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Presentación.
La Comisiones 1 son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.
Por considerarse de interés, y en relación a las funciones legislativas 2, de información y de control que desarrollan las Comisiones Ordinarias y Especiales 3 de la Cámara de Diputados, se ha desarrollado el presente estudio con el propósito de dar a conocer, en forma sistematizada, los eventos desarrollados durante la LVII Legislatura y cuyo objetivo fue obtener opiniones sobre los temas relativos a las iniciativas y dictámenes en trámite en su momento. O bien, eventos informativos o de control del Ejecutivo.
Para lograr el despacho de los negocios las comisiones tienen, entre otras funciones, la realización de audiencias, consultas populares, foros, visitas, entrevistas, convocatorias a particulares….. 4 En este sentido el presente trabajo sistematiza –en cuadros por comisión– los eventos realizados, indicando: nombre del evento, lugar, fecha, objetivo, a quiénes se convoca y si se realizó análisis y/o memoria (cabe aclarar que no todos los eventos indican todos los datos ya que no se obtuvo la información de las comisiones).
Para efectos de diferenciar los eventos según las funciones de las comisiones y para separar los eventos realizados por Comisiones y comités, Grupos Parlamentarios y los Bicamerales, el documento se dividió en Indice de contenido, Indice de Comisiones que realizaron eventos, Presentación, Indice de eventos ordenados alfabéticamente y, en tres partes, en las cuales se presentan un concentrado numérico, una tipología de denominaciones de eventos y cuadros sistematizados de los eventos de acuerdo a la función y quien lo realiza.
La primera parte se refiere a la función legislativa de las Comisiones que funcionaron en la LVII Legislatura, 40 son Ordinarias y 15 Especiales. De este total solo 35 realizaron 89 eventos –desde 1 hasta 7 eventos la que realizó más– (Ver Cuadro 1). Resalta que solo hay 43 memorias.
El Cuadro 2, indica una tipología de eventos realizados por las comisiones. ¡Nótese que son 31 tipos!. Del Cuadro 3 al 37 se muestran los eventos sistematizados por Comisión en orden cronológico (siguiendo las fechas de la Gaceta Parlamentaria).
Como puede observarse, la denominación tan variada de los eventos puede responder a una "lógica metodológica". Sin embargo, creemos que pudiera estandarizarse –siempre que los objetivos de la consulta lo permitan–. Un análisis más detallado sobre la metodología será objeto de otra investigación.
La información se obtuvo de la Gaceta Parlamentaria, de las Comisiones y de la Memoria Documental de la Cámara de Diputados, disponible en el Sistema Integral de Información y Documentación (SIID). Cabe aclarar que 14 comisiones nos informaron que no realizaron eventos con resultado legislativo. Sin embargo algunas realizaron eventos relativos a la función de información y control. Finalmente solo 2 Comisiones no proporcionaron información. 5
La segunda parte trata sobre los eventos relativos a las funciones de información y control realizados por las Comisiones Ordinarias y Especiales. Incluye: 18 eventos, con solo 6 memorias. La tipología de eventos es de ¡14 diferentes denominaciones! Y se presentan en 11 cuadros del 1 al 11.
La tercera parte se refiere a 15 eventos realizados por Comités, por Grupos Parlamentarios y Bicamerales, que con 12 diferentes denominaciones son un complemento importante, sobre todo por ser el presente un documento que trata de dar a conocer los eventos realizados, con el fin de retomarlos, o no repetirlos en la LVIII Legislatura.
Cabe hacer mención que existe el documento denominado "La Cámara de Diputados en la LVII Legislatura" 6, el cual contiene el apartado VI. Foros, en donde se indican 190 eventos con el nombre de "foros". Los datos de referencia son: Comisión que realiza, nombre, lugar y fecha de realización. Como se observa, no incluye datos que para el objeto de este trabajo son fundamentales como son: objetivo, convocados, memoria o análisis. Por otro lado la información de la bibliografía se puede consultar en la "Memoria Documental de la H. Cámara de Diputados" que se encuentra en el Acervo de la Biblioteca.
1 Art. 39 LOCGEM.
2 Según un criterio enunciativo y no limitativo, realiza un ejemplo, la función de "dirección política" (a), la deliberativa (b), la electoral, la jurisdiccional, la representativa, la educativa, la administrativa, la informativa, la de expresión, la financiera, la política (c), la de control (d).
- Cfr. Lucas Murillo de la Cueva, Pablo, "Los órganos constitucionales", Introducción al sistema político español, Barcelona, Teide, 2983, p. 155, citado por Pedroza de la Llave Susana Thalía, "El congreso de la Unión", Integración y Regulación, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1997, p.30, ISBN 968-36-5960-8.
- Cfr. Oñate Laborde, Santiago, "Fuentes e interpretación del derecho parlamentario", Derecho Parlamentario iberoamericano, México, Porrúa, 1987, p.60, citado por Pedroza de la Llave Susana Thalía, "El Congreso de la Unión", Integración y Regulación, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1997, p.30, ISBN 968-36-5960-8.
- Cfr. Berlín Valenzuela, Francisco, "Las funciones parlamentarias", p.83, y Derecho parlametario, pp. 30-197. Valadés, Diego, Constitución Política, México, UNAM, 1987, p. 152. Ochoa Campos, Moisés, "Caracterización del derecho legislativo mexicano", Derecho legislativo mexicano, México, Congreso de la Unión, 1773, p.62, citado por Pedroza de la Llave Susana Thalía, "El Congreso de la Unión", Integración y Regulación, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1997, p.30, ISSBN 968-36-5960-8.
- Cfr. Aragón, Manuel. "Estudio preliminar", p.XXXI, citado por Pedroza de la Llave Susana Thalía, "El Congreso de la Unión", Integración y Regulación, Universidad Nacional Autónoma de México, México 1997, p.30, ISBN 968-36-5960-8.
3 Sin incluir las Comisiones de investigación. Debe mencionarse que se incluyeron eventos realizados por Comités, Grupos Parlamentarios y Bicamerales, dado que realizaron eventos de consulta o información, e inclusive eventos relativos a la función legislativa (careciendo de facultades).
4 Art. 12 del Acuerdo Parlamentario relativo a la organización y reuniones de la Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados. Marco Jurídico del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Edición realizada por la H. Cámara de Diputados, México, 2000, Pag. E-1.
5 Estas Comisiones, de la que no se sabe si realizaron o no eventos (ya que no aparecen en ninguna de nuestras fuentes) son: Comisión de Información, Gestoría y Quejas y Comisión de Relaciones Exteriores.
6 PAOLI BOLIO, FRANCISCO JOSE (Coord.). "La Cámara de Diputados en la LVII Legislatura", Cámara de Diputados LVII Legislatura, México, Año 2000, pags. 287.
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