero, referido a la participación institucional, se recogen propuestas tendentes a revitalizar la participación activa de las organizaciones de discapacitados. Creemos que deben tener presencia en el seno de las instituciones, y que la opinión de las organizaciones de discapacitados debe ser rica.

En segundo, sobre intermediación laboral, se trata de relanzar servicios especializados en la, sin duda, más difícil intermediación entre oferta y demanda de empleo para este colectivo.

En el tercero, relativo a formación profesional, se plantea un mejor aprovechamiento de los actuales medios informativos por parte del colectivo de personas con discapacidad.

Y en el cuarto, se recoge un amplio conjunto, sin duda diverso, en el ámbito de la contratación y de la inserción laboral, cuyo objetivo es facilitar ese último paso, de acceso limpio.

Al amparo de este amplio abanico de Iniciativas legales y programáticas, se ha venido configurando un esquema básico de medidas para la inserción laboral de los trabajadores con discapacidad en España, que se estructura como un sistema de equiparación, de oportunidades con estos dos, ya citados, grandes apartados: Rehabilitación profesional, y fomento del empleo.

La rehabilitación profesional comporta un conjunto de programas relativos a la formación profesional en el sistema educativo, en la formación profesional ocupacional, la que denominaríamos de ciclo largo; y en la formación profesional continua tal y como se estructura en el Nuevo Programa Nacional de Formación Profesional aprobado en 1998, y que contó también con el Acuerdo de, no sólo, los agentes sociales, sino también todas las administraciones implicadas en esta materia.

Por su parte, y respecto al fomento del empleo, se han establecido diversas medidas destinadas a facilitar la inserción laboral de las personas con discapacidad, tanto en el empleo ordinario, como en el empleo que denominaríamos protegido.

En el primero de estos ámbitos, lo que se percibe es facilitar la contratación de las personas con discapacidad en las empresas ordinarias, normales, área en el que cabe citar, como medidas más destacas y concretas, las dirigidas al fomento del empleo indefinido a través de…por contrato realizado; bonificaciones en las cuotas empresariales a la seguridad social; ayudas para la adaptación de puestos de trabajo, y también…fiscales en los impuestos.

Igualmente, se ha fomentado la contratación temporal en prácticas, y para la formación de minusválidos, así como su transformación en fija, lo que, a lo que han de unirse las garantías que a reserva han puesto de trabajo en el sector público y privado, y las medidas de empleo selectivo.

Y este bloque de medidas que incide en el ámbito empresarial, se conjuga con incentivos para proporcionar el autoempleo de los minusválidos. Mi objetivo es promover y ayudar a financiar proyectos que faciliten su constitución como trabajadores autónomos.

Sus destinatarios son muchas personas con discapacidad inscritas en la oficina de empleo que posean una capacidad profesional, adecuada a la actividad a desarrollar, y que no perciban rentas en cuantía, igual o superior a un mínimo legalmente establecido.

Y los incentivos o ayudas a obtener en estos casos, se articulan a través de instrumentos de asistencia técnica, subvenciones financieras; subvenciones por rentas de subsistencia, y subvenciones para inversión en capital fijo.

Por su parte, el segundo gran campo de actuación antes referido, el empleo protegido se define como la realización de un trabajo productivo que asigna al trabajador un salario competitivo y una capacitación adecuada que le permita integrarse en el mercado laboral ordinario, siendo sus destinatarios, personas en edad laboral con un grado de minusvalidad, igual lo superior al 33 por ciento, según las tablas de evaluación españolas.

Ello se canaliza a través de centros especiales de empleo que se financian mediante aportaciones de sus titulares, aportaciones de terceros, beneficios de su propia actividad, según se posea o no, a modo de lucro, ayudas que establecen los programas de fomento al empleo para la creación de estos centros, y ayudas de mantenimiento a las que se puede acceder como consecuencia de los programas de apoyo al empleo establecido por las administraciones públicas.

Y, en otro orden de cosas, también ha de señalarse como esenciales para la integración de los discapacitados, las medidas adoptadas para proporcionar servicios de orientación y formación profesional que parten de que la readaptación profesional comporta un conjunto de programas relativos a la formación profesional, tanto en el sistema educativo, como en las áreas de recuperación profesional.

Más concretamente, y por lo que interesa a la formación profesional en el sistema educativo, a de señalarse que la referida a los alumnos con necesidades especiales, está encuadrada en el marco general del nuevo sistema educativo español, establecido en la Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo que constituye, junto con la normativa subordinación de la educación de los alumnos con necesidades educativas especiales, el instrumento… que orienta a la formación profesional de este colectivo.

Dicha formación se vincula con las prioridades del mercado laboral, y las necesidades y capacidades de los alumnos. A la vez que se coordina con las actuaciones de otros organismos de la administración, pudiendo los alumnos realizar la formación profesional en régimen de integración en los centros ordinarios, y disponer de los apoyos y adaptaciones necesarias, o en régimen especial, mediante la formación profesional especializada.

Y todo este cúmulo de iniciativas se completa con la recuperación profesional, que se apoya en tres elementos fundamentales: la orientación profesional, la formación y readaptación profesional, y los tratamientos de recuperación médico funcionales.

El primero de ellos va dirigido a la valoración de los actitudes laborales y de las posibilidades de integración de las personas con discapacidad, que son atendidas para impulsar su promoción a través de equipos que analizan sus actitudes laborales, pulsan el mercado de trabajo, y realizan tareas de iniciación tecnológica, y de recuperación …

Asimismo, se ha aprobado el establecimiento de los servicios específicos para la atención de los colectivos más despobrecidos, cuya finalidad consiste en que, tanto las administraciones públicas como el sector privado participen en acciones de orientación, formación y búsqueda de empleo para trabajadores discapacitados.

A este respecto, entre las acciones a realizar, destacan, en primer lugar, las entrevistas ocupacionales, las acciones de calificación profesional, un plan personal de empleo y de formación, la información profesional para el empleo, el desarrollo de aspectos personales para la ocupación, la búsqueda activa de empleo, los programas mixtos de empleo y formación profesional, planes específicos para la adquisición de experiencia profesional e información y asesoramiento para el empleo por cuenta propia.

De otro lado, la formación profesional ocupacional se apoya en las siguientes bases:

En primer lugar, el Plan Nacional de Formación de Inserción Profesional, que comprende una serie de acciones dirigidas a trabajadores desempleados, al objeto de proporcionales cualificaciones idóneas para su inserción laboral, concursos teóricos y prácticos en los que tienen preferencia las personas con discapacidad.

En segundo lugar, la formación profesional continua que se plantea al objetivo de incluir dicho concepto como una parte esencial de la formación profesional, coordinando su desarrollo con la formación reglada y la ocupacional, y a cuyas acciones pueden acogerse los centros de empleo protegidos para discapacitados.

Y en tercer lugar, la recuperación profesional, que se realiza a través de entidades colaboradores y de instituciones de ámbito nacional, cuyo objetivo es ofrecer una rehabilitación integral a las personas con deficiencias físicas.

Finalmente, a de hacerse referencia a los centros de recuperación de minusválidos físicos que son: establecimientos que disponen de un conjunto idóneo, de instalaciones y de profesionales para facilitar la integración sociolaboral de aquellas personas que, bien por accidente, por enfermedad o por causas congénitas o adquiridas tienen una minusvalía física y, o sensorial que les impida recibir una atención recuperadora en centros ordinarios.

El objetivo general de estos centros es ofrecer a las personas con minusvalía física o sensorial laboral, todos aquellos medios que hagan posible su recuperación personal y profesional que les facilite la obtención de un puesto de trabajo.

Asimismo, prestan servicios de recuperación médico-funcional, de atención sicosocial, de inserción profesional y de capacitación profesional mediante cursos específicos…

Se completa, de esta manera, un marco global de medidas, a favor de la integración de los discapacitados en el que se continua viviendo en la actualidad. Prueba de esto, puede encontrarse en las medidas previstas en los planes de acción para el empleo de 1998 y 1999, cuyo objetivo es la mejora de la capacidad de inserción de las personas discapacitadas, la creación de empleos adecuados para las mismas y el fomento de la capacidad de actuación de los trabajadores y las empresas.

Me detengo un segundo para explicar, a quienes no lo conozcan, que la Unión Europea, conjunto de los 15 países que conformamos ese deseo de integrarnos en una nueva unidad económica y naturalmente social, ha pedido a sus países miembros que anualmente presenten programas de empleo en los que, además, de las tradicionales declaraciones de buena voluntad se fijen objetivos concretos y en años posteriores, junto a las nuevas propuestas para dinamizar el mercado, para crear empleo, también se haga la evaluación exacta del grado de cumplimiento de lo anterior.

Felizmente, España, durante los ejercicios, los planes de acción para el empleo, han merecido una altísima cualificación, se dice que los dos mejores han sido los presentados por Francia y por España. Y desde luego uno de los capítulos, en este caso obligados y necesarios, ha sido el capítulo destinado a las personas con discapacidad, a las personas con mayor dificultad para su inserción en el mercado laboral.

Pues, bien, las medidas de este plan de empleo se inscriben en el proceso de integración progresiva en el empleo de las personas discapacitadas, desarrollados en los últimos 20 años, en los que se ha pasado de unos cientos de contratos subvencionados de carácter indefinido a más de 7 mil contratos indefinidos en 1998.

Ciertamente, ya estamos hablando, no sólo de principios genéricos sino de sujetarnos a una evaluación periódica y en este caso a una evaluación anual, porque en ese programa no sólo hay que definir ideas, no sólo objetivos sino también definir cuáles son los medios humanos y económicos que se asignan a cada uno de los programas.

Pues, bien, así las políticas de la contratación indefinida en empresas ordinarias, de larga tradición ya en España, han permanecido vigentes, integrándose, con entidad propia y con incentivos específicos y más amplios que los destinados a otros colectivos, en el marco del enfoque general que ha situado la estabilidad como uno de los objetivos prioritarios del empleo.

La misma tendencia se observa en la integración de los discapacitados, en los centros especiales de empleo, cuyas plantillas han evolucionado de forma creciente, pasando de 11 mil 600 empleos en 1995 a 21 mil 300 en 1998, con un incremento del 36 y medio por ciento en el último año.

Piensen ustedes también, nos hemos basado en que el conjunto de la población española se situaría en el friso de los 40 millones de habitantes.

Por otra parte, el colectivo de personas con discapacidad es el único que puede acoger a subvenciones para su contratación de carácter temporal, habiéndose beneficiado de estas actuaciones un total de 3 mil 281 en 1998 con un aumento del 48 por ciento en relación al año anterior.

Permítanme que ahora haga una amplia utilización de cifras, que nos resulta especialmente sencillo puesto que estamos sujetos a esa evaluación periódica. Las cifras que presento ante ustedes son las cifras que España está presentando ante la Unión Europea y que evidentemente son objeto de verificación por parte también de las autoridades comunitarias.

Y otro dato, que acredita la intensidad de las políticas desarrolladas en España en relación con el empleo de estos colectivos, se encuentra en las más de 22 mil acciones realizadas en dicho ámbito durante 1998 y una previsión de 27 mil para 1999.

Más específicamente y más concretamente, al amparo del plan de 1998, en dicho año se celebraron, con personas discapacitadas, 7 mil 37 contratos indefinidos y 3 mil 200 temporales, elevándose el número de empleos en centros especializados de empleo, a 21 mil 284. Estas cifras son el reflejo de iniciativas que, a su vez, han sido tomadas en el seno del acuerdo alcanzado entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Confederación Española de Representantes de Minusválidos que contempla acciones en distintos ámbitos, entre las que destacan modificaciones normativas dirigidas a favorecer y a incrementar las oportunidades de empleo de estos trabajadores; aumento de los programas de fomento de la contratación y del autoempleo y por último firma de convenios con organizaciones del sector para que, entre otros aspectos, la creación de una agencia de colocaciones especializada en este colectivo, la detección de nuevos yacimientos de empleo y el desarrollo de políticas activas.

Por otra parte, las medidas programadas al amparo del plan para 1999, en el ámbito de las políticas activas para inserción profesional, de personas con discapacidad, son las siguientes:

Impulsar una ley de inserción sociolaboral, el compromiso de la organización nacional, deseo de los españoles, para crear 20 mil empleos y formar a 40 mil personas ciegas o con otras discapacidades en un plazo de 10 años, lo que implica la creación de 2 mil empleos y la formación de 4 mil personas en 1999.

Mejorar, en tercer lugar, la capacidad de inserción profesional de las personas con discapacidad adecuando a la formación de sus necesidades y características, facilitando iniciativa, organización y prácticas laborales en las empresas y entidades del tercer sector.

A ese respecto, decirles que, ciertamente, uno de los mayores problemas de las personas con discapacidad es esa primera oportunidad en la que puedan acreditar que son ciudadanos capaces de realizar igual o mejor su actividad profesional y el conjunto de sus actividades que el resto de los ciudadanos del país.

De ahí nuestro especial énfasis en conceder oportunidades, de realizar prácticas y de acreditar el mérito y esfuerzo que estas personas suelen tener.

En tercer lugar, apoyar, también, la contratación y la inserción laboral de los minusválidos que se hará potenciando los servicios especiales de intermediación y ofreciendo apoyos para la creación y mantenimiento de 29 mil contratos de trabajo en centros especiales de empleo.

Además, está prevista la formalización de creación de nuevos contratos indefinidos, más de 4 mil contratos temporales y 2 mil contratos formativos, en el mercado de trabajo ordinario.

También, finalmente, se establecerán medidas alternativas al cumplimiento de la cuota de reserva del 3 por ciento de la plantilla a favor de los discapacitados en empresas de más de 50 trabajadores, así como en relación al acceso al empleo público.

Debo decirles que, en España, tal y como señalaba al principio, existe para las empresas de más de 50 trabajadores, una reserva legal de puestos de trabajo para personas con discapacidad.

Pues, bien, en muchos casos y lo digo con enorme tristeza, no están capacitadas, previamente, personas con discapacidad, no tienen aptitud profesional para poder ocupar esta reserva. De ahí que hay que pensar que, para estos casos en que resulta imposible hacer uso de esa reserva legal, haya otras medidas alternativas en apoyo de estos colectivos. También eso lo digo consciente de que la implantación de criterios, tan exigentes, como los que señala la legislación española, requiere una gradualidad, una transición ordenada, porque en muchas ocasiones no tenemos la sociedad que soñamos sino la sociedad que vemos.

Vuelvo a insistir en que también es importante, no sólo crear oportunidades de trabajo, para las personas con discapacidad, sino tener ya perfectamente preparadas a esas personas para cuando surjan las oportunidades saber que van a poder ser utilizadas.

Se trata, como puede apreciarse, de una tarea en la que día a día, se continúa construyendo y que es fiel reflejo no sólo del deseo del Gobierno de España, de dar un riguroso cumplimiento a las obligaciones asumidas en la materia con la firma del convenio, sino también de su especial compromiso con las personas discapacitadas, cuya incorporación en pie de igualdad a la vida en comunidad, es uno de los rasgos que mejor caracteriza a las sociedades avanzadas y solidarias de nuestro tiempo.

Permítanme que naturalmente reitere no sólo la gratitud por la oportunidad de expresarme ante ustedes, sino también la gratitud al afecto que me han demostrado las autoridades mexicanas - no sólo a mí sino al conjunto de la delegación española, durante este viaje -, también el deseo de poner a su disposición, a su absoluta disposición, no sólo mi humilde persona, sino también cuanta experiencia en España consideren ustedes que puede ser de utilidad.

Felizmente y estamos perfeccionando día a día, los instrumentos de cooperación, los instrumentos que nos permiten ayudarnos, a España y a México, lo que sin duda ninguna es una larga tradición también de cooperación y en cualquier caso, creo, les ha pasado a ustedes y me pasa a mí, saben que no podemos cambiar el pasado pero podemos construir juntos el futuro. Ese es reto ilusionante porque además, creo, que estamos ante un colectivo de la sociedad que lo merece especialmente. Muchísimas gracias.

… -EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos la intervención del señor Juan Carlos Aparicio Pérez, secretario de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España.

Nos permitimos invitar a presidium a la diputada Elodia Gutiérrez Estrada y al diputado Felipe Rodríguez Aguirre, secretarios de la Comisión de Atención y Apoyo a Personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados.

Nuestro siguiente conferencista, por parte de la Organización Internacional del Trabajo, es el licenciado Guillermo López y Guizar; de nacionalidad mexicana, realizó sus estudios profesionales en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; posteriormente realizó estudios de postgrado en Bélgica, Francia y en el Instituto Nacional de Estudios del Trabajo en la ciudad de México, donde está por presentar su tesis para obtener el Título de Doctor en Derecho del Trabajo, con el tema: "El impacto de los convenios de la OIT, en materia de libertad sindical, sobre la legislación y la práctica en los países de América Central".

El señor López y Guizar, ingresó a la OIT en 1981, y a partir de esa fecha, se ha desempeñado como director Adjunto de las Oficinas de la OIT en México; San José, Costa Rica y Buenos Aires, Argentina.

De octubre de 1992 a agosto de 1999, fue trasladado a la sede de la OIT en Ginebra, donde se desempeñó como funcionario del servicio de libertad sindical del Departamento de Normas.

Actualmente desempeña el cargo de especialista principal en normas internacionales del trabajo, del equipo técnico multidisciplinario de la OIT en San José, Costa Rica.

Queda con ustedes, el señor Guillermo López y Guizar, con la primera parte de la conferencia titulada: " El Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo, Readaptación Profesional y Empleo a Personas con Discapacidad". (Aplausos.)

-EL SR. GUILLERMO LOPEZ Y GUIZAR: Buenos días, distinguidas personalidades que integran el presidium; distinguidos participantes: Quiero, primeramente, manifestar mi emoción y mi agradecimiento por la oportunidad que se nos ha dado, a la OIT, representantes de OIT, por participar en este Foro, de tanta trascendencia; tomando en cuenta que, forma parte de un proceso especial, un proceso único, para llegar a una eventual ratificación, y esperemos como funcionario de OIT que así sea, de un Convenio de suma importancia para nuestra organización, como lo es el Convenio 159 sobre Readaptación Profesional y de Empleo para Personas con Discapacidad, por deficiencia.

En aras del tiempo y tomando en cuenta que, las personalidades que hicieron uso de la palabra con antelación, han brindado informaciones muy ricas y muy concretas en relación con el Convenio; yo me permitiré, simplemente, hablar de cuestiones generales de nuestra organización; concretamente de lo que implica para la OIT este Convenio y de lo que significaría para México su ratificación.

Como ustedes saben muy bien, la Organización Internacional del Trabajo, es una organización intergubernamental de carácter tripartito, quiere decir, que en su estructura y en sus actividades participan en pie de igualdad, las organizaciones de empleadores y de trabajadores conjuntamente con los gobiernos.

¿Cuál es el objetivo de esta organización? Creada como ustedes saben en 1919, después de la Primera Guerra Mundial, se constituye como un organismo tripartito para crear normas internacionales del trabajo que sirvan de normas mínimas, de núcleo duro para mejorar las condiciones de vida y de trabajo para la clase trabajadora.

Su gran objetivo, su objetivo macro, es, la justicia social, un objetivo muy amplio, muy complejo y no fácil de alcanzar. La primera pregunta sería: qué instrumentos tiene esta organización, para lograr ese objetivo tan complejo y tan difícil, sobre todo en épocas de globalización, en épocas de desregulación, en épocas, donde lamentablemente, en donde un gran número de países la variable para vender productos más baratos sigue incidiendo en la mano, en el costo laboral, en el trabajador.

Esto es, lamentablemente, en estos tiempos y en un gran número de países, el trabajador sigue siendo o se sigue considerando como una mercancía.

De ahí la importancia que significa para nuestra organización este Foro, dirigido, encaminado a lograr un consenso, una toma de conciencia para ratificar un convenio, que va dirigido a grupos que lamentablemente en un gran número de países no se les ha considerado su potencial intelectual, su potencial humano y sus posibilidades para incorporarse al desarrollo económico y social de un país.

En muchos países han sido grupos vulnerables. De ahí la importancia y la gran satisfacción que me cabe y nos cabe estar presente en este Foro, tan significativo para nuestra organización, y que estoy seguro como mexicano y como funcionario de OIT, que lo será para el desarrollo de nuestro país.

Qué significa desde el punto de vista jurídico, que México ratifique este Convenio.

Primeramente quiero decirle que, una vez que un Convenio es adoptado, es creado por la comunidad internacional, solamente crea una obligación para un Estado miembro, esto es, someterlo al órgano legislativo correspondiente, en el caso de México, a la Honorable Cámara de Senadores, para su eventual ratificación.

No existe una obligación automática de ratificación. Pero obviamente nuestra organización, está muy complacida que se esté dando este proceso serio, de una toma de conciencia para que, este Convenio tan importante sea ratificado.

Qué implica, insisto, sí al final es ratificado.

A partir de la ratificación soberana, por parte de México de este Convenio, el Gobierno mexicano acepta una obligación internacional; acepta una supervisión por parte de órganos de control de la OIT, para que México cumpla con las disposiciones del Convenio. En este caso muy concreto, como ustedes ya lo han escuchado y lo saben muy bien, los órganos de control de la OIT, una vez que se ratifique y esperamos que así sea, estarán muy pendiente de que se adopte una política efectiva, para que este grupo vulnerable, las personas con discapacidad puedan y tengan oportunidades de ingresar al desarrollo del país, concretamente, a través de la readaptación profesional de la colocación y la inserción en el mundo productivo de nuestro país.

Considero que el acto de ratificación de este Convenio, significaría para México un acto congruente y tomo las palabras del señor secretario de Trabajo y Previsión Social, un acto de justicia social.

Quiero decirles algo de lo cual me siento muy orgullo. Ayer en una participación, mi participación en un seminario sobre normas internacionales del trabajo, dirigidos a los procuradores del trabajo de todos los países, un colega, que es nuestro jefe del equipo multidisciplinario en San José, el doctor Arturo Bronstin, dijo algo que nos llenó de orgullo Señaló que en 1919 al criarse la Organización Internacional del Trabajo, los entonces estadistas, la fuerza laboral y los empresarios que tuvieron esa visión grande de criar esta organización tripartita, tuvieron como referencia algunas constituciones importantes en ese momento en el mundo, y señaló algo bien interesante, dijo: El Doctor Mario de la Cueva, a quien yo respeto mucho, señala que la constitución alemana de "Weinmar" inspiró la creación de la Constitución de la OIT, señaló, pero también el doctor Alberto Trueba Urbina, señaló que hubo una gran influencia, pero entonces un gran líder sindical americano, Samuel "Counver", en la elaboración de la Constitución de la OIT, tomando en cuenta nuestro artículo 123 de la Constitución y la reflexión final de nuestro colega fue: "Yo me inclino por la segunda posición". México se ha significado en el mundo como la vanguardia en la adoptación de normas sociales, de normas de protección a grupos desprotegidos, a un esfuerzo por señalar al mundo por primera vez la adopción de disposiciones colectivas que en 1917 no se desconocían o al menos no había el compromiso político para poder estar insertas en un órgano o en un instrumento internacional nacional, porque concluyo que al ratificarse el convenio 159, México estaría siendo congruente con toda su doctrina, con toda su política de protección y con todos sus programas encaminados a que los grupos más vulnerados, la clase desprotegida tenga acceso al desarrollo, a la formación y a la participación en la construcción de nuestro México, moderno, justo que todos queremos.

No insisto más en las cuestiones técnicas del convenio 159 porque entre otras cuestiones, como ya lo señalé, ya fueron abordados por mis predecesores, con amplitud y tendremos la oportunidad de escuchar a nuestro colega y amigo, Mario Hugo Rosai, quien es especialistas en formación profesional del equipo multidisciplinario en San José Costa Rica de la OIT, quien les brindará informaciones técnicas más específicas con relación a este convenio, y enhorabuena porque todo se encamine para que este instrumento en su importancia para México y para la OIT sea ratificado. Muchas gracias.

-EL C. SECRETARIO TECNICO: Mario Rosai García de origen Guatemalteco, cursó estudios profesionales en arquitectura, sociología, planificación, política económica, administración pública y formación profesional.

Ha desempeñado los siguientes cargos públicos, gerente general del Instituto de Formación Profesional, Viceministro de Relaciones Exteriores, Embajador en Uruguay y es también profesor Titular por oposición de la Universidad de San Carlos, especialista en formación profesional de la OIT y es consultor del Programa de Naciones Unidas, "Se Interfor OIT". Queda con ustedes el señor Mario Rosai García, con la segunda parte de esta conferencia titulada el convenio 159 de la OIT.

-EL C. ROSAI GARCIA: Quiero reiterar las palabras de agradecimiento de Guillermo López y Guizar por esta invitación, a los señores miembros del presidium, y a ustedes también agradecerles la atención a esta aportación técnica del lado de la OIT.

Quisiera iniciar, con mi vida personal, aunque, esto no es para hablar de vida personal, pero creo que es muy importante, yo conviví desde muy niño con el problema de la discapacidad, con el programa de la deficiencia en la familia, con una persona con deficiencia auditiva, posteriormente, las circunstancias de la vida hicieron que otro miembro en mi familia perdiera la movilidad de sus piernas en un accidente, y también he participado en la lucha de la familia, precisamente por hacer que estas personas se integren al mundo productivo, y lo que cuesta, además.

Con esto, quiero decirles que el tema de la discapacidad, de la persona con discapacidad, el tema de la deficiencia física, mental o auditiva es un tema que cobra importancia en este momento porque el esfuerzo para superarlo debe ser "societal", no puede ser un esfuerzo como tradicionalmente ha sido, desde la óptica del estado, desde la óptica de las políticas, sino que tiene que ser un esfuerzo de involucramiento de todos los sectores, y la OIT empezó preocupándose por las personas con discapacidad a partir de las consecuencias que dejó la primera Guerra Mundial, la invalidez que generó la Primera Guerra Mundial, creo que ahí viene el término de invalidez y de inválido, y esto se ratificó con la Segunda Guerra Mundial también, de nuevo la preocupación por los inválidos de guerra.

Los años 30’s, con la crisis económica, las personas con discapacidad fueron más marginadas como tradicionalmente han sido de los esfuerzos de la sociedad por integrarlos, sin embargo en el 55 se crea la primera recomendación, a No.99 en la OIT que sirvió de legislación y práctica laboral para la mayor parte de los países.

En el 75 se adopta el convenio 142 y la recomendación 150 sobre readaptación profesional y reintegración social de los inválidos e impedidos vuelvo a hacer la connotación de la invalidez y del ser impedido, en 1983, la Conferencia Internacional del Trabajo aprueba por primera vez el Convenio 159 sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas y la recomendación 68, que es la que en este momento discute el gobierno mexicano juntamente con la sociedad mexicana.

Lo que ha pasado en el mundo en los últimos 6 años, en el 93, Naciones Unidas, genera las normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. En el 95 en la Cumbre Mundial sobre el desarrollo social se afirma que la discapacidad es una forma de la diversidad social y en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el 95, se pide, se exhorta a facilitar el acceso a la educación y la formación para las mujeres con discapacidad.

Otras políticas internacionales que se han creado, la agencia internacional del desarrollo para los Estados Unidos en el 97, crea una política relativa a la discapacidad, en el 98 el Banco Mundial y el "Bil", han considerado una política relativa al mismo tema. A nivel regional en 1997, el Tratado de Amsterdam, trata de combatir la discriminación por discapacidad y en el 98 se genera una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía.

En los grupos económicos y políticos, el G8 en el 98 y los ministros de finanzas del G7, los gobernadores de los bancos centrales también, hablan de promocionar las normas fundamentales del trabajo y con ello se incluye la igualdad de oportunidades para todos.

Políticas nacionales, los Estados Unidos, ha creado una ley sobre ciudadanos norteamericanos con discapacidad, el Reino Unido ha creado la ley sobre la discriminación por motivos de discapacidad en los últimos tiempos, y en los países en transición y desarrollo hay reformas a los códigos de trabajo en torno al tema.

Y yo diría, quisiera situarlos en el actual paradigma de la discapacidad. Y esto implica revisar los paradigmas anteriores, el primer paradigma en el que partió la OIT, se los decía yo, es de la invalidez de las personas con discapacidad como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, este paradigma prevaleció más allá de los años 50’s.

En el 44 en una recomendación sobre la organización del empleo, se habla de los trabajadores inválidos, y se dice, y esto es importante, cualquiera que sea el origen de su invalidez deberían disponer de amplias facilidades de orientación profesional especializada.

Formación y reeducación profesional y de colocación en un empleo útil. Esta idea se viene manejando desde el 44, y esta todavía persiste en el convenio que México está revisando y determinando si lo signa o no.

La recomendación 99 del 55 insiste de nuevo, la orientación profesional debe darse orientación profesional, formación profesional y colocación de los inválidos.

Pero todas estas, como les decía, eran respuestas de postguerra. Entre los años 60’s y los 80’s se dio la readaptación profesional en talleres protegidos en un entorno en el cual se sacaba la persona con discapacidad, en la cual las instituciones de enseñanza y el empleo se deban no en condiciones normales, sino en condiciones de otro tipo.

Y se dio entonces un enfoque paternalista y una segregación benigna apartando a las personas con discapacidad de las actividades de formación y las actividades económicas normales.

Esta prevaleció hasta los 80’s, en los 80’s se empieza a dar un nuevo paradigma: la inclusión como meta. La inclusión de las personas y la readaptación basada en la comunidad, que era el nuevo ideal que se pretendía dar.

Entonces se pretendía incluir a las personas con discapacidad en programas y estructuras corrientes. En los 90’s se genera el actual paradigma que tenemos y que vivimos, y que es fruto un poco del convenio que estamos hablando más toda la serie de medidas que hemos hablado que se suma a toda esta normatividad.

Y se habla entonces de la integración normalizada de las personas con discapacidad en el marco de programas y estructuras corrientes de formación y de empleo. Y ustedes han escuchado aquí las experiencias ya de España en torno al tema.

La integración normalizada qué cosa es, que los servicios generales de formación y empleo se adapten para atender a las personas discapacitadas. ¿Con miras a qué? A su integración siempre que sea posible en contextos corrientes de formación y empleo.

¿Cuál es el problema que estamos enfrentando? La OIT estima que las personas con discapacidad en el mundo sobrepasan los 600 millones.

En los últimos 10 años en los países desarrollados se aumentó la discapacidad en el 600 por ciento.

Australia aumentó el 700 por ciento.

Estados Unidos, las personas con discapacidad, crecieron en un 60 por ciento; los países bajos en un 50 por ciento y Suecia en un 46 por ciento.

¿Por qué? Hay nuevas enfermedades, el SIDA, el estrés, las drogas, el alcohol, están generando deficiencias en las personas.

La esperanza de vida es mayor, el número de personas adultas con deficiencias, por consiguiente es mayor. Y esto, oigan bien, esto es espeluznante, se espera que hay un mayor número de niños discapacitados que aumentará en el 47 por ciento en los próximos 30 años por desnutrición, por enfermedades y por trabajo.

¿Cuáles son las causas de esto?

Conflictos armados, incremento de la violencia, mayor número de accidentes industriales y de transporte, un cuarto de la población mundial no tiene acceso a los servicios de salud, un cuarto de la población mundial no tiene acceso al agua potable.

¿Cuál es la magnitud de este problema?

Si Estados Unidos reduce el uno por ciento de lo que paga en prestaciones a las personas con discapacidad y las integra al trabajo, o sea, del diez por ciento de personas con discapacidad que considera la OMS reduce el uno por ciento, se ahorra casi 3 mil millones de dólares.

La Unión Europea, los gastos para las personas con discapacidad es el tercero de los gastos sociales; el primero es el de salud y, el segundo, es de pensiones.

En Canadá, en el 86, se estableció el valor anual del tiempo perdido por discapacidad y se estimó en 13 mil 900 millones de dólares canadienses a nivel de América Latina.

La OMS en el 90 consideró de una población de 420 millones que existían de 50 a 70 millones de personas con discapacidad, un promedio que oscila entre el 12 y el 17 por ciento.

Y poniéndolas a fechas del 99 hablaríamos entre un 67 y 95 millones de personas las que sufren de discapacidad.

¿Por qué? Porque tres cuartos de la población están mal alimentadas.

¿Por qué? Porque la mitad de la población no tiene atención médica.

¿Por qué? Porque el 40 por ciento es analfabeta.

Y porque el 80 por ciento de la población no supera la primaria.

Ya existe una exclusión a las personas que no acceden a la primaria, ser persona discapacitada en un mundo donde ya se excluye a un 80 por ciento, imagínense ustedes lo que significa tener una doble o triple exclusión.

No digamos a una mujer discapacitada, porque por cuestión de género, por cuestión de exclusión social y por cuestión de exclusión por discapacidad tendría una tercera.

Y si sumamos al hecho de una mujer indígena tendríamos cuatro grados de exclusión todavía.

O sea, el tema de la exclusión y de las personas con discapacidad es grave.

En el sector formal de la economía en Chile recién se hizo un estudio, 2.3 por ciento de la población con discapacidad, o sea, con deficiencias ya sea auditivas, ya sea mentales, ya sean físicas, 2.3 de ese más o menos 12,17 por ciento que se maneja en la región sólo ese 2.3 está ubicada en el sector formal de la economía.

Eso significa qué cosa, que el resto tiene que sobrevivir dónde, en el sector informal; en qué tipo de condiciones, todos lo sabemos, los empleos más precarios con menor productividad y ahí evidentemente con menor salarios.

No voy a extenderme con el tema del empleo, de la problemática del empleo, sólo dos cositas, el empleo creció en la región en un 2.6 por ciento en los últimos cinco años y la fuerza de trabajo creció en 3.2; o sea, no se generan suficientes empleos para incorporar a los jóvenes. Ya existe un déficit y encima se está generando un déficit de incorporación de jóvenes.

El sector público se ha contraído en toda la región, en un 2.3 por ciento; el sector moderno se ha contraído también, la competencia es por alta tecnología, no por cantidad de recursos humanos; y el sector informal ha crecido, ha pasado ha significar casi el 56 por ciento de la actividad productiva y del empleo.

Esto es grave en el sentido de que la última medición que ha hecho la OIT considera que de cada 10 empleos 9 de ellos pertenecen al sector informal; y uno pertenece al sector formal.

Y esto implica que hay que tomar acciones del Estado, de la sociedad, para la atención al sector informal. Y yo diría, y concluiría con esto, los beneficios de un país al adoptar el Convenio 159.

Evidentemente hay una reducción del gasto social por el sostenimiento a las personas con discapacidad. Si le damos los mecanismos para que se eduquen, si les damos los mecanismos para que puedan competir, y en esto hay una experiencia que me gustaría referírsela muy brevemente, el Instituto Tecnológico de Costa Rica está calificando en alta tecnología a las personas con discapacidad.

Y estas personas se han integrado productivamente y una de ellas es la que es nuestra documentalista en el equipo técnico multidisciplinario. Ella nos baja todos los programas del Internet, nos entra y nos genera nuestra página web, una persona con discapacidad y una persona con discapacidad en física de sus miembros superiores. Y sin embargo ahí está y lo está haciendo.

Pero para que estas personas se integren tiene que ser doblemente eficientes, como todos ustedes saben, y se les tiene que dotar de alta tecnología, no se puede pensar en un esfuerzo de incorporación de las personas si no con discapacidad, si no se aumenta el esfuerzo que hay que hacer en el tema educativo y en el tema de formación en alta tecnología.

Bueno, otro efecto, otro beneficio para el país, es la reducción del tiempo perdido por la discapacidad crónica…

El otro gran tema es la inclusión de todos los ciudadanos de la sociedad para enfrentar la problemática de las personas con discapacidad, ya no es un problema del estado, es un problema comunitario en el cual tenemos que estar involucrados todos y también evitar ese enfoque segregacionista benigno y paternalista que privo durante buena parte de este siglo que ahora termina.

Indudablemente el país será un país y una sociedad más igualitaria, más solidaria con menos discriminación y con menos exclusión. Y yo estoy convencido que México presenta estas características como país y como sociedad; también habrá un reconocimiento societal a la diversidad social, o sea las personas con discapacidad serán parte de la diversidad social.

Se utilizarán los recursos existentes en la sociedad, ya existentes, los servicios ya existentes, o sea no es crearlos sino adaptarlos, tal como se ha dicho, para que las personas con discapacidad puedan acceder a ellos. También ayuda a la diminución de las barreras y de los prejuicios sociales, y esto es importante, en alguna medida contrarresta el efecto negativo de la globalización en los temas sociales, principalmente en los temas de empleo.

Generará indudablemente mayor atención educativa y mejor inserción laboral, generación de políticas nacionales, y lo que es más importante la incorporación de las personas con discapacidad para elaborar esas políticas. Una mayor sensibilización a los derechos de las personas con discapacidad, una mayor inserción laboral, una mejoría en intermediación del empleo, lo hemos escuchado, y en México y en toda el área subregional que nosotros coordinamos una atención al 17% de nuestra población.

Que si la vemos en números es el equivalente de la población mexicana para toda América Latina. Creo que México está a las puertas realmente de ofertar una alternativa en este momento a las personas con discapacidad, que las incluya en un proceso de globalización y que no las excluya aún más de lo que han sido segregados a lo largo de su vida. Muchas gracias.

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos las intervenciones de los señores Guillermo López y Guizar y Mario Rosai García representantes técnico y jurídico de la Organización Internacional del Trabajo.

Ahora nos toca escuchar el breve testimonio de una empresa mexicana que cuenta con la amplia experiencia en la integración laboral de personas con discapacidad, para lo cual invitamos a pasar a este micrófono al Licenciado Mario Cisneros Ayala, Gerente de Personal de la empresa Sanborn’s.

- EL LICENCIADO MARIO CISNEROS AYALA: Buenos días a todos. Yo traigo un mensaje de optimismo para todos los discapacitados, se ha estado hablando de todas las cifras del desempleo que existe en nuestro país y desde luego son alarmantes, y si para una persona en condiciones normales, vamos a llamar, es difícil colocarse, para una persona con discapacidad lo es aún más difícil.

Si partimos de una vieja premisa en el área de Recursos Humanos donde se trata de buscar la integración de la persona y el puesto indicado, lo cual no es sencillo. Ustedes podrán imaginarse las dificultades que genera para una empresa el comenzar a contratar gente con discapacidad y esta labor la iniciamos hace tres años en el grupo Sanborn’s con un éxito que ya lo irán viendo a lo largo de esta información que les voy a proporcionar.

En junio de 1996 comenzamos con el programa de integración de discapacitados al Grupo Sanborn’s no sin tener algunas dificultades, lo que nos llevaba a pensar eran varias cosas: una, si yo contrato a alguien con discapacidad y algún día se nos va al Seguro Social a atenderse de una gripa o lo que sea, y de repente le dictaminan que tiene una incapacidad permanente parcial, decíamos: bueno, qué va a pasar con nuestro trabajador.

Otra, que los familiares también quieren estar muy cerca del nuevo empleado, lo cual a veces dificulta el irles permitiendo esa independencia que se requiere para ser una persona totalmente productiva. Entonces estas dificultades de inicio nos hacían titubear un poco de por dónde movernos, nosotros lo que hicimos, y nos funcionó bastante bien, y por hay si hay representantes de empresas o empresarios ojalá y les sirva la experiencia, fue contratarlos primero como becarios.

De estos becarios teníamos que elaborar una carta donde decíamos que no tenían una relación laboral con la empresa, esto tratando de cubrir cualquier incidente que pudiera suceder, que afortunadamente jamás lo tuvimos. Cómo les pagábamos o cómo les dábamos una retribución a través de una ayuda económica, y cómo logramos que los muchachos o muchachas que contratamos lograran una productividad muy alta, que llegaron al 80% de productividad comparados con una persona, insisto, en condiciones, vamos a decir, normales que los contratábamos a la par.

Les poníamos unas calificaciones a los muchachos de inicio en la cual tenían que cubrir algunos puntos como: calidad, puntualidad, adaptación a normas, compañerismos, etcétera, y nos encontramos con la grata respuesta de que todos nuestros becarios cubrían por lo menos el 80% de esta calificación, lo cual nos llevó en un futuro muy próximo, muy cercano en tiempo, a pensar, en contar con ellos como un empleado, como cualquier otro empleado que nosotros tenemos.

Cambiamos este sistema de becarios y comenzamos a trabajar la forma de contratarles en la nómina. ¿Qué respuesta hemos tenido con esto? Por eso yo les decía al inicio que con todo y las dificultades que hemos tenido y que ojalá la oportunidad de venir a plantearles estas dificultades que no han pasado de ahí, afortunadamente, se pueda legislar quien lo tenga que legislar, que el empresario nuevo que no está haciendo esto se anime, con toda facilidad y con toda claridad a decir: puedo contratar discapacitados, no me va a pasar esto, no me va a pasar aquello, como nosotros pensábamos en un principio que estábamos en algunos riesgos por tener gente con discapacidad.

Hemos contratado a este momento 26 personas que están vigentes en el Grupo Sanborn’s en diferentes actividades, tenemos gentes en las unidades, que así les llamamos nosotros a las tiendas que ustedes conocen, y tenemos gente en las plantas industriales, que nosotros tenemos cuatro plantas industriales.

No conforme con ello les voy hablar de una excepción, tenemos una niña que es la niña estrella que mes con mes se ha llevado un incentivo que nosotros les damos a nuestros mejores trabajadores. ¿Qué necesitaba esta niña? Una oportunidad que afortunadamente Sanborn’s está brindando muchas, tenemos un programa para nosotros poder captar gente con discapacidad.

¿Aparte de esa oportunidad qué necesitaba? Aceptación y reconocimiento, claro que es una niña muy reservada, es muy calladita, pero en su labor es de las mejores, y estoy hablando de nuestros mejores empleados en general.

Y valga aquí hacer un comentario que también aveces se nos dan por ahí historias de amor, una vez lo comentamos que este es un éxito de integración a la vida, ya no al trabajo. Tuvimos una niña, entró, trabajó bastante bien, conoció a un muchacho, se casaron y los dos se fueron a otra empresa a trabajar, entonces formaron una familia felizmente, entonces por eso les digo que se nos ha dado una bella historia de amor. Todo esto acabó muy bien, afortunadamente.

En la actualidad nosotros hemos buscado actividades adicionales que podamos ofrecerles a los muchachos con discapacidad. ¿Cómo cuáles hemos encontrado? Como ustedes saben, nosotros nos dedicamos a la comercialización de productos alimenticios, y otros, como son joyería, electrodomésticos, etcétera.

En las plantas industriales nosotros hacemos pan, galleta, procesamos alimentos, y dentro de esta modalidad encontramos que ellos nos podrían ayudar a maquilarnos la galleta, ellos tienen un taller en el cual nos maquilan la galleta, y es una forma de darles un empleo de manera indirecta, si se quiere, no están en la nómina de Sanborn´s, pero les permite tener una retribución y un trabajo productivo.

Otra, nosotros tenemos en las plantas industriales unas áreas bastante grandes de jardines, y contratamos flotillas de jardineros. ¿Qué les quiero decir con esto? Si volvemos con lo que comentaba yo al principio, hay que buscar la actividad más propicia para cada quien. Con esto hemos cuidado y hemos obtenido hasta el día de hoy el éxito que hasta hoy nos tiene con este optimismo para continuar con esta labor.

También hemos tenido deserciones, o hay que ser realistas, hay gente que de repente encontró otra oportunidad, de cambia de ciudad, los papás ya no quieren que trabaje, en fin, se nos dan situaciones que se nos dan con todo mundo, y también hemos tenido bajas, sino de lo contrario tuviéramos, incluso, un poquito más de gente.

La gente que nosotros contratamos en la actualidad, desde su primer día de trabajó está contratado, ¿qué quiere decir esto?, que tiene todos los derechos y todas las obligaciones que cualquier otro de sus compañeros.

Con gratitud nos hemos encontrado que algunos de ellos, y sin que sea una ofensa, porque esa es nuestra situación del país, ganan más en la actualidad que su papá, que su mamá, o que sus hermanos, que en muchas de las circunstancias son desempleados. Nos hemos encontrado con gratitud, les decía, que ellos ahorita son el soporte de la familia, ellos tienen un salario fijo nominal, tienen vales de despensa, tienen seguro social, en fin, todas las prestaciones que la ley y las que contempla la empresa, que algunas de ellas son superiores a las de la ley.

Si ustedes pudieran ver a estos muchachos, que actualmente tenemos, los van a ver ya con qué seguridad se manejan. Ya no son los muchachos tan tímidos o tan sumisos o tan como espantadizos que llegaron; se han dado cuenta que tienen el mismo potencial para desarrollar que cualquier de sus compañeros, y en algunos de los casos, que mencionó por ahí esta niña, ha sido nuestra estrella, de tal manera que aparte de su incentivo mensual, se ha ganado una despensa cada 6 meses que nosotros tenemos como un estímulo adicional para nuestros mejores trabajadores en las plantas.

Esta es una breve explicación de cómo nos hemos iniciado, qué dificultades hemos sentido, qué dificultades hemos encontrado. Ojalá que hubiera leyes más precisas, más difundidas para que el nuevo empresario, para que la gente que está pensando en darle empleo a una persona con discapacidad, eso no sea una limitante, que ya su preocupación sea, bueno, vino a verme, Miguel, y Miguel es invidente, pero sabe tocar el piano, bueno, a lo mejor lo contrato en un bar.

Vino otra persona con otro tipo de discapacidad, pero tiene cierta preparación, cierta capacitación y cierta disposición, e ir buscándoles espacios que les permitan desarrollarse. Esto, insisto, es un doble mensaje, porque yo vengo hablando ahorita de parte del Grupo Sanborn´s, sin embargo hay otras empresas que también lo han estado haciendo.

Yo he tenido la oportunidad, esta es la segunda vez que participo en un foro de este tipo, y en el foro me encontré que había gentes de diferentes empresas que también están haciendo esta labor, claro, cada quien con sus políticas y a su estilo, pero lo importante es mencionar que las empresas sí están dispuestas a contratar personal.

Sanborn´s de por sí da la oportunidad a 21 mil personas de que trabajemos en ella, y tenemos la posibilidad de contratar, incluso un poco más de gente con discapacidad, tenemos un programa perfectamente establecido, y lo estamos haciendo a través de una coordinación con "CONFE", precisamente para tener un punto de contacto y de control.

Yo les agradezco la invitación que nos han hecho a este foro, espero que esta breve reseña, esta breve información sirva para todos los que tenemos algo que hacer en nuestro quehacer diario para apoyar el que la gente con discapacidad se entregue a la vida productiva, y en enhorabuena a todos los que están aquí, y ojalá que todos hagamos el mejor esfuerzo para que nuestra patria cada día sea mejor. Muchas gracias. (Aplausos).

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos a la empresa Sanborn´s y a su gerente de personal, licenciado Mario Cisneros Ayala por su asistencia e intervención en este programa.

Iniciamos ahora con la tercera etapa de nuestro programa, que es el Panel titulado: "Oportunidades y Retos para la Ratificación en México del Convenio 159 de la OIT".

Me permitiré presentar una breve semblanza de cada uno de los tres distinguidos panelistas ante de su exposición. Cada penalista cuenta con 15 minutos para ofrecernos un mensaje, y al final de las tres exposiciones, tendremos una sesión de preguntas y respuestas, misma que se será moderada por el diputado Héctor Larios Córdova, presidente de la Comisión de Atención a Personas con Discapacidad, de la Cámara de Diputados. Iniciamos.

El doctor Javier Moctezuma Barragán, nuestro primer penalista, es abogado egresado de la Escuela Libre de Derecho, maestro en Derecho Comparado por la Universidad de "Georgetown", y doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México.

Impartió cátedra de Derecho Administrativo en el ITAM y en la División de Estudios de Postgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Fue miembro del Servicio Exterior, adscrito a la Embajada de México en Washington, Estados Unidos, de 1987 a 88, Subdirector Jurídico del ISSSTE de 89 a 92, y Presidente de la Comisión Americana, Jurídico Social de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social de 1989 a 1992.

Oficial Mayor de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal de 1993 a 94, y actualmente se desempeña como Subsecretario del Trabajo y Previsión Social.

Es miembro también de la Barra Mexicana de Abogados, y autor y coautor de los siguientes textos: José María Iglesias y la Justicia Electoral, el Comercio Exterior en México, la Modernización del Derecho Mexicano, la Seguridad Social y el Estado Moderno, y la Modernización del Sector Eléctrico, y asimismo ha coordinado diversas publicaciones.

Queda con ustedes el primero de nuestros panelistas, el doctor Javier Moctezuma Barragán. (Aplausos).

- EL DR. JAVIER MOCTEZUMA BARRAGAN: Senadora María Alvarez de Vicencio, Diputado Héctor Larios Córdova, distinguidos miembros de este presídium; amigas y amigos. Acudo a este Foro Internacional intitulado Convenio 159 de la OIT, Empleo para Personas con Discapacidad, el Proceso de Ratificación, que organiza la Quincuagésima Séptima Legislatura, por conducto de la Comisión de Asistencia Social del Senado de la República y de la Comisión de Atención de Apoyo a Discapacitados de la Cámara de Diputados.

Reitero un profundo y emocionado agradecimiento, por esta invitación.

Este Foro es un foro rico en comunicación, en experiencia, pero sobre todo es un Foro que nos abre futuro.

En este foro, hemos escuchado desde experiencias de personas que dan empleo a gente discapacitada, hasta las grandes políticas internacionales por miembros de la Organización Internacional del Trabajo y también el Secretario de Estado de Seguridad Social de España.

Es pues, un foro bien organizado que tiene una meta que es precisamente analizar la viabilidad del convenio 159, que fue firmado por el Presidente Ernesto Zedillo y deberá ser analizado por los señores Senadores para ratificarlo.

Vemos también un ambiente de pluralidad en este México democrático que vivimos.

Son los partidos políticos los que están enlazados en esta meta común, porque todos estamos conscientes de la importancia de contar con oportunidades para las personas discapacitadas.

Mucho debe la humanidad a las personas discapacitadas, grandes avances científicos, grandes avances en el arte y en la política se deben precisamente a las personas discapacitadas, porque en ellos el reto se convierte precisamente en algo muy importante, el conocer que no hay barreras, el conocer que esas barreras pueden, de alguna manera saltarse para lograr mejores estadios de vida.

También, mediante este proceso, que viven las personas discapacitadas, se integran más y mejor a la humanidad y a la sociedad y mediante su acción la sirven de una manera realmente sorprendente que a todos nos enorgullece.

Son personas de gran entrega y hay que aprender mucho de ellas, porque mucho han dado a nuestra sociedad.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, como dependencia del Poder Ejecutivo, ve con gran beneplácito la realización de este foro, porque es una magnífica oportunidad de evaluar los avances que se han llevado en México en esta materia, en la que han colaborado sindicatos, empresarios, instituciones ciudadanas y organismos para personas con discapacidad y lo más importante, es que estamos unidos en esta tarea.

Es el Gobierno, son los empresarios, son los sindicatos, también son las ONGs y muchas instituciones de asistencia privada que están abocadas a esta tarea tan noble.

Hago hincapié en que la participación de las organizaciones obreras y las organizaciones patronales, así como las organizaciones de personas con discapacidad y de la ciudadanía en general, es fundamental en la articulación e implementación de las políticas en la materia, pues obedece a un mandato de nuestro Estado Constitucional de Derecho.

Como ustedes saben, ya fue debidamente explicada por los funcionarios de la organización internacional del Trabajo, cuando México adopta un convenio, hace propia la norma internacional, y en este sentido, este convenio entró en vigor el 20 de junio de 1985, y ha sido ratificado por más de 50 países.

México, ahora se apresta precisamente a discutir en este Senado de la República su posible ratificación.

¿Porqué se hace, después ya de varios años en que entró en vigor en otros países?.

Pues porque México en los últimos decenios, ha ido preparando la infraestructura para que pudiera ya adoptarse este convenio como una norma nacional.

En el ámbito internacional, el convenio 159, es resultado de un movimiento internacional para reivindicar a las personas con discapacidad.

En el contexto de la organización internacional del Trabajo, ven y han sido ustedes testigos que es una preocupación de toda la humanidad precisamente progresar en la materia de dar oportunidad a las personas discapacitadas.

Y esta tendencia internacional, ha llevado a los distintos países del orbe a crear y fortalecer programas y legislaciones nacionales con el propósito de reintegrar a los trabajadores discapacitados a los mercados laborales.

En la declaración sobre los derechos de las personas con discapacidad, que aprobó en 1975 la Organización de Naciones Unidas, se proclama que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos civiles y políticos de las demás personas y se establece la igualdad del tratamiento y servicios para todos, a fin de que puedan desarrollar al máximo su capacidad.

El fundamento rector de la estrategia impulsada por la Organización de Naciones Unidas, es el concepto de una sociedad para todos, lo cual significa que al acomodar su funcionamiento a las necesidades de cada uno de sus integrantes, la sociedad aprovecha el potencial de todos sus ciudadanos y fortalece su desarrollo.

Las personas con discapacidad, se expresa en el documento de Naciones Unidas, son parte natural integrante de la sociedad, y en el interés de la sociedad en su conjunto, deberán tener oportunidades para contribuir con su experiencia, su talento y capacidad al desarrollo nacional e internacional.

Como ven, hay un pleno reconocimiento de Naciones Unidas a las personas con discapacidad.

Existe, por tanto, un amplio consenso en el ámbito internacional para que las personas con discapacidad gocen de los mismos derechos que el resto de los ciudadanos y México no se puede quedar atrás, para ser plenamente efectivos los derechos de las personas con discapacidad y ese es un objetivo primordial del Gobierno de la República que se ha esforzado intensamente por alcanzar desde el inicio de la presente gestión gubernamental estos objetivos.

En efecto, la política social contenida en el Plan Nacional de Desarrollo, ha sido parte esencial del programa de Gobierno.

De ahí, que se preste atención especial a los grupos de mexicanas y mexicanos que se encuentran en situaciones desventajosas a fin de garantizar su acceso en condiciones de equidad al proceso de desarrollo.

La estrategia principal para lograr la integración social y productiva de las personas con discapacidad, consiste en impulsar su autosuficiencia basada en la superación personal y en la facilitación para ejercer, en condiciones de igualdad sus derechos constitucionales.

Para ello, el Plan Nacional de Desarrollo, plantea entre otros lineamientos de política, fomentar una nueva cultura de respeto, a la dignidad de las personas discapacitadas y a sus derechos humanos, sociales y políticos que mejore y multiplique sus opciones de salud, educación, trabajo, cultura, recreación y deporte.

Otros lineamientos se refieren a reformar, como aquí ya se ha apuntado, el marco jurídico para protegerlas y crear una cultura de comprensión, aceptación y respeto de las personas con discapacidad.

Asimismo, proporcionarles atención integral para lo cual es necesario promover medidas eficaces para prevenir, rehabilitar y lograr su participación plena en la vida social, y el desarrollo en igual de circunstancias, lo cual es el principio rector de un Estado democrático de derecho.

De nada nos sirve firmar un convenio, ratificar un convenio internacional si no adoptamos las medidas internas necesarias para hacerlo realidad, no como una mera declaración, sino como parte de nuestra cultura.

La suma de los esfuerzos de instituciones públicas y organizaciones civiles no lucrativas, y en estrecha con gobiernos estatales y municipales.

En el año de 1985 el Ejecutivo Federal puso en marcha un programa, El Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las Personas con Discapacidad.

El objetivo general del Programa Nacional es promover la integración social de las personas con discapacidad y su incorporación al desarrollo, a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos, políticos y sociales; la igualdad de oportunidades, y la equidad en el acceso a los servicios de salud, educación, capacitación, subrayo empleo, cultura, recreación y deporte.

Cabe señalar que México y Cuba son los dos países que cuentan con un programa de esta naturaleza.

Este programa es promovido en los Estados y los municipios del país por una comisión, La Comisión Nacional Coordinadora, la cual, además, establece metas anuales, les da seguimiento y evalúa sus avances y resultados.

Es importante señalar aquí el valioso trabajo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) que es la institución encargada de articular los esfuerzos de la Comisión Nacional Coordinadora.

Un elemento clave de esta nueva cultura de respeto y apoyo a las personas con discapacidad, que el Gobierno Federal promueve, es el sistema de información sobre la población con incapacidad. Al respecto, tal como lo ha anunciado el Titular del Poder Ejecutivo, nuestro país será uno de los primeros que en el censo de población y vivienda del año 2000 incluya por primera vez el rubro de discapacidad.

La ejecución del Programa Nacional para el Bienestar, y la incorporación al desarrollo de las personas con discapacidad, avanza, y avanza en forma sostenida con el propósito de resolver los problemas de las personas con alguna discapacidad mediante un enfoque integral, a fin de reintegrarlos plenamente con sus derechos.

Como anualmente se ha hecho el pasado 16 de agosto, y ustedes deben recordarlo bien, se presentó el IV Informe de Avances del Programa Nacional, que detalla cada una de las áreas que conforman la Comisión Nacional, los avances, y desde luego, los principales resultados.

En materia de legislación y derechos humanos, destaca el hecho que los 31 Estados y el Distrito Federal cuentan con leyes en materia de atención a personas discapacitadas; esto es muy importante, porque no es sólo la norma federal, sino que en cada Estado ya hay una seria preocupación, y se ha legislado al respecto.

Y en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se busca propiciar la concertación entre los centros de rehabilitación, centros de capacitación laboral y organizaciones empresariales para lograr una oferta de formación acorde a los requerimientos de las personas con discapacidad.

Estamos apoyando el desarrollo de las habilidades laborales de las personas con discapacidad para facilitar su incorporación y desempeño exitoso en las actividades productivas.

También fortalecer la ocupación de dichas personas mediante la promoción de las acciones de colocación y de fomento a proyectos productivos, es una prioridad en la Secretaría del Trabajo, como promover ante los organismos empresariales la creación de instancias que propicien la igualdad de condiciones y oportunidad de trabajo para las personas con discapacidad.

En julio de 1998, hace un año, dentro de la Secretaría del Trabajo, por primera vez se creó una Dirección General de Equidad y Género, cuya titular es la licenciada Patricia Aginaco Bravo, que hoy, desde luego, nos acompaña y, entre sus encomiendas coordina la citada Subcomisión de Rehabilitación Laboral, Capacitación y Trabajo.

La capacitación es fundamental para lograr un buen empleo. Ya aquí quedó reseñado claramente por Mario Cisneros, la necesidad de capacitar a las personas que tienen problemas de discapacidad.

Para ello, lo que ha hecho la Secretaría es apoyar, mediante becas más de 10 mil 900 becas a personas con este problema y, se han impartido más de mil 284 cursos de capacitación.

Cabe señalar que, asimismo, en la Secretaría del Trabajo, mediante el Programa de Calidad Integral y Modernización, se han desarrollado diez programas de capacitación en diversas entidades del país, y en el Distrito Federal en beneficio de más de mil 200 trabajadores.

En las acciones de la Subcomisión de Rehabilitación Laboral, Capacitación y Trabajo, participan, como ya lo dije, en forma coordinada, diversas dependencias y entidades, porque hay muchas dependencias de la administración pública como el DIF, como el Seguro Social, como el CONALEP que hacen una gran obra a favor de los discapacitados.

Como ustedes recordarán, en diciembre del año pasado, se realizó en esta Ciudad de México, la V Asamblea Mundial de la Organización de Personas con Discapacidad, primera en llevarse en un país latinoamericano, y en la que participaron mil 124 representantes de 90 países del orbe, y 825 de nuestro país, pertenecientes a 122 organizaciones de personas con discapacidad.

Es así como nosotros nos integramos a esta tendencia internacional de darle el lugar apropiado a las personas con discapacidad.

Amigos, amigas, estimados legisladores: Gracias al esfuerzo conjunto de la sociedad y de las autoridades, se han registrado importantes avances en el marco institucional, y en la edificación de una nueva cultura de respeto y reconocimiento a los plenos derechos de las personas con discapacidad.

Hay avances innegables, pues cada vez son más las personas con discapacidad que se incorporan plenamente al estudio, al trabajo, al deporte, a la cultura y, en general, a todas las actividades de la vida social.

En particular, es satisfactorio constatar que un mayor número de personas con discapacidad tienen opciones laborales dignas.

Sin embargo, falta mucho, falta mucho por hacer, y por ello se requiere del concurso de toda la sociedad y del gobierno en su conjunto para ahondar los esfuerzos en este sentido.

Permítanme citar al Presidente Ernesto Zedillo quien dijo: Al comenzar el próximo siglo las personas con discapacidad tendrán cada día muchas más oportunidades para llevar una vida de satisfacciones y, entonces, estaremos realmente construyendo un México para todos.

La sociedad tiene mucho que aprender de ustedes, la sociedad requiere de ustedes, como ustedes requieren de la sociedad.

Estamos iniciando un nuevo milenio, y que ese nuevo milenio nos encuentre a los mexicanos trabajando unidos por las personas discapacitadas; trabajando unidos para hacer todos uno. Y todos trabajar en el bien de México.

Muchas gracias.

-EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos la intervención del doctor Javier Moctezuma Barragán, Subsecretario de Trabajo de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.

Nuestro siguiente panelista es el señor Carlos Aceves del Olmo. Nacido en la ciudad de México cursó sus estudios profesionales en administración, comercialización, comunicación, relaciones humanas, recursos humanos, en distintas instituciones académicas de esta metrópoli.

Ha cursado diversos seminarios y programas de posgrado en materia laboral y sindical, principalmente, en el papel que tienen las organizaciones sindicales, ante aspectos como la capacitación, la calidad total, el liderazgo, la transformación y los tratados comerciales internacionales.

Ha impartido conferencias en la Facultad de Derecho de la UNAM, en la Universidad Iberoamericana, en el Instituto Nacional de Estudios Laborales y ante distintas instituciones públicas del interior de la República.

De su actividad profesional y sindical, destaca:

Director de la Sección XV, Secretario de Educación y Comunicación Social y Director del Instituto de Superación de la Federación de Trabajadores del Distrito Federal de la CTM.

Secretario de la Comisión de Asuntos Económicos del Comité Ejecutivo del Congreso del Trabajo; Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores de Productos Eléctricos y Telecomunicaciones de la República Mexicana.

Diputado Federal de la LVI Legislatura; consejero del Consejo de Administración del INFONAVIT; Presidente de la Comisión de Previsión Social del Comité Ejecutivo del Congreso del Trabajo.

Invitamos al señor Carlos Aceves del Olmo, Secretario de Previsión Social y Ecología del Comité Nacional de la Confederación de Trabajadores de México, a ofrecernos sus palabras para este panel.

-EL SEÑOR CARLOS ACEVES DEL OLMO: Honorable presidium; muy distinguidas compañeras y compañeros que participan en este singular y extraordinario evento:

El sector obrero organizado de México, por mi conducto, hace un reconocimiento al Senado de la República por el esfuerzo que está haciendo para llevar a la consecución de la firma del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo.

Para el sector obrero han quedado expuestas aquí las tesis que deben tratarse, tanto del ejemplo español como de lo que han hecho los empresarios -y están haciendo-, igualmente, lo que acaba de explicarnos brillantemente el doctor Moctezuma Barragán y tenemos una propia visión de lo que es el apoyo a los discapacitados en México.

La discapacidad en los seres humanos, en cualquiera de sus manifestaciones o circunstancias, no es en forma alguna impedimento para que de pleno derecho se puedan incorporar a las labores que sus condiciones le permitan y que están calificadas dentro de los rangos de puestos de trabajo productivos en nuestro país.

La discapacidad en los seres humanos no debe ser, en forma alguna, moda pasajera o instrumento con una pretendida rentabilidad política-electoral o de protagonismo personal.

Para el sector obrero la discapacidad de los seres humanos da, a quienes no la tienen, la oportunidad de ayudar a que en justicia sean tomados en cuenta; a que en justicia cooperen los factores de la producción para crear los espacios adecuados e incluso adaptar los que no lo son; a que en justicia sean remunerados en igualdad de condiciones de quienes no tienen problema alguno y debe evitarse cualquier acción que tenga más de sentido de caridad que de justicia social.

Los discapacitados, deben ser reconocidos en sus derechos y obligaciones; de ahí que hoy el movimiento obrero organizado de México, representado en este acto por la CTM, se sume a los esfuerzos que desde junio de 1983 han hecho suyos algunos países y que hoy los legisladores mexicanos retoman para llevar a cabo la firma del convenio 159 sobre readaptación profesional y el empleo de personas inválidas, que fue adoptado por la Organización Internacional del Trabajo hace más de tres lustros.

El espíritu que seguramente llevó a la adopción de tan importante acuerdo a la OIT debe tener como marco rector la readaptación profesional y en el trabajo, en el ámbito laboral de los discapacitados. Entendiendo ésta en su expresión más amplia que no implica sólo para dar oportunidades para hacer el bien; sino comprometerse a la readaptación integral, física, mental y social, a donde los empleadores otorguen como aportación importante, los medios para obtener resultados positivos.

Igual que sucede prácticamente en todos los convenios de corte internacional, estos, necesariamente, tienen que adaptarse a las legislaciones vigentes en cada país. Y la importancia de que hoy, aquí, el foro se dé con quien hacen las leyes, es mayúscula, pues, seguramente será tarea permanente del legislador adaptar a nuestra realidad económica, política y social, el contenido del convenio multicitado.

Hago un alto aquí por una cuestión muy clara: todos los países firmantes de este convenio, en su origen o posteriormente, tienen leyes distintas o algunos no las tienen. Han tenido que hacer adaptaciones, han tenido que hacer reglamentos, han tenido que hacer convenios.

Es muy necesario que el criterio de los legisladores piense que en México requerimos de un traje con el casimir que se hizo esto en la OIT, pero, con las medidas de la realidad mexicana.

Encuentro en la 159 algunos preceptos que podrían ser insalvables si no se tiene voluntad política para llevarlos adelante; por eso, el gran reto es, no sólo para los legisladores, sino abrir un amplio debate con los sectores afectados para que se llegue de pleno a un convenio que no sea de membrete, a un convenio que verdaderamente cubra las expectativas de quienes están esperando, también, que se les dé una oportunidad en una sociedad a la que ellos no pidieron venir pero en la que tienen que estar inmersos.

De ahí que el compromiso del sector obrero no sea sólo de empujar con sus senadores o diputados para aprobar una ley sino de vigilar lo que, a su vez, será vigilado por la propia Organización Internacional del Trabajo para que se le dé cumplimiento.

Debemos tener mucho aseo y mucho cuidado en que cada uno de los acuerdos que se firmen se adapte a nuestra ley. Y si no es así, buscar las modificaciones de la propia ley.

Es útil, pero no definitivo, que todos los actores que hoy participamos en este extraordinario evento, adoptemos actitudes positivas que no sólo queden en buenos propósitos de lo que aquí se convenga; debe tomar el gobierno el mayor empleador del país, los empleadores privados y las organizaciones sindicales, para que en conjunto sumen esfuerzos para cristalizar el ideal que hizo la OIT el 20 de junio de 1983.

El gobierno, poniendo en práctica el 159 en las múltiples fuentes de trabajo, en la burocracia, a donde es factible que participen trabajadoras y trabajadores con características como las que aquí se han anotado, enviando Iniciativas de Ley al Congreso para adaptar la legislación laboral consensada desde luego con los factores de la producción y alentar en forma organizada y permanente la adopción de una metodología que tenga presencia en secretarías de Estado, empresas públicas, organismos gubernamentales, etcétera, que existen y se pueden readaptar personas minusválidas.

Los empleadores privados deberán hacer también el esfuerzo no sólo como lo que dije antes de contratar como un acto plausible, que lo es, pero no suficiente en sí mismo, sino haciendo adaptaciones físicas a las áreas de trabajo; dando capacitación y adiestramiento permanente y en forma muy importante, teniendo paciencia para lograr el objetivo que por sí solo tiene un enorme valor cívico y moral.

Las organizaciones sociales y en forma fundamental los sindicatos, deben buscar sumar los esfuerzos necesarios con el gobierno, con los empleadores y con los legisladores obreros, para lograr el consenso necesario y adoptar la más amplia expresión del 159 de la OIT.

El compromiso que se haga cuando se firme tiene una cantidad, como ya lo dije, enorme de asuntos que revisar. Nos comprometemos a firmar un convenio, pero nos debemos comprometer también en que cuando seamos supervisados estemos cumpliéndolo.

Es muy claro, y aquí lo han dicho quien me han antecedido, y yo no sería pues insistente, pero sí tengo algunos datos que a mí me hacen pensar mucho.

Hace un momento una persona que se encuentra aquí en el auditorio, me dijo, que había logrado que su hijo entrara a trabajar a una empresa; pero que posteriormente el Seguro Social le pidió a la empresa que lo diera de baja, porque no cumplía con los requisitos para que trabajara un minusválido.

Como miembro de la Asamblea del Seguro Social, lo haré saber, porque estoy seguro que esa no es la idea.

Tampoco se puede obligar a las empresas micro y medianas que son las que dan trabajo, creo que el caso de Sanborn´s, es excepcional, que dan trabajo a los minusválidos. A que hagan adaptaciones para las que no tienen recursos.

De ahí la problemática y el pendiente que tenemos, de que no se haga como un acto protocolario. Que se consulte, que haya un gran debate, para ver que es lo que se puede hacer, desde luego, yo diría, y aunque me dieron 15 minutos, creo que ya se ha hablado mucho de todo lo que yo podría decir. El problema de los discapacitados no es sólo de los angustiados padres que tienen un hijo discapacitados, ni de los familiares que viven ahí; no es solamente de las organizaciones que hacen bazares navideños o venden algunas cosas de las que fabrican y con las que no van a poder llegar muy lejos; el problema de los discapacitados, es un problema de la sociedad en su conjunto, y el sector obrero en este acto, mantiene su postura de empujar hasta donde sea posible, para ayudar a que ellos mismos se ayuden y dar un nivel de vida, decoroso y limpio para todas estas gentes que no pidieron nacer así.

Muchas gracias. (Aplausos.)

-EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos la intervención del señor Carlos Aceves del Olmo, secretario de Previsión Social y Ecología de la CTM.

Humberto Cruz Mancilla, nuestro tercer y último panelista, es licenciado en administración de empresas por el Instituto Tecnológico Autónomo de México; miembro fundador del Consejo Nacional de y para Personas con Discapacidad, A.C., integrante del comité laboral de la Confederación Nacional de Organizaciones a favor de las Personas con Discapacidad, A.C.; tesorero del consejo Mueblero de Canacintra; consejero propietario de la Unión de Crédito de la Industria de Transformación Comercial y de Servicios UNICINTRA; director de las empresas Comercialización Integral Metropolitana y Comercializacion de Ingenio, Creatividad y Desarrollo; es presidente de la Comisión de Fomento a Empresas para Personas con Discapacidad de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, conocida como COFEDIS CANACINTRA; orgulloso padre de una persona con discpacidad intelectual.

El licenciado Humberto Cruz Mancilla, queda con ustedes. (Aplausos.)

-EL SR. LIC. HUMBERTO CRUZ MANCILLA: Muy amable, muchas gracias.

Senadora María Elena Alvarez de Vicencio, Diputado Héctor Larios; queridos amigos del presidium; señoras y señores: En principio quiero agradecer a nombre de CANACINTRA, de su presidente Vicente Yáñez, la oportunidad de participar en este Foro.

Quiero decirles que me encuentro altamente satisfecho, por los comentarios que estamos escuchando y por ver que en esta ocasión nos encontramos, pues representados por la parte sindical, la parte gubernamental y una parte empresarial; una parte empresarial que ha tenido contacto con otros sectores, además del de transformación.

Mi pensar es que, mientras no sé de la integración laboral, difícilmente podemos concretar una integración social. Conscientes de dicha acción, es que, pensamos que la actividad de integrar a la persona con discapacidad a la vida laboral, a la vida económica del país, no depende sólo del gobierno, no depende eso de las autoridades, y por esta razón, es que CANACINTRA desde 1989 decide a comenzar a adoptar medidas para permitir esta integración.

Esta integración se va dando en base a que estamos conscientes, como empresarios, de las capacidades de todas las personas con discapacidad. Y es lo que nos tiene definitivamente en el meollo del asunto.

A nuestro saber, existen grandes capacidades y valores en todas las personas; pero las personas con discapacidad se desarrollan con mucho más ligereza, la capacidad de adaptarse, la capacidad de aprender, la capacidad de innovar, y para mí la más importante, porque se refleja aún en las personas con la más severa discapacidad, la capacidad de amar.

A través de esta capacidad de amar, es que podemos nosotros concretar muchas actividades, que finalmente, nos llevan a lo que nosotros percibimos en CANACINTRA, la integración laboral.

De ahí que CANACINTRA decide, en base a esto, no solamente participar en la política industrial, que es la base de su sustento, sino que decide participar en política social. Y decide participar con la integración de una comisión, que se forma en 1992.

Esta política nos ha permitido no solamente trabajar hacia el interior de la industria asociada CANACINTRA, sino también reflejar los esfuerzos hacia el sector de servicios y el sector de comercio, donde hemos logrado con la participación de un equipo de trabajo muy grande, de un voluntariado muy grande, la integración laboral de personas.

El trabajo inicial que se da por allá de 1992, nos permite, en 1995 integrarnos dentro del Programa Nacional de Desarrollo, y ser la primera cámara empresarial que participa, concretamente, en la Comisión Nacional Coordinadora CONVIVE.

A través de estos trabajos, en los que, el equipo se conforma con organizaciones civiles de todas las discapacidades, con empresarios, con especialistas en el trato de discapacidad; el DIF decide apoyarnos y se integra en la sede de CANACINTRA en el Distrito Federal, la agencia de integración laboral No. 1, para permitir con esto, un acceso a la detección de necesidades y a la realización de la satisfacción de las mismas.

A través de CONVIVE hemos logrado durante los últimos cuatro años, la integración de más de 500 personas a fuentes de empleo formales, que no es la única base de integración laboral; porque también hemos auscultado el trabajo de maquilas, la formación de cuadrillas y también el trabajo de maquillas en los lugares donde viven personas con discapacidad.

Los esfuerzos que se han sumado, sin embargo, han significado un resultado pequeño en relación al gran universo que existe de personas con discapacidad que requieren fuentes de empleo; sin embargo, nosotros sabemos que con un mayor apoyo y creo que el marco de este convenio de la ratificación del convenio, nos dará la oportunidad de hacer este programa, un programa institucional, un programa a nivel nacional, un programa en el que participe, no sólo una representación empresarial, sino todas las que existen en el país.

El establecimiento del modelo que existe actualmente dentro de la comisión en CANACINTRA, se debe desde luego a la participación de las organizaciones civiles; quienes, desde luego, participan constantemente en las adecuaciones que tienen que irse haciendo a estos procedimientos.

Quiero comentar que, debido a que veíamos un cierto estancamiento en el adelanto de las actividades, durante 1998 nos dimos a la tarea de reestructurar la comisión, de poner en orden cada punto de los que venían concebidos dentro del Programa Nacional de Desarrollo, en lo referente a la integración laboral.

Este programa, nos ha dado una nueva postulación, una reestructuración que, como medio de iniciativa privada, hemos solicitado el apoyo de la Secretaría del Trabajo para que ellos sean quienes coordinen las actividades a nivel nacional.

Tenemos como meta principal y para esto tendremos que trabajar con un gran equipo, con todos ustedes, el alcanzar en seis años que el 5 por ciento de las fuentes de empleo que se generen en el país, sean ocupadas por personas con discapacidad. Nuestro principal objetivo desde luego es la cultura de la discapacidad en México, todavía tenemos que trabajar en este sentido, y para lograr alcanzar esto, tenemos que trabajar desde el seno de las familias, paso a paso, porque mientras no logremos nosotros abatir las barreras que inicialmente se den en el seno familiar, difícilmente vamos a poder concretar en los siguientes escalafones.

De ahí que las autoridades que están dentro del sector salud, dentro del sector de la atención a la familia, dentro del sector educación, tendrán que poner un gran esfuerzo, para que nosotros en la parte laboral, con apoyo de la Secretaría del Trabajo, de SEDESOL, de SECOFI, podamos ir hilvanando esta gran red que tiene que ejercer día con día.

Yo quiero reconocer en este evento, la gran participación de la mujer, dentro de la Comisión en CANACINTRA, el 95 por ciento son mujeres; mujeres talentosas, mujeres que nos han impulsado y mujeres que nos han puesto el ejemplo con su trabajo, y aquí lo tenemos, una vez más una mujer preside esta Comisión, y seguramente ella será la que dentro del Senado nos llevará adelante con estos proyectos, felicidades y de veras mi reconocimiento.

Mi reconocimiento también como representante del sector empresarial, a las comisiones respectivas, tanto en la Cámara de Senadores como en la Asamblea de Representantes y en la Cámara de Diputados. Han hecho una labor que se está reflejando, que se está viendo y desde luego, nos falta mucho por caminar, pero ya los primeros pasos están dados, lo que tenemos que hacer es no dejar lo que se ha hecho, concretar e invitar a que más participen.

Quiero anunciar a ustedes que estamos en contacto, y hace un momento presenté con el Presidente de CANACO, para que firmemos un convenio juntos CANACO y CANACINTRA y logremos que el modelo de Cámara se lleve también a las Cámaras de Comercio, ya también estamos en contacto con CONCAMIN y con la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio.

CANACINTRA tiene en breve ya la integración de agencias especializadas en los estados de Tlaxcala, en el estado de México y tenemos la solicitud ya en Colima, en Morelos, en Querétaro y Aguascalientes. Para que nosotros logremos este avance es importante que nos liguemos con el resto de las dependencias que tienen que involucrarse para lograr esta integración laboral, y desde luego que todas las que están representadas son parte esencial; la parte sindical es un tema muy importante que tendremos que ir abarcando con todas las referencias que ya tenemos en el campo, estamos a la disposición de todos ustedes para que aprovechemos las experiencias que ya hay, y sigamos adelante.

Finalmente, sí quiero comentar que como respuesta de CANACINTRA al tema de esta ratificación al Convenio 159, nosotros demos una gran oportunidad en que se ratifique para concretar ese marco de referencias que nos hacen falta, porque seguramente que tendremos que activar legislación, tendremos que activar estímulos, tendremos que ser más concretos en la toma de decisiones, tendremos que difundir más, tendremos que trabajar más en equipo; por lo tanto, CANACINTRA como un sector empresarial, manifiesta su total apoyo. Dentro de esto quiero decirles que el sector de servicios y el sector de comercios también está abierto, solamente todo tiene que darse con el proceso que todos conocemos, tiene que haber capacitación, tiene que haber rehabilitación, tenemos que darles a las personas el puesto adecuado a sus habilidades y actitudes tal y como se hace con cualquier persona, y yo no temo a la tecnología de punta, porque en México tenemos una gran capacidad para innovar en el aspecto manual, somos grandes artesanos, tenemos mucho qué hacer todavía en el campo, y creo que las oportunidades se nos van a venir dando, de ahí que nuevamente agradezco la participación y los invito a todos ustedes, autoridades, organizaciones civiles, empresarios, para que trabajemos en conjunto y aprovechemos las experiencias que han nacido en los últimos cinco años. Muchas gracias.

-EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA :Vamos a pasar ahora a la sesión de preguntas y respuestas, a nuestros panelistas, y vamos a darle la palabra a dos preguntas que estaban previamente registradas, las edecanes nos harán el favor de acercarles el micrófono, y le pediríamos al Licenciado Tort, que llevara un registro de las personas que solicitan la palabra para podérselas ir dando en el mismo orden que la van solicitando.

Entonces vamos a iniciar con el Diputado Local Jesús Toledano.

-EL C. DIPUTADO JESUS TOLEDANO: Gracias Diputado Larios. Antes de formular mi pregunta, yo quisiera aprovechar esta oportunidad para sí expresar mi reconocimiento y nuestro agradecimiento a nombre del movimiento social con discapacidad a esta importante iniciativa que el Senado de la República hoy recibe, especialmente reafirmar que hoy es un día muy especial para la población con discapacidad del país.

Yo creo que el Programa Nacional puesto en marcha por el señor Presidente de la República en 1995 ha abierto un espacio muy importante de participación tanto de las organizaciones y un gran apoyo de las instituciones a nivel federal y en cada una de las entidades federativas.

Nos congratulamos porque la Secretaría del Trabajo también haya dado un gran paso, un paso muy importante para ratificar este convenio, en diversas ocasiones se había expresado la importancia de su ratificación, después de haberlo conocido en 1981, y desde esa fecha ya se había buscado el espacio prudente para que México lo ratificara, se ha comentado en diversas intervenciones toda esta gran lucha que se ha tenido en el movimiento social, y yo creo que aquí se refleja teniendo incluso la presencia de compañeros que han venido de Chiapas, de Tabasco, de Nuevo León, del Estado de México y de muchos estados y de aquí mismo de la ciudad capital, y realmente esto quiero dejarlo yo de manifiesto, también en la Asamblea Legislativa, nos han hecho la misma pregunta muchas veces, cuando sería posible hacer realidad la ratificación del Convenio 159 y yo creo que este día ha llegado; ha llegado con la iniciativa del señor Presidente y de la Secretaría del Trabajo para dar su aval y su apoyo total a que el Senado de la República dé los primeros pasos y se puedan establecer las disposiciones legales que permitan a las personas con discapacidad o que nos permitan a nosotros, mejor dicho el poder contar con una nueva oportunidad de empleo.

Yo mi pregunta, quisiera dirigirla y concretamente transmitir lo que muchas personas con discapacidad nos preguntamos todavía, dirigida a nuestro amigo y que también ha demostrado su apoyo en esta causa, al Doctor Javier Moctezuma Barragán, Subsecretario del Trabajo, que en el sentido de cuáles serían aquellas disposiciones o de qué forma las personas con discapacidad podremos encontrar en las disposiciones legales, la apertura en los distintos sectores productivos.

Esto es muy importante, porque si bien, la Ley Federal del Trabajo, no discrimina a nadie, a ningún mexicano para que podamos acceder al empleo, el simple hecho de que contemos con una discapacidad, pues bueno, nos cierra las puertas de entrada y desafortunadamente esto ha sido la lucha diaria dentro de cada uno de nosotros con nuestra discapacidad y la lucha constante también de aquellos padres que desean impulsar a sus hijos y que desafortunadamente con o sin preparación se enfrentan a esta realidad?

Esa es mi pregunta concreta y nuevamente reiterarle a la Senadora Alvarez Vicencio, al Diputado Héctor Larios, al Senado de la República y a la Secretaría del Trabajo nuestra gratitud porque este es un paso muy importante para nuestro país.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- EL C. DOCTOR JAVIER MOCTEZUMA BARRAGAN: Muchas gracias y también muchas felicidades a Jesús Toledano Landero por este gran esfuerzo que ha desplegado a lo largo y nacho del territorio nacional para lograr una conquista de justicia social de los trabajadores con discapacidad o de las personas que no tienen trabajo precisamente por alguna limitación física, mental o sensorial.

Pregunta, y hace bien en preguntar, qué es lo que sucede después de la firma de un convenio de esta naturaleza. Y creo que lo que debe suceder es que la norma que tenemos actualmente en México, esto es la Ley Federal del Trabajo, se analice a profundidad y se les haga las adecuaciones necesarias para garantizar el cumplimiento de este convenio a todos los mexicanos, a todas las personas con discapacidad que pretendan un empleo.

El incluso ha sido muy propositivo porque no solamente ha sido una lucha continua de comunicación, una lucha continua de presentar a la mesa de la sociedad la problemática de las personas con alguna discapacidad; sino también ha sido una lucha muy creativa en cuanto a tratar de darle forma a las modificaciones que deben llevarse a cabo en México para cumplir este Convenio 159 después que seguramente el Senado lo ratifique.

El incluso tiene un proyecto de decreto de reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo con su exposición de motivos en donde establece los principales problemas de la falta de oportunidad de empleo en la planta productiva del país a personas con discapacidad.

Hace hincapié en la aguda discriminación y el rechazo empresarial y de la sociedad por los problemas que tienen las personas con alguna discapacidad.

Y vemos que efectivamente, como ya lo dijo Carlos Aceves del Olmo, es muy importante la acción legislativa. Es muy importante que diputados, senadores, el Ejecutivo, encuentre fórmulas adecuadas para plasmar en nuestra legislación laboral los principios que vamos a acoger, estos principios internacionales que están establecidos en el Convenio 159.

Hay que hacerlo, tenemos dos grandes caminos. El primero, es el derecho comparado, son muchas ya los sociedades en donde se han establecido todo tipo de modalidades dentro de su legislación laboral para hacer realidad el sueño de muchos trabajadores o personas discapacitadas que desean trabajar.

Para ello ha sido muy atinado que el día de hoy se haya invitado al Secretario de Estado, de Seguridad Social de España, y seguramente en una labor importante que se haga en el Ejecutivo y el Legislativo se verá cómo otras sociedades operan, cómo otras sociedades avanzan.

Pero lo más importante es ver qué es lo que tenemos en México, cómo estamos trabajando en México y qué modificaciones se deben llevar a cabo a la Ley Federal del Trabajo.

Creo que no debemos caer en la parálisis, por una parte, ni por otra en ciertas normas que en realidad nos e cumplan, que por su contenido los empresarios a la hora de dar empleo, a la hora de llevar a cabo sus actividades en sus fábricas no tomen en cuenta a las personas discapacitadas, se tiene que buscar el justo equilibrio y esto se logra precisamente en la nueva cultura laboral en donde participan los sectores obrero, empresarial y gubernamental.

Otro problema que sin duda se va a presentar es que en México, desde hace muchos años, se ha establecido que la Ley Federal del Trabajo no debe reformarse. Ya últimamente los propios sindicatos, los empresarios, han aceptado que la Ley Federal del Trabajo, en particular, sí debe reformarse para adecuarse a las realidades actuales.

Y esto es muy importante porque lo han dicho, y lo han dicho bien, debe adecuarse sin demérito de los derechos de los trabajadores y de las conquistas que ha realizado el Movimiento Obrero Mexicano.

Y yo creo que precisamente una adecuación es esta, el lograr que el Convenio 159 se plasme ya en nuestra legislación laboral, porque no va en demérito; sino por el contrario, favorece a las personas y a los trabajadores con discapacidad.

Hay que hacerlo, hay que hacerlo en forma conjunta, en forma inteligente, como ya se ha dicho aquí, para lograr plasmar estas normas.

Ya hay diferentes esfuerzos, diferentes proyectos, y lo único que se requiere es que el legislador con ese tino que lo caracteriza en entender como representantes populares las necesidades país se redacte la norma que sea también discutida con los factores de la producción para que en realidad se cumpla.

Y sea la autoridad del trabajo la que cumpla con la responsabilidad de una vez, ya legisladas estas nuevas normas, vigilemos mediante la inspección del trabajo que en realidad se cumplan. De otra manera la sociedad verá frustrado un gran avance como el que hoy se da cuenta.

Muchas gracias.

(Aplausos)

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Gracias doctor Javier Moctezuma. Vamos ahora, a continuación, bueno, antes déjenme explicarles el procedimiento.

Tenemos dos preguntas adicionales más, individuales, de dos diputados que han estado involucrados de mucho tiempo atrás en este tema y que son de los precursores también en este esfuerzo.

Y después vamos a pasar a grupos de preguntas de manera que nos aguanten un momentito y ahorita lo hacemos. Pasamos ahora la palabra a la Diputada Angélica Luna Parra, diputada local de aquí del Distrito Federal.

- LA C. DIPUTADA ANGELICA LUNA PARRA: Agradezco la invitación del Senado de la República y del compañero Diputado Larios que preside la Comisión de Asuntos de la Discapacidad en la Cámara de Diputados; y agradezco a todos que hoy acudieron a esta convocatoria que hicimos en conjunto, con ellos mi compañero Diputado Toledano y yo para ser testigos de este día que para nosotros es muy importante.

Yo quisiera de verdad pedirle al licenciado Moctezuma que le diga una vez más al Secretario del Trabajo de nuestra parte que nos da mucho gusto que la Secretaría del Trabajo haya dicho sí, adelante. Porque tenemos que recordar que en el 84 se dijo no.

Y se dijo no porque estaba todavía presente en nuestro país el tabú de la discriminación, creíamos que no éramos capaces de involucrar a toda la sociedad para abrir sus puertas con equidad a las personas con discapacidad.

Ha sido necesaria una gran lucha de muchos de los que están aquí presentes desde que se formó el consejo de y para personas con discapacidad, una de nuestras primeras metas fue precisamente lograr afirmar el Convenio.

Y curiosamente logramos primero que hubiera legislación en todos los Estados de la República y en el Distrito Federal, legislación para incorporar a la personas con discapacidad.

Y muchos de los compañeros que están aquí de los Estados fueron los verdaderos promotores en los congresos locales porque hay una masa crítica que ha estado empujando con mucha fuerza en este sentido.

Pero también yo quiero decir que el tabú todavía está presente, lo hemos ido rompiendo con acciones tan importantes como la que ha hecho CANACINTRA con la agencia especializada probando en cada uno de los lugares que la gente sí trabaja, que el ingeniero que usa silla de ruedas es igual de ingeniero que el que no la usa, porque hay situaciones verdaderamente críticas todavía, llega un abogado, llega un ingeniero a una empresa y ni siquiera le dan, ni siquiera, le dan la hoja para solicitar empleo porque en las políticas está claramente definido un perfil que verdaderamente deja afuera a dos tercios de la ciudadanía.

Son muy estrechas las políticas para la captación de empleo, y en eso sí tenemos que hacer una gran revolución.

Yo quisiera preguntarle también a mi compañero Carlos Aceves, decirle que me da muchísimo gusto que esté el Sector Obrero aquí, ha sido el gran promotor de la seguridad social de nuestro país, de la ley que nos enorgullece a todos, pero también tienen que ayudarnos a cambiar y a flexibilizar ahora ciertas normas.

Y le voy a decir algunas de las doctrinas que también han impedido el cambio reciente. La misma ley del Seguro Social que tiene la gran virtud de dar la pensión de incapacidad o invalidez, que es una ley que realmente nos enorgullece a todos y les da garantías y seguridad a las personas que por un accidente o enfermedad laboral tienen problemas de incapacidad, ha sido como una barrera para la reincorporación al empleo.

Muchísimas de las gentes que están aquí y me lo han conversado, la tener un accidente laboral ellos querían regresar a su puesto de trabajo, sin embargo se les decía: no, tú ya no puedes porque ya tienes incapacidad laboral. Incluso decía: yo prefiero renunciar a mi incapacidad, pero quiero seguir siendo productivo.

Yo creo que este es uno de los nudos donde a veces nos hemos metido innecesariamente, conceptualmente y yo creo que ahora el sector obrero nos puede ayudar mucho a romperlo, la gente quiere seguir siendo productiva. Tendríamos que empezar a combinar estas mecánicas de incorporación, luego yo también quisiera destacar que en muchas ocasiones sucede lo que nos decían recientemente: no es sujeto de, no es sujeto de empleo por lo tanto no eres sujeto de crédito, por lo tanto no eres sujeto de seguridad social y no eres sujeto de nada.

Entonces por algún lado se tiene que romper esta cadena de los "no" para empezar por los "si" y ser ciudadanos plenos. Yo quisiera pedirte, compañero, que nos ayudaras tanto a resolver, que en realidad jurídicamente no hay nada que impida que el que tiene una incapacidad vuelva a laborar, según yo creo; pero conceptualmente sí hay esta gran barrera.

Y la mayoría de los que están aquí te podrán decir que lo que ellos querían era seguir trabajando, por eso es tan importante que uno de los acuerdos del 159 hable precisamente de la reincorporación laboral, al lugar donde estaba la persona como primer derecho, ya después si no le gusta buscará en otro lado, pero ese es un punto muy importante y estratégico en la reincorporación laboral.

Muchas gracias a todos y de verdad gracias por haber venido desde sus estados y vamos a seguir dando pasos en firme. Muchas gracias.

- EL C. CARLOS ACEVES DEL OLMO: Muchas gracias por tu pregunta, compañera Diputada. Yo tocaría tres cuestiones que aquí permearon: primero, las adecuaciones a la Ley Federal del Trabajo desde luego que deberán tocar estos aspectos que hoy se están tratando aquí, y decía nuestro compañero Javier Moctezuma Barragán que estaba esto ya avanzado, que se habían platicado efectivamente, así es.

Por distintas razones ahora no se está trabajando en las comisiones resolutivamente, pero no se deja de lado las modificaciones o las adecuaciones a la Ley Federal del Trabajo y creo que en este aspecto no tendrá ningún problema, cuando menos es nuestro deseo, para que se adecuen a lo que aquí hemos estado escuchando y en forma muy importante al 159 de la OIT.

Yo haré esto del conocimiento de todas las gentes que están participando en ello para que se tome muy en cuenta el problema de los discapacitados. En el caso del Seguro Social, y esto debe de ser una reunión de compromisos, igualmente que el Senado y la Cámara de Diputados se están comprometiendo a ver la cuestión legislativa, creo que los sectores de la producción que estamos de representados debemos hacer compromisos.

Mi compromiso sería en el sentido de hablar inmediatamente con nuestros representantes en el Seguro Social y con la autoridad máxima del mismo, porque creo que tendrá la comprensión, no para que se resuelva con una varita mágica, sino para que veamos el problema de qué magnitud es y por qué se presenta, si es porque hay discrecionalidad o si es porque es una norma del Instituto.

Yo le pediría a mi compañera Luna Parra que por favor nos hiciera una tarjeta con datos precisos, no de nombres sino de acciones para que nosotros lo podamos presentar en la reunión de la próxima semana en el seno de la Comisión de Vigilancia del Seguro Social.

También aquí creo, y es de parte de la competencia, de los manejos que tengo en la Secretaría que represento, cuando se habla de acceso total como individuo con derecho y obligación a todo yo creo que aquí entraría la cuestión del INFONAVIT. Algunas personas discapacitadas no les otorgan los créditos del INFONAVIT precisamente por su discapacidad.

Afortunadamente para mí, no para ustedes, pues también soy miembro del Consejo de Administración del INFONAVIT, y tengan la seguridad, como lo es el Doctor Javier Moctezuma, de que lo propondremos como un acuerdo del propio consejo y estoy seguro desde ahora que tendremos eco, pues ahí están representados los empresarios del Gobierno y del Sector Social, que somos los sindicatos.

Quiero decir a ustedes que ya hemos trabajado en ello, quiero decirles que en las múltiples entregas de unidades habitacionales en las que participo prácticamente en todo el país se nota que se están poniendo rampas, se nota que se ponen tubos para el acceso a las escaleras, pero eso es algo de lo que yo criticaba hace rato. No puede ser que se pongan curitas a una operación de corazón abierto, se tiene que llegar a fondo y debe de haber una reglamentación y una normatividad para que las unidades habitacionales del INFONAVIT, que es lo que a mí compete, tengan los elementos necesarios y adecuados para que sean utilizadas por la gente discapacitada.

Y no sólo eso, que tengan acceso a los créditos quienes estén cotizando, porque son trabajadores de pleno derecho. Esa sería mi respuesta.

- EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Muchas Gracias a Carlos Aceves. Vamos ahora a la tercera pregunta de las que estaban previamente reservadas, alguien que fue el primer presidente de la Comisión en la Cámara de Diputados, Federal, de la Comisión de Atención a Personas con Discapacidad, y que desde luego fue el que impulsó que esta comisión se creara y que propiciara muchos de los avances legislativos que tenemos hoy día. El Diputado local Armando Salinas Torre.

- EL C. DIPUTADO ARMANDO SALINAS TORRE: Gracias; buenas tardes. Primero, celebro mucho que la Comisión de Asistencia Social del Senado, que la Comisión de Atención y Apoyo a Personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados nos hayan congregado a este foro en el que nos anuncian casi, casi ahora sí que vamos a suscribir como país el famoso "Convenio 159 de la OIT".

Celebro mucho que esté aquí Don Javier Moctezuma Barragán; Don Carlos Aceves; Don Humberto Cruz, pero también lamento mucho, aunque siempre me da gusto volvernos a ver a todos nosotros, en que estamos los mismos. Durante muchos años mucha gente se ha sumado y ha tratado de dar un granito de arena a la noble causa de las personas con discapacidad.

Y donde nos paremos en el país o donde vayamos en algún modo, somos los mismos; o sea, los únicos que no tenemos que seguirlos convenciendo de la necesidad de la Firma del Convenio 159 somos los que estamos aquí. Aquí deberían de estar, creo yo y esto lo lamento y lo digo con ese ánimo, muchas gentes del Gobierno que tienen fundamentalmente que ver con la Secretaría del Trabajo.

Esto no es una junta de conciliación y arbitraje, usted es la autoridad, el representante de los trabajadores y el representante de los empresarios. Tenemos una visión más allá y ha esto mis preguntas: decía ya Doña María Angélica Luna y Parra hace un ratito que en 1984, en 86 y en 87, yo recuerdo 88 y 89 hubo otro boom del tema de la discapacidad, bueno había campaña, también había campaña presidencial, y tuvimos mucha ilusión muchas personas y se habló de la ratificación del Convenio 159.

Y con los mismos argumentos que hoy se nos anuncia que sí lo vamos a suscribir como país se nos decía que no, que porque lo que se necesitaba era, primero, cambiar la Ley Federal del Trabajo para darle plena viabilidad a lo que contenía en el artículo sexto y séptimo del convenio. Que eso sería nada más ratificarlo así, un acto estrictamente diplomático y protocolario. Lo dijo el gobierno, lo dijeron los representantes entonces, de la cuestión sindical y laboral, y creo que esto me obliga a hacerles una pregunta. Si este quiere el supuesto de hace diez años, hoy no vemos, qué bueno que han rectificado, ya no les creo que se echen para atrás, no era tan necesario, necesariamente yo sí quisiera, por lo que representan, que quedara un testimonio claro.

Primero. Se tiene que modificar, no nada más en estos aspectos, sino de cara a problemas de las personas con discapacidad, un eje rector en la Ley Federal del Trabajo, y en toda la norma que regula la relación de los trabajadores al servicio del Estado, un eje rector garantizando el derecho a la oportunidad del trabajo, no la protección, que lo que hace es imposibilitar el acceso al trabajo de la persona con discapacidad. En esto sí quisiera que fueran puntuales, porque no vaya a ser que ahorita nos saquemos muchas fotos, salgamos en los periódicos, salgan muchas cosas en la televisión, y otra vez más tendremos que esperar a que se vuelva a poner de moda, se haya firmado este documento como un acto, insisto, diplomático y protocolario, y no se quede en lo que necesitamos se aterrice.

Segunda. Se necesita para darle viabilidad a lo que tiene el artículo séptimo del convenio, generar una política pública de empleo a la persona con discapacidad, insisto, no con la visión paternalista, y proteccionista, sino garantizando la plena libertad de accesibilidad al trabajo, a todos, porque de otra manera estaríamos a los esfuerzos aislados, coyunturales, regionales, y no con una propuesta específica, que a todos, aquí veo a muchos legisladores de Estados de la República, a muchas gentes que durante mucho tiempo hemos dicho lo mismo con esta preocupación.

Y por último. En cuanto a las acciones emprendidas por los empresarios, creo que ahí hay un problema también que a mí me gustaría escuchar como un compromiso del Gobierno Federal, del sector obrero, de una confederación de sindicatos, donde se puede decir que no hay objeción para ello.

Miren, hemos avanzado mucho en la ruptura del paradigma de la accesibilidad, de las personas que viven con la circunstancia de la discapacidad física o sensorial, pero el verdadero reto de lo que se contempla, y es parte del espíritu del convenio, y que así lo consagra nuestra Constitución, y queremos que digan todas las leyes, es a la persona con discapacidad intelectual.

Que no se le vea con un soslayarse, a propósito de la ininputabilidad o el no pleno uso. Yo creo que el testimonio que hoy repite otra vez, Humberto Cruz, y que ha sido, es que no lo pensemos la ratificación del convenio, y nuestra labor legislativa, ni de la sociedad organizada, por las personas con discapacidad.

Lo veamos, porque la experiencia que nos dan los empresarios ahora, con lo que les ha dejado a los mexicanos la experiencia de tener, como compañero de trabajo a una persona con discapacidad, es necesariamente indefectiblemente la oportunidad de hacernos más humanos, que es lo que México necesita. Por sus respuestas muchas gracias. (Aplausos).

- EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Como es una pregunta múltiple, vamos ahorita primeramente a pedirle al doctor Javier Moctezuma Barragán, y después a Carlos Aceves haga algún comentario sobre lo mismo. Yo también le recordaría al diputado local que la Constitución establece que los tratados internacionales, ratificado por el Senado, son ley suprema en la República.

-EL DOCTOR JAVIER MOCTEZUMA BARRAGAN: Muchas gracias. Creo que la posición expresada por el Diputado Armando Salinas nos hace ver las cosas como realmente son. La invitación a no festinar en forma excesiva la firma, y luego la ratificación de un convenio, creo que le asiste la razón, si no va acompañada de acciones concretas; si no se aumentan el número de personas, de personas discapacitadas, que tengan cada vez mayor oportunidad para acceder a un empleo digno y bien remunerado.

Habla de los argumentos que se presentaron en 1984, cuando efectivamente se tenía conciencia de que en México no contábamos con la infraestructura necesaria, ni las disposiciones jurídicas adecuadas para llevar a cabo la firma y ratificación del convenio.

Hoy día México es otro, México ha cambiado, México es cada vez más democrático, y esto implica que la sociedad y su conjunto se hace escuchar a través de sus representantes y sus representantes son cada vez más plurales, y en ese sentido tienen alianzas importantes con la comunidad a la que sirven, y en esa comunidad están, sin duda, las personas discapacitadas.

Y así como México ha evolucionado, y como hemos visto nuestra transformación en nuestras fronteras, ha sucedido lo mismo a nivel internacional. Los derechos del hombre, los derechos humanos, cada vez vemos que existen una ampliación del catálogo del derecho de las personas a nivel internacional, y una mayor comunicación y confluencia entre los diferentes países del mundo, por ello hoy día hay una gran oportunidad en México, no sólo de firmar y ratificar el Convenio 159, y en su caso hacer las adecuaciones a la Ley Federal del Trabajo, que incluso se han propuesta ya, sino también el tener una comunicación estrecha en el ámbito empresarial, en el ámbito de los sindicatos, a fin de materializar los deseos, las aspiraciones y la norma a la que nos hemos comprometido como país.

Es una oportunidad sin duda, lo que deben de ampliarse son las oportunidades sin descuidar lo relativo a la protección de las personas discapacitadas.

El hecho de que, como dijo, sean los mismos los que se reúnen, yo creo que lejos de preocuparles les debe llenar de orgullo y emoción, porque ustedes mismos son los que han logrado estos pasos, a veces pequeños, a veces muy importantes, pero que nos encaminan a una sociedad en donde se entienda la valía de las personas discapacitadas.

Es una lucha que debe "orgullecérseles" y, desde luego, hay que entender que no sólo basta la norma, sino también el que se aplique; no sólo basta el Convenio Internacional, sino que se haga realidad día con día en todos los Estados de la República, y es una lucha permanente, es una lucha no sólo de una generación, sino de muchas generaciones.

Los felicito por ese esfuerzo, es un compromiso del Gobierno Federal seguir empujando, seguir colaborando con ustedes para avanzar en este sentido. Ya hay una experiencia nacional, hay una experiencia internacional, este no es el inicio sino un paso más hacia adelante en esa meta del reconocimiento a los derechos de las personas discapacitadas en nuestro país. Muchas gracias. (Aplausos).

- EL C. CARLOS ACEVES DEL OLMO: Aquí hay dos cosas que yo quisiera subrayar. Decías, Armando, que esto se dio como un "boom" en una época. Yo fui muy cuidadoso de que las pocas palabras que dije tuvieran la esencia de lo que o percibo, porque si hubiera aceptado participar en este panel, o en este evento sin haberme enterado de lo que había pasado, o los resultados que se habían obtenido, entonces no estaría aquí.

Creo que dije con mucha claridad que la discapacidad en los seres humanos no debe ser en forma alguna moda pasajera; o instrumento con una pretendida rentabilidad política electoral o de protagonismo personal. Yo lo sigo pensando así.

Yo creo que la discapacidad va mucho más allá; apoyo totalmente las palabras del doctor Moctezuma Barragán cuando habla de las mismas gentes, quiere de decir que son muy tercos y están insistiendo en lo mismo hasta que lo logren, y bueno, esto seguramente que se van a sumar más cuando esto se cristalice en los hechos, en la ley, y que detrás de todos ustedes hay muchos más a los que ustedes van a informar, porque a veces por falta de recursos, a veces porque no pueden, no vienen, pero yo creo en todo hay líderes, y yo veo aquí mucha gente discapacitada, pero veo fundamentalmente líderes de discapacitados.

Yo estoy cierto, absolutamente cierto que es una obligación no solamente de los legisladores, sin de las sociedades en su conjunto, porque ahí también lo dije, de que busquemos, que como tú dices, haya un capítulo que sea el eje rector de estas cuestiones, que ya no se tome como un transitorio o como una cuestión estrictamente para dar paso a una cuestión protocolaria.

Pero la modificación a la ley te da el trabajo, bueno, es una negociación es un consenso, es una reunión de las gentes que están inmersas en ello para llevarla a cabo y estoy seguro de que esto que aquí se pretende modificar, en otros países a lo mejor no ha tenido tanto problema para adaptarse porque sus condiciones son distintas.

Cuando nos decían aquí del ejemplo Español, pues si, pero a pesar de que ellos tengan un alto índice de desempleo, también tienen una economía mucho más sana que la nuestra.

También se habla de que la Unión Europea lo va a adoptar como una parte de sus políticas, pues están allá cuatro de las siete potencias económicas del mundo.

Y esto no es que nosotros no lo podamos hacer, porque también dije ojalá y hagamos un traje con el casimir de aquello, pero a la medida de nuestras circunstancias.

De nada serviría tomar posiciones demagógicas en las que dijeras, sí esto sale, y se aplica y también seguro de desempleo y también pues un montón de cosas que se están buscando, que como sector obrero nosotros las queremos.

El problema del desempleo, a quienes más lacera es a los obreros, el problema de que no les vuelvan a dar su puesto de trabajo, porque el Seguro Social así lo determina porque incapacita permanentemente a las personas, es problema nuestro que queremos que bajen los índices de desempleo.

Por eso el compromiso que aquí no se firma, sino se ofrece ante las gentes que están interesadas en ello, es de que pondremos lo mejor de nosotros mismos para tratar de que de una vez por todas se busque, no una solución definitiva porque esa no la hay nunca, sino el inicio, el marco legal, el marco de referencia, para empezar a caminar con los discapacitados en conjunto hacia mejores metas, que yo creo que todos lo están buscando.

- EL C. CARLOS ACEVES DEL OLMO:Gracias, vamos a pasar ahora a una ronda de cinco preguntas, les agradeceríamos al empezar nos dieran su nombre para llevar registro y también esta ronda la vamos a seguir hasta que nos de el tiempo, faltarán unos quince minutos y a todos aquellos que por algún motivo no alcanzaran les pediríamos que nos la pasaran por escrito para integrarlas a las memorias.

Empezamos:

- EL C. PROF. Y LICENCIADO JOSE AMOR RODRIGUEZ: Muchas gracias por permitirme hablar.

Es un comentario breve y una pregunta para el Lic. Javier Moctezuma Barragán.

Se me hace la óptica de parte de los que han hablado que es solamente una persona con necesidades, educación especial, pues como que es de un super mundo, que no he visto jamás en mi vida aquí en el México que vivo.

Digo porqué esto, porque tenemos mucho y no tenemos nada.

Señores Legisladores que están aquí, desde el siglo pasado, 1867, empieza la educación formal en nuestro México, 9 de mayo de 1872, Benito Juárez, da parte de lo que había sido el ex Convento de la Enseñanza en Cuartel, para la Educación de los ciegos, hasta 1928.

Quiere decir que ha habido gente que se ha preocupado, lo que hoy pomposamente llamamos ONGs.

Y obviamente Legisladores también, no tenemos porqué ser excluyentes las personas con necesidades especiales, si lo digo esto es porque soy ciego y soy profesionista.

Y jamás me han preguntado qué se puede hacer por la educación especial.

Aquí una pregunta directa señor Javier.

¿Porqué en la actualidad en nuestro país, el libro que hoy gratuito de Brayle no está en su capacidad entregado a nivel nacional a todas las escuelas que lo necesitan, habiendo sido un legislador de ustedes en 1966, el Dr. Oftalmólogo Damián Arroyo que saca los primeros libros de texto gratuítos en Brayle para los ciegos de México, y ahorita que pasa?.

Porque viene un ciego o débil visual mexicano y hace la bibliografía y queda en veremos.

Vean que de cosas faltan, 1900, en los 30, inicia otro cuerpo legislativo cuarenta y uno o cuarenta y dos, tanto los Diputados y Senadores, en su mayoría, unos por enfermedad, votan porque se haga la primera escuela normal de especialización en nuestro país y que sirve a México y América Latina.

Viene una Dirección de Rehabilitación, 1952, 53, viene la creación del Instituto para niños ciegos y débiles visuales, 2 de marzo de 1955, que viene Helen Keller con Miguel Alemán, y da la Lotería Nacional el primer inmueble, el terreno para que se haga esa construcción.

Vean que sí se ha hecho mucho y ¿qué pasa?.

Creo que la comida nada más la comparten ustedes, pero ¿se han acercado a los neuros, a los sordos, a los ciegos, no digo a los deficientes mentales, que hay su limitación?.

Pero para eso está la pedagogía, después viene la Dirección de Educación Especial, 18 de diciembre de 1970, y viene a cubrirse esos huecos en la educación.

Ah, pero olvidaba señores, la Carta Magna en el Artículo tercero, jamás nos excluyen, vean ustedes, compárenla y que se modifica, y vean ustedes cómo el artículo 41 está, en donde dice, se atenderá a las personas con necesidades de educación especial, ni buscan palabras que nos da temor abrir la boca y decir somos ciegos, somos sordos.

¿Porqué buscar discapacidad?.

Está muy clarito en la ley de la educación, personas con necesidad de educación.

Si tuviéramos esto, señores, no tendríamos ninguna necesidad de modificar leyes, con ese artículo tercero no nos excluye y podemos estudiar, el que puede, desde luego, el que tiene el apoyo, el que tiene capacidad intelectual.

Más no al que no puede, sea excluyente.

Como profesionista les aseguro que ha sido difícil y sin embargo, a mí en la Dirección de Educación Especial, jamás me excluyen.

- EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Licenciado, le agradeceremos si pudiera sintetizar por favor para poder proceder a otras.

- EL C. PROFESOR Y LICENCIADO JOSE AMOR: Entonces concretando.

Quiere decir que ha habido mucho, mucho en nuestro país, pero no hemos tomado en cuenta y vean España nos da el ejemplo, pero desgraciadamente también los profesionistas de la ONC, salen y venden el cupón de España.

Vean que sí podemos hacer mucho, pero brazo con brazo, unidos todos, y ese libro por favor que llegue al rinconcito de la sierra con todos los libros que van de primero a sexto año en la sigronografía nueva.

Gracias.

- EL C. DIP. HECTOR LARIOS CORDOVA: Gracias Licenciado López.

(Aplausos)

- EL C. MARCIAL LEYVA: Señores del Senado, buenas tardes.

Mi pregunta es ¿cuál sería el compromiso institucional de los DIF para las personas discapacitadas?

Gracias.

- EL C. OSCAR MARTINEZ: Buenas tardes, represento a la Asociación de Minusválidos de Monterrey, Asociación Civil.

He estado escuchándolos, viéndolos a todos, mucho muy contentos, a ustedes señores Legisladores, muy relajados, y esto es bueno, significa que estamos entre amigos, amigos todos.

La Asociación de Minusválidos de Monterrey se dedica a capacitar a personas para un trabajo real. Hemos integrado a más de 800 personas a diferentes empresas de Monterrey.

La situación es muy benéfica, y sentimos que al firmar el Convenio 159 avanzaremos más. Queremos avanzar más, pero, la pregunta que les hago es esta, dos preguntas, perdón.

Primera.- ¿Habrá algún estimulo fiscal para los empleadores de las personas con discapacidad? Lo hago mención porque en el mensaje del señor Presidente de la República, Ernesto Zedillo, dijo: "Podemos impulsar a empresas con muchachos con discapacidad, con personas con discapacidad, sabemos que son rentables, si no para eso están los impuestos?

La segunda pregunta.- La cultura sindical. ¿Cómo tiene contemplado a la integración de los discapacitados? Lo digo, porque en Monterrey hay una empresa que dio ocupación, ha dado ocupación, a través de 10 años, a más de 35 por ciento de su planta laboral, y ahorita se ve en problemas sindicales.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL SR. RICARDO VERDUSCO FRANCO: Buenas tardes.

Mi nombre es Ricardo Verdusco Franco, soy Presidente del Consejo de Personas con Discapacidad del Distrito Federal.

Yo quisiera dar verdaderamente un aval como movimiento asociativo a este gran esfuerzo que se hace por parte de tres instancias importantísimas de la legislación de nuestro país, tanto a nivel federal, como a nivel local, contando, desde luego, con la participación y experiencia de una persona que ha egresado, precisamente, de nuestro movimiento nacional asociativo, que es precisamente el licenciado Jesús Toledano, y de una persona, que para nosotros ha significado un motor, y es promotora de todo esto, y que es la licenciada María Angélica Luna Parra.

Pero, me da más gusto todavía saber que otros legisladores, recientemente, están tratando de impulsar proyectos que tiene que ver con las personas con discapacidad y, me da más gusto todavía saber que ha sido, precisamente, porque el testimonio de todos nosotros ha significado una gran muestra perseverancia, de que podemos generar buenos resultado e incluso, a veces mejores que los que las personas normales son capaces de dar.

En este sentido, creo que al tener testimonios de esta naturaleza, al saber que hoy por hoy existen compañeros con alguna limitación física, en diferentes dependencias del gobierno federal, en la iniciativa privada, ocupando cargos de mediano y alto nivel, con un profesionalismo ejemplar, da realmente una muestra, tanto nacional, como internacional del gran esfuerzo que nosotros, como sociedad civil, y esto, en buena medida explica que todos los que estamos aquí, que constantemente nos vemos las caras, y que probablemente nos aplaudamos los unos a los otros, pero que poco a poco hemos constituido una familia que está creciendo.

Y si no están todos los miembros de la familia, es porque lamentablemente, o tienen problemas para salir de sus casas, tanto en el aspecto económico, o en el aspecto de transporte, y que por eso, definitivamente no siempre podrán estar vigentes en nuestro pensamiento, y con el apoyo que sabemos que contamos, tratamos, de alguna manera de representar esos intereses.

Por eso mismo, quiero, de alguna manera, decirles que el Convenio prácticamente se está cumpliendo, aunque de forma, si ustedes quieren, de facto, pero nos hace falta, de alguna forma llevarlo a toda la expresión de la legalidad, a hacerlo complemente formal, y si ya hemos comenzado un camino, me resultaría absurdo que no diéramos ese otro gran paso que es, finalmente, consolidarlo con la aceptación de un convenio de tal naturaleza.

Por lo mismo, quisiera también preguntar. ¿De qué otra manera ustedes consideran conveniente que pudiéramos acelerar, además de la aprobación del Convenio 159, también la oportunidad de que todos los compañeros que tienen una formación profesional, tanto en el aspecto universitario y en el aspecto técnico, puedan ingresar cuanto antes a una fuente digna de trabajo que, lamentablemente, hoy hemos conseguido, pero con el esfuerzo de estar buscando de aquí y por allá, sino que tengamos que, de alguna manera verlo como un esfuerzo común, como un compromiso aceptado, como algo que, finalmente, ya se está dando, y que lo único que necesitamos es hacerlo más intensivo y propio, precisamente, para que los compañeros con discapacidad no tengan ningún impedimento para dar su contribución al progreso de México.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Vamos a tener dos preguntas más antes de los comentarios finales.

-EL SR. RICARDO MANUEL ORTEGA: Buenas tardes.

Mi nombre es Ricardo Manuel Ortega, represento a la Comisión de Asuntos de personas con discapacidad en el Cuarenta Distrito del PRI, así como al Comité Delegacional de personas con discapacidad en Tlalpan.

Mi pregunta es para el Representante del Gobierno, el doctor Javier Moctezuma Barragán, es muy breve mi pregunta.

¿Por qué el gobierno no pone el ejemplo en definir las políticas que caractericen el empleo bien remunerado de las personas con discapacidad?

¿Por qué el gobierno no contrata en todas las instituciones y dependencias del gobierno, a las personas con discapacidad, de acuerdo a nuestras actitudes?

¿Por qué nada más le queremos dejar el paquete a los empresarios, y el gobierno no asume esta responsabilidad para que las personas con discapacidad puedan tener un empleo bien remunerado?

Por su respuesta, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. DIPUTADO ALFONSO CARRILLO ZAVALA: Después de haber escuchado las excelentes exposiciones del doctor Javier Moctezuma Barragán, y del señor Carlos Aceves del Olmo, nos llevan a la conclusión de que es necesario de seguir insistiendo en los foros a través de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados, para recoger de la sociedad lo que deseamos en adicionar y ampliar los artículos de la Ley Federal del Trabajo, y la Ley del Seguro Social, en donde se determine la situación legal de los trabajadores discapacitados, y en donde se garanticen las prestaciones sociales con todos los derechos que actualmente gozan los obreros del país.

Nos llamó la atención alguna exposición de incredulidad de los años que este proyecto, que viene a relucirse y a determinarse en el Convenio 159.

Miren, no olvidemos que pasaron muchos años de lucha para conseguir la implantación de prestaciones sociales y jurídicas de la Ley Federal de Trabajo que le dan origen al movimiento obrero del país, y que actualmente seguimos pugnando para que no se pierda el espíritu que les dieron origen.

Lo que desea, a nuestro entender, el gobierno del país, y los líderes sindicales, es que no se quiere, por ningún motivo, dejar en el abandono para que se aproveche de la intelectualidad de los hombres y mujeres discapacitados en los centros de trabajo sin sustento legal y social que le garanticen su vida productiva.

Por ello, yo quisiera, nada más, preguntarle, aunque en el Panel no está escrito, pero es el presidente de la conducción de este foro, al señor Diputado Héctor Larios Córdova, que para prevenir mientras se sustenta en ley las garantías sociales y legales, valga la redundancia de los hombres y mujeres discapacitados en los centros de trabajo.

Si la Presidencia de la Comisión de Atención y Apoyo a personas con Discapacidad de la Cámara de Diputados, tiene contemplado las previsiones que garanticen a los trabajadores y trabajadoras con discapacidad, que contraten empleadores, las prestaciones generales sociales, para que ellos estén garantizando, como reitero, en su vida productiva.

Por su respuesta, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. SECRETARIO TECNICO: Vamos a pasar a la última ronda de comentarios de nuestros panelistas. Varios me piden, como única excepción, la última pregunta, pero son como 20. Y me parece que sería una injusticia seleccionar a alguien y no seleccionar a los demás.

Yo le pediría que empezara algunos comentarios finales, al doctor Javier Moctezuma, después a Carlos Aceves y finalmente a Humberto Cruz Mancilla que representa a CANACINTRA.

Sugieren, aquí, que hagamos otra ronda. Vamos a abrir una ronda de tres personas, exclusivamente y les voy a explicar por qué razon: está aquí ya la Presidenta de la Gran Comisión del Senado y entonces, tenemos que proceder al siguiente acto, de acuerdo con el programa.

Vamos a pedirles a las tres personas que seleccionarán nuestras edecanes, que sean muy breves en su pregunta, su planteamiento directo y posteriormente le cederemos la palabra a nuestros panelistas.

A los que falten de preguntar les agradeceremos nos las hicieran llegar por escrito y nos comprometemos a darles respuesta a todas ellas.

-EL C. JESUS VAZQUEZ, Licenciado en Derecho: Yo quisiera nada más preguntarle al señor Carlos Becerril lo siguiente: hay discapacitados que trabajan por su cuenta en el comercio, en talleres o haciendo cosas artesanales. Estas personas carecen de vivienda como varios que vivimos aquí en el Distrito Federal. Y mi pregunta concreta es ésta:

¿Qué posibilidades habría de incluir a estas personas discapacitadas que trabajan por su cuenta, claro cumpliendo con la normatividad del INFONAVIT, para que se les dé créditos, porque definitivamente trabajan por su cuenta estas personas pero están fuera de prestaciones? Muchas gracias.

-EL C. MANUEL CORSA URTIS: Trabajo como profesor en la Escuela Nacional para Ciegos, soy Presidente de la Organización de Ciegos Trabajadores de los Estados Unidos Mexicanos y también formo parte de una comisión de las Organizaciones Unidas de Ciegos del Distrito Federal.

Es plausible que hoy, 20 de octubre, se haya dado el Convenio 159, que en todos sus renglones viene a dar apoyo y algunas otras alternativas de bienestar entre la población de discapacidad.

Pero, también, es triste que nos vengan a dar ejemplos de otros países cuando nuestra economía y nuestro país no está adecuado como las personas que vienen de otro país.

También es triste que nuestros legisladores siempre piensen en la integración de la gente discapacitada para que vivamos mejor. Pero, ¿por qué no ponen cuidado en lo más sencillo y en lo más fácil?.

Hay las organizaciones de acción civil, que nos dedicamos, con nuestros propios esfuerzos a ayudar a compañeros a que realicen actividades en la vida diaria ganándose un dinero en la vía pública.

En ese sector, también, quisiera yo hacer un llamado para que de manera legislada se diera el derecho y se diera toda la libertad a las personas con discapacidad que a ese menester se dediquen.

Finalmente, también es muy preocupante que vengamos aquí a escuchar, como ya decía el Diputado Armando Salinas, dándole matices de buenos propósitos y yo siempre he dicho que a los mexicanos no nos falta nada para escribir. Lo único que nos falta es para los hechos, porque si como escribimos llegáramos a realizar las actividades seríamos los mejores del mundo, no sólo del país sino del mundo.

En este caso, pues, quiero decir que lo que hoy aquí se ha escuchado, como ya lo dijeron, que no sea para la fotografía o para quedar bien; sino que todo lo que se ha vertido aquí, que se convierta en hechos. Gracias.

-LA C. MARIA DEL ROSARIO GUILLEN, Presidenta de la Confederación Nacional de Sordos: Hoy he estado escuchando todo. La verdad de que hacía muchos años que estoy trabajando para el beneficio del museo del silencio. Desde hace 20 años. Y desde hace 20 años, me perdonan por toda mi franqueza, pero la mayoría de muchos funcionarios y algunos diputados que están aquí, han prometido que nos van a dar trabajo. Y bueno, vanas ilusiones.

Ahorita que estoy viendo yo, espero que todos los que están aquí cumplan y que no digan mentiras, ¿por qué? Porque muchas veces, son para beneficio de todos ustedes, vienen a hablar y a hablar, pero nosotros lo que queremos, son los hechos no las palabras, porque nosotros, los mexicanos trabajamos y apoyamos a las autoridades y damos votos y todo y no nos llega la ayuda. Espero que esta vez sea: ya basta.

Perdonen mi franqueza y gracias por su atención.

-EL SECRETARIO TECNICO: Vamos a pasarle la palabra al doctor Javier Moctezuma.

-EL C. JAVIER MOCTEZUMA: En primer término quiero comentar que, efectivamente, cuando una sociedad debe y tiene que cambiar, a efecto de incorporar en su vida productiva a las personas discapacitadas, no debe ser solo una acción de la sociedad o de los empresarios sino también -y comparto esa opinión- del propio gobierno.

En ese sentido creo que en la Secretaría de Trabajo, en donde ya se estableció esta Dirección General, que tiene Patricia Aguinaco, estamos conscientes de que hay que predicar con el ejemplo.

Se está adquiriendo y estos son hechos, software suficiente para contratar a personas que tengan el problema de la ceguera, en la Secretaría del Trabajo. Y, desde luego, abrimos las puertas, a través de la Dirección de Patricia Aguinaco a todos aquellos que quisieran incorporarse para platicar con ella, una vez que se tenga ese software.

Asimismo, hemos buscado en todas nuestras delegaciones y en la propia Secretaría del Trabajo, establecer y acondicionarla de tal manera que no tengan problemas de acceso y de circulación en el edificio, personas con discapacidad.

Cuando aquí se han pedido, con razón, enfáticamente, con toda verdad, de la necesidad de que existan hechos y no únicamente discursos, no únicamente reuniones de este tipo sino que fueran acompañadas por los hechos, se dijo, también por parte de Juan López Ruiz, a quien le tenemos todos un gran reconocimiento porque ha avanzado notablemente en su actividad profesional, pese al problema de ceguera que lo aqueja, nos dio como ejemplo que en el siglo pasado, en 1872, el Presidente Juárez estableció una serie de medidas de apoyo a las personas con discapacidad.

Quiero decirles que efectivamente en el siglo pasado, antes, a principios de este siglo, había una actitud de algunos grupos caritativa y de asistencia.

Pero creo que ya en esta época, hacia el siglo 21, no deben haber actitudes de caridad o de asistencia hacia los discapacitados, sino un catálogo de derechos, porque ellos tienen el derecho a participar en la sociedad y en el desarrollo de la sociedad; y ellos tienen todo ese derecho y deben, y que bueno que lo hacen, cuando sea necesario reclamarle a la autoridad, cuando no se cumplen estos derechos.

Y sí quiero decirles una cosa, cuando se hablaba aquí de la comunicación en Brayle, que la Secretaría del Trabajo del Trabajo, y estos son hechos, ha publicado más de cinco mil cartas de derechos y obligaciones laborales para personas con discapacidad; aquí está, se lo vamos a entregar a don Juan López, para que continúe dando comentarios y para que, en la medida de lo posible, también, nos apoye con este tipo de acciones, que son hechos, aquí están los derechos que les asisten, y los cuales deben y tienen que hacerlo valer ante la sociedad, y desde luego, ante la autoridad.

Voy a pedir, por favor, que se les entreguen. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos.)

-EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Le pediría, ahora, los comentarios finales al licenciado Humberto Cruz Mancilla.

-EL SR. LIC. HUMBERTO CRUZ MANCILLA: Muchas gracias, Héctor.

Yo simple y sencillamente ratificar lo que comentamos, cuando tuve la oportunidad de hablar, en el sentido de que, CANACINTRA ve con muy buenos ojos la ratificación de este convenio, que de hecho, sentimos que ya tenemos un pie por delante, porque comenzamos estas actividades allá por 1994, y desde luego que estamos abiertos para todos los comentarios y también para todo lo que puede enriquecer las actividades de nuestra comisión a nivel nacional, próximamente estaremos en diferentes Estados de la República y allá tendremos qué ligarnos con las asociaciones civiles de personas con discapacidad y con las dependencias de gobierno, que tengan que ver con esto.

Muchas gracias, y estamos a sus órdenes. (Aplausos.)

-EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: Finalmente, le pediríamos a Carlos Aceves del Olmo, secretario de Previsión Social, no sólo de la Confederación Nacional de Trabajadores de México, sino también del Congreso del Trabajo, nos hiciera sus comentarios finales.

-EL C. CARLOS ACEVES DEL OLMO: Muchas gracias, primero, decirle a la compañera Rosario Guillen, que comparto su inquietud y su preocupación, porque precisamente estamos tratando de evitar ese tipo de errores históricos, teniendo estos eventos en los que ojalá todos salgamos más comprometidos de cómo estábamos.

Y reiterar mi agradecimiento a los organizadores de este evento, y la satisfacción personal y de mi sector por permitirme dar a conocer aquí los criterios que estamos utilizando.

Y desde luego reafirmar el compromiso de que adonde haya que hacer algo por la gente discapacitada y que competa a nuestro sector, nosotros estaremos presentes.

Reitero que sería muy fácil hacer una propuesta demagógica o protagónica, prefiero no caer en ese exceso, y decirles que, estaremos junto con ustedes buscando las reivindicaciones a las que ustedes tienen derecho.

Les agradezco mucho que me hayan escuchado, y estoy listo para cualquier pregunta quieran hacer directamente a la CTM, y que con mucho gusto les contestaré.

Muchísimas gracias. (Aplausos.)

-EL C. DIPUTADO HECTOR LARIOS CORDOVA: A nombre de la Comisión de Asistencia Social del Senado y de la Comisión de Atención y Apoyo a personas con Discapacidad, yo quiero agradecer muy encarecidamente a nuestros panelistas la disposición de tiempo que han tenido para con nosotros.

También a nombre propio y a nombre también de ellos, pedirles una disculpa a todos aquellos que no tuvieron, que no hubo oportunidad de tiempo de que pudieran preguntar, pero junto con ellos el compromiso que cualquier pregunta que nos hagan llegar a la comisión, se las turnaremos a ellos, y con todo gusto les pediríamos que nos den una respuesta, para que todos ustedes queden con todas sus inquietudes satisfechas.

Ahorita uno de los comentarios que se hacían, no recuerdo exactamente quién, es con respecto a la necesidad de que el gobierno también pusiera la muestra.

Yo quiero comentarles, que por ejemplo, en la Cámara de Diputados, desde hace dos años, nos propusimos reservar un número de espacios de trabajo para con personas con discapacidad; bueno, en este mes hemos acompletado 41 personas que trabajan con diferentes discapacidades, desde personas con parálisis cerebral, personas ciegas, personas sordas, personas con movilidad parcial que están en silla de ruedas; pero esto también, ha sido norma en algunas otras instituciones; SEDESOL, por ejemplo, reservó un porcentaje de los nuevos espacios para personas con discapacidad; en muchos congresos locales ya lo están haciendo, próximamente aquí en el Senado habrá de proponerse este mismo punto de acuerdo; lo mismo sucede en el Congreso del Estado de México; la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ahora tiene varias personas con discapacidad trabajando; y esto, no solamente es importante por los espacios que se abren para estas personas, sino también es mucho muy importante, porque de esa manera se sensibilizan los legisladores y saben apreciar la capacidad de contribuir que tienen las personas con discapacidad.

Esto se hace ya en muchas áreas de gobierno. Aquí, por ejemplo, en el gobierno del Distrito Federal, se comprometieron y así lo han venido haciendo, a que las operadoras de radio, comunicación de la policía fueran personas en silla de ruedas o personas ciegas, que pudieran estar desempeñando esos trabajos con productividad. Este es un aspecto que también es importante.

Vamos a abrir un breve espacio, para proceder a la clausura del evento, mientras llega la presidenta de la Gran Comisión del Senado, la senadora María de los Angeles Moreno.

Les agradeceríamos no levantarse de asientos, está en este momento arribando.

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Agradecemos al doctor Javier Moctezuma Barragán, Subsecretario de Trabajo de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, al señor Carlos Aceves del Olmo, Secretario de Previsión Social y Ecología de la CTM, y al licenciado Humberto Cruz Mancilla, Presidente de COFEDIS de CANACINTRA; y a todos ustedes por su participación en este panel las oportunidades y los retos para la ratificación en México del Convenio 159 de la OIT.

Así solicitamos a la senadora María de los Angeles Moreno, Presidenta de la Gran Comisión del Senado de la República, dirigirnos su mensaje y clausurar los trabajos de este Foro Internacional Convenio 159.

- LA C. SENADORA MARIA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS: Muy apreciables participantes en este Foro Internacional sobre el Convenio Internacional sobre el Convenio número 159 de la OIT.

Muy estimada senadora María Elena Alvarez de Vicencio, Presidenta de la Comisión de Asistencia Social del Senado de la República.

Muy apreciables senadoras y senadores participantes; muy estimado doctor Javier Moctezuma Barragán, Subsecretario del Trabajo; muy apreciables legisladores aquí presentes, especialmente a don Héctor Larios Córdova, Presidente de la Comisión de Atención y Apoyo a Discapacitados de la Honorable Colegisladora; señoras y señores presentes; don Carlos Aceves del Olmo, Secretario de Previsión Social y Ecología de Trabajadores de México; representantes de organizaciones de discapacitados de organizaciones sindicales y de organizaciones empresariales:

A todos quienes con tanto éxito, con tanto entusiasmo, con tanta emoción, y estoy segura que con muchísimo más buen éxito, han participado e intervenido en este interesante y relevante Foro.

Para el Senado de la República ha sido un gran honor, un privilegio, organizar conjuntamente con la Cámara de Diputados, y a través de las dos comisiones que ya mencioné, el Foro Internacional sobre el Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo que actualiza y urge todavía más nuestra responsabilidad social hacia las personas con discapacidad para establecer condiciones favorables a su integración plena en todas las actividades de la sociedad.

Este Foro, sin duda, tendrá resultados prácticos y alcanzará sus más altos objetivos por haber contado con la participación de destacados representantes de diversas organizaciones de personas con discapacidad, así como de trabajadores y de creadores de empleo, de líderes sindicales y de representantes empresariales.

Reafirmamos nuestra convicción inquebrantable de que todo individuo nace libre e igual en dignidad y derechos; y que ese debe ser el impulso en nuestra búsqueda permanente de una sociedad fundada en la equidad.

En todo el mundo los discapacitados se han enfrentado a barreras estructurales, económicas, sociales y culturales, han debido hacer frente tanto al paternalismo que ha desconocido frecuentemente sus posibilidades de autosuficiencia como a la exclusión directa que los ha aislado, marginado y condenado a frustración y al desperdicio de sus capacidades, en lo personal para las familias, para la sociedad entera.

Se trata hoy de reconocer en cada mujer y en cada hombre, en cada niña y en cada niño, derechos irrenunciables en cuya tutela encuentra el Estado su primera responsabilidad.

En nuestra sociedad la protección de esos derechos ha de adecuarse a la situación de vulnerabilidad de algunos grupos sociales que por sus particularidades merecen acciones y normas específicas. Este es el caso de nuestros amigos y compañeros con algún tipo de discapacidad.

Superar barreras y actitudes discriminatorias en relación con las personas con algún tipo de discapacidad es el propósito del Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo, aprobado en 1983 y que ha sido suscrito ya por alrededor de 60 países.

El compromiso de atender a los grupos más desprotegidos nos compete a todos, muchos son los esfuerzos que habremos de hacer para dar respuesta a las aspiraciones legítimas de los grupos sociales vulnerables, entre los que se encuentran quienes tienen alguna discapacidad.

En esta tensión aún existen dolorosos rezagos y una deuda que apenas se comienza a saldar. Es prioritario por ello redoblar la labor conjunta del Gobierno, los legisladores y la sociedad entera en aspectos en los que aún no se han alcanzado los objetivos que son deseables, especialmente en un país que se quiere moderno, democrático y justo.

Pero sobre todo es fundamental construir y arraigar una cultura de pleno respeto a la dignidad y a los derechos de todos los seres humanos sin distinción.

Una cultura de reconocimiento a la voluntad de vencer la adversidad, la más admirable de las voluntades humanas. Nuestro profundo respeto y reconocimiento a quienes todos los días contribuyen y nos dan ejemplo de cómo llevar adelante las cosas, de cómo vivir y sonreír, de cómo trabajar; no obstante tener algún tipo de discapacidad.

Esta cultura de la inclusión ha de alentar, entre los grupos vulnerables, la integración productiva, la protección, el auxilio y la complementariedad con otros esfuerzos como aspectos esenciales de la política social.

Es fundamental la participación de organizaciones civiles como hoy ha quedado una vez más demostrado, de los familiares de las personas con discapacidad y, por supuesto, de las personas que tienen algún tipo de discapacidad que en México han tomado un papel muy dinámico.

Un destacado ejemplo es el Consejo Nacional de Organizaciones de y para personas con discapacidad. Este Consejo fue fundado en 1990, como lo saben ustedes mejor que muchos de nosotros aquí, por cerca de 60 organizaciones.

A la fecha está compuesto por cerca de 600 organismos sociales lo cual da muestra de la voluntad, de la solidaridad y de la importancia del asunto, entre los que se encuentran la Confederación Nacional de Asociaciones de Padres de Personas con Discapacidad Intelectual, la Asociación Propersonas con Parálisis Cerebral y las Federaciones de Personas con Discapacidad.

Hoy en día existen en México más de 2 mil organizaciones civiles que en conjunto con diversas instituciones públicas pugnan por la eliminación de los obstáculos físicos para la integración social, plena de los discapacitados, para darles facilidades de acceso a todo tipo de instalaciones, para transitar por calles y avenidas y utilizar plenamente los servicios públicos.

Existen instrumentos legales como la norma oficial mexicana de 1994 y otras disposiciones, incluidas en la legislación, las que también se han mencionado aquí como la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, la Ley General de Aeropuertos, la de Aviación Civil, la Reglamentaria de Servicios Ferroviarios y el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal que contemplan ya la atención a los discapacitados.

Actualmente todos los Estados y el Distrito Federal tienen una ley de integración social cuyo objetivo es normar las medidas de acciones que contribuyan a su desarrollo integral.

Sin embargo no hay que olvidar que los derechos en el papel se cumplen con acciones y con voluntad cotidiana, lo que en este caso significa la integración efectiva de los discapacitados a los procesos sociales y económicos que vivimos cada día.

Así el Congreso de la Unión y los congresos estatales han participado y, en lo que toca al federal, estoy convencida que también en los otros, seguirán participando con propuestas y legislación para mejorar, para fortalecer las políticas y las acciones públicas dirigidas a apoyar a estos grupos.

No obstante los avances del alcance de los programas y políticas actuales, reconocemos que sigue siendo insuficiente. En México sólo se atiende al 50% de la población que sufre algún tipo de discapacidad, esto quiere decir que como sociedad hemos de redoblar trabajos y esfuerzos y terminar con el desconocimiento y con los mitos que afectan a este grupo social.

Las acciones conjuntas y complementarias en materia de salud, de reorientación y seguridad social, educación y capacitación para el trabajo, recreación y deporte, cultura y legislación construyen en nuestra sociedad una actitud de respeto hacia las personas con alguna discapacidad, al tiempo que las incorporan a la vida productiva de manera total.

Por ello es plausible la adopción de leyes del diseño de políticas que sigan derribando barreras físicas o mentales que impidan esa plena incorporación de los discapacitados y de otros grupos vulnerables a los beneficios de la rehabilitación, la integración escolar, la integración laboral, incluyendo la preparación profesional, así como desde luego la participación e incorporación a la vida económica, y a una vida autónoma.

De ahí la importancia de analizar el Convenio número 159, así como las recomendaciones correspondientes que el Ejecutivo, como se veía esta mañana, ha sometido ya a consideración del Senado de la República. Las expresiones presentadas el día de hoy por integrantes del honorable presidium y por personas asistentes interesadas en esta importante materia es para las senadoras y los senadores de todos los grupos parlamentarios una convocatoria para culminar a la brevedad posible en las comisiones dictaminadoras correspondientes el proceso legislativo que desemboque en la ratificación del Convenio 159 de la OIT.

Como se mencionó en este foro, ese convenio es un triunfo del Movimiento Social de 500 millones de personas con discapacidad en el mundo. Establece medidas para crear oportunidades de empleo en el mercado regular, incluye incentivos para los empleadores que proporcionen formación y empleo a las personas discapacitadas y que realicen las adaptaciones necesarias a los lugares de trabajo.

Establece además sistemas de empleo protegido para los discapacitados, la eliminación gradual de las barreras y obstáculos físicos y arquitectónicos que afecten su libre acceso y movimiento en los centros de trabajo. Propicia la promoción de la readaptación profesional en las zonas rurales y la participación de las organizaciones de empleadores en el desarrollo de los servicios de readaptación profesional.

Esta política deberá estar al alcance de todas las personas con discapacidad sin importar la característica que asuma tal discapacidad. En una actitud responsable, dadas las condiciones del país, el Gobierno mexicano ha planteado la pertinencia de ratificar el convenio.

Actualmente los contratos colectivos de trabajo amparan el derecho de protección laboral de los discapacitados, las instituciones de salud y seguridad están abiertas a la atención de estos grupos, los recursos humanos debidamente preparados para la capacitación de trabajadores discapacitados; y la tecnología brinda nuevas oportunidades para la inserción laboral.

El convenio es complementario y consecuente con las políticas que el país ha venido instrumentando en favor de la dignificación y reconocimiento de los discapacitados como actores productivos.

El convenio conjuga esfuerzos y propósitos de los más loables de la comunidad internacional para edificar sociedades más justas. Más allá de eso el compromiso fundamental derivado del convenio es la lucha por la igualdad de oportunidades y por dar fin a la discriminación laboral, una lucha que todos estamos interesados en ganar.

Por todo ello la consideración y en su caso la ratificación por parte de México en el Senado de la República del mencionado Convenio 159 además de ser consecuente y complementaria con las políticas públicas que deben intensificarse en el país, en la lucha contra la discriminación, en la lucha contra la exclusión de personas con discapacidad será un instrumento que permita avanzar en la plena integración productiva, social y cultural de estos grupos en la vida nacional.

Tengan todos ustedes, todas y todos ustedes, la seguridad de que habremos de considerar con el mayor interés el Convenio que nos ha sido remitido para su ratificación. Reciban nuestro más amplio reconocimiento y agradecimiento a todos los que participaron en este foro, a los que hicieron propuestas y expresaron opiniones; así como a los promotores y organizadores.

Nuestro reconocimiento por igual a quienes representando otros países u organizaciones internacionales nos han acompañado y nos han brindado sus experiencias.

Estoy convencida de que los resultados serán para beneficio de nuestro país, y por ello, siendo las 14:15 horas de este miércoles 20 de octubre de 1999, tengo el alto honor de declarar clausurados los trabajos del Foro Internacional para la Ratificación del Convenio 159 de la OIT sobre el empleo para personas con discapacidad.

Me da mucho gusto, que les vaya muy bien.

- EL C. SECRETARIO TECNICO: Les agradecemos su asistencia. Gracias.