Introducción: El agua
dulce en el mundo.
La relación hombre agua en las diferentes
sociedades, con variados procesos de desarrollo socioeconómico, ha dictado
las formas de percibir el agua: Don de la naturaleza. Recurso natural,
casi no renovable. Las experiencias de sequías e inundaciones, el deterioro
de su calidad, y los modelos de desarrollo adoptados por las naciones
han determinado la postura de las comunidades frente al agua y su aprovechamiento.
El desarrollo de los pueblos ha estado
estrechamente vinculado con el agua, ya que es un factor importante
en la selección de sitios para ubicar plantas industriales de todo tipo
y en el desarrollo de los centros urbanos y agropecuarios.
Cuando el crecimiento urbano supera la
disponibilidad del agua local o cercana se alteran los usos del agua,
la empleada en riego se cambia a la industria o a las ciudades, o bien,
resulta obligado importarla de otras cuencas, a distancias considerables
y con altos costos económicos y a veces sociales. Esta situación impacta
el proceso de desarrollo, genera conflictos y obliga a nuevas formas
regionales y locales de planeación y gestión del recurso no siempre
dentro del marco de desarrollo sustentable.
El crecimiento demográfico y económico,
la ausencia histórica de criterios de conservación y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el crecimiento de los regímenes
de demanda de agua a nivel regional y la contaminación del líquido,
han ocasionado en varios casos que éste se torne escaso. Esto conduce
a una competencia por el recurso, que se agudiza en años de sequías,
desemboca en conflictos que afectan a las comunidades en su desarrollo
actual e impactan negativamente su viabilidad futura. Así, el control,
el aprovechamiento racional y la preservación del agua a todos los niveles,
nacional, regional y local, son estratégicos para el desarrollo del
país.
El agua promueve o desincentiva el crecimiento
económico y el desarrollo social de una región. También afecta los patrones
de vida y de cultura regionales, por lo que se le reconoce como un agente
preponderante en el desarrollo de las comunidades. En este sentido,
es un factor indispensable en el proceso de desarrollo regional o nacional.2
En cuanto a la población mundial, tres
cuartas partes viven pendientes de la lluvia, de su ocurrencia oportuna,
de su demasía devastadora, de su escasez. Esta enorme escasez ha hecho
que el recurso hidráulico no sólo se considere un elemento vital sino,
conforme crece la población, en un factor estratégico, que de no usarse
y administrarse adecuadamente, podrá convertirse en motivo de conflictos
bélicos.
El agua en el planeta genera una percepción
de abundancia, sin embargo, el 97.5 % es salada; el 2.24 % es agua dulce
congelada en los casquetes polares, glaciares y aguas subterráneas profundas.
Y solo el 0.26 % es agua dulce accesible para el consumo. No
obstante, por condiciones relativas a su disponibilidad y calidad, no
es equitativamente aprovechable o simplemente es inútil para algunos
usos por su grado de contaminación.
La dotación renovable de agua en el mundo
se estimaba en 1992, en 40,000 km3 al año, que representaba
una disponibilidad cercana a los 7,400 m3 por habitante al
año (Postel, 1992).3
El consumo total del agua se triplicó 1950
a 1995. En este año rebasaba los 4,300 km3/año, cifra que
equivalía al 30% de la dotación renovable del mundo que se consideraría
como estable (Postel, 1992). Además, para poder alimentar a la población
mundial la superficie irrigada en el mundo ha tenido que quintuplicarse,
provocando que existan más de 26 países con problemas de escasez de
agua, pues cuentan con una disponibilidad menor a los 1,000 m3
por habitante al año (Postel, 1992). Entre ellos 9 de 14 países de Medio
Oriente. Por ejemplo, Egipto en 1992 contaba con 30 m3/hab./año
(Ver Cuadro 1)
En muchas regiones del mundo la contaminación
está reduciendo la disponibilidad de agua utilizable. En Polonia, por
ejemplo, la proporción de agua de buena calidad para el consumo humano,
proveniente de su sistema fluvial, ha caído del 32% al 5% en los últimos
20 años.4
Es indudable que estas cifras dejan ver
que la situación del agua en el mundo corresponde a un panorama de escasez
sobreexplotación y contaminación por lo que se está llegando a un punto
tal en que el agua está constituyendo un factor limitativo del desarrollo
sustentable de muchas naciones.5
Los problemas relativos a las aguas dulces
de la Tierra ponen de relieve el dilema que se plantea a la humanidad:
¿Puede transformarse la competencia
entre el medio ambiente y el desarrollo, en una asociación entre los
dos y lograr así el objetivo del desarrollo sostenible?.
Cuadro 1. Disponibilidad
de agua per capita en el mundo (m3/hab./año).
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Canadá
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México
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Medio oriente (9 de 14 países)
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Egipto
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Arabia Saudita
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Libia
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Jordania
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Israel
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Estados Unidos
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1965
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190,000 b
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11,300 a
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1992
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4,000 b
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1995
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- de 1,000 b
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1996
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11,000 c
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1999
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98,000 d
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4,900 d
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30 d
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140 d
|
150 d
|
190 d
|
330 d
|
9,800 d
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2025
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2,500 c
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Tablas realizadas en la División de Política
Social del Servicio de Investigación y Análisis del Sistema Integral
de Información y Documentación del Comité de Biblioteca e Informática
de la H. Cámara de Diputados, LVII Legislatura, México, Noviembre de
1999, con base en las fuentes de SEDESOL INE, 1994; SEMARNAP,
1996; CNA, 1996.
- Campos López, Jesús. "La prestación
de Servicios Municipales", Conferencia Magistral presentada
en el 1º Foro Regional de consulta sobre legislación en materia de
agua. Organizado por la Comisión de Asuntos Hidráulicos de la H. Cámara
de Diputados, LVII Legislatura. Mazatlán, Sinaloa, Mayo de 1999.
- ALDAMA RODRÍGUEZ, ALVARO A. Y LUÍS A.
GÓMEZ UGARTE. Fortalecimiento de la capacidad institucional del
sector agua en México, mediante la investigación, el desarrollo tecnológico
y la formación de recursos humanos. Instituto Mexicano de la Tecnología
del Agua, pag. 1-2. Citando documento ALDAMA RODRÍGUEZ, ALVARO A.
Y LUÍS A. GÓMEZ UGARTE, 1995. Diagnóstico y perspectivas de investigación
y Desarrollo tecnológico en el Sector Agua, 1995-2000, México, 22
pp.
- RAMOS VALDÉS, CESAR O. Problemática
del Agua en México. Primer Foro Regional de Consulta Sobre Legislación
en Materia de Agua. Organizado por la Comisión de Asuntos Hidráulicos
de la H. Cámara de Diputados, Mazatlán, Sin. 29 de mayo 1999.
- Jaime P., Alberto. "Una visión
del Agua en México". Conferencia Magistral presentada en
el 1º Foro Regional de consulta sobre Legislación en materia de agua.
Organizado por la Comisión de Asuntos Hidráulicos de la H. Cámara
de Diputados, LVII Legislatura. Mazatlán, Sinaloa, Mayo de 1999.
En una evaluación completa del agua dulce
de la tierra realizada por algunos organismos del sistema de las Naciones
Unidas se reseña la evaluación de las fuentes de abastecimiento de
agua dulce en el mundo y la disponibilidad y el uso de ese recurso.6
Esta evaluación pone de manifiesto
que hace falta aumentar urgentemente el control y la evaluación de los
recursos hídricos en ríos y acuíferos, y particularmente en cuencas
compartidas regional o internacionalmente,
para poder responder a la creciente demanda actual y futura con información
sobre el agua y los conocimientos necesarios para el desarrollo sostenible.
Además se hace una invitación a los Servicios Hidrológicos Nacionales,
a las instituciones científicas y docentes y a los organismos que se
ocupan del agua, a que tomen las iniciativas necesarias para diseñar
planes concretos y con visión de futuro, y las estrategias de ejecución
correspondientes, sobre la mejor manera en que pueden contribuir a las
actividades de evaluación de los recursos hídricos nacionales y regionales
en los años venideros.7
El documento concluye en que hace falta
tomar medidas ahora para que en el Siglo XXI las actividades humanas
no se vean limitadas por una escasez de agua. Pone de ejemplo el caso
del Mar de Aral.
"Alimentado por el caudal de los
ríos Amudaria y Sydaria, unos 50 km3 de agua por año,
solía ser una de las principales masas de agua interiores del mundo.
Desde 1960 gran parte del caudal de esos ríos, se derivó para la
irrigación de algodón, arroz y otros cultivos. Desde esa época la
zona de mar ha disminuido casi un 50% y el nivel ha bajado 15 metros,
exponiendo grandes partes de lecho marino. El resultado ha sido
catastrófico para las personas que viven del mar de Aral."8
A efecto de prevenir situaciones como la
anterior, en 1972 se realizó la Conferencia de Estocolmo, donde por
primera vez se aprobó una declaración con 26 principios sobre el manejo
del medio ambiente.
Veinte años después, en junio de 1992,
las delegaciones de 178 países se reunieron en la ciudad de Río de Janeiro,
para celebrar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, como una respuesta a la preocupación mundial por el
constante deterioro a la naturaleza. A esta conferencia se le llamó
la Cumbre de la Tierra, retomó los ideales de la de Estocolmo,
se ubicó dentro de un marco de desarrollo sostenible9 y pretendió reconciliar las necesidades de desarrollo
económico -principalmente de los países en desarrollo- con la conservación
del medio ambiente.
Documentos firmados en la Cumbre:
- La Declaración de Río,
- Programa 21,
- Convención marco sobre cambio climático,
y
- Principios no vinculantes para la conservación
y aprovechamiento de los bosques.
Es en el Programa 21, específicamente en
el Capítulo 18 donde se trata la protección de la calidad y el suministro
de los recursos de agua dulce, y se marcan los criterios integrados
para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos hidráulicos,
que son:
- A) Ordenación y aprovechamiento
integrales de los recursos de agua.
B) Evaluación de los recursos
de agua.
C) Protección de los recursos
hídricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuáticos.
D) Abastecimiento de agua potable
y saneamiento.
E) El agua y el desarrollo urbano
sostenible.
F) El agua para una producción
alimentaria y un desarrollo rural sostenible.
G) Repercusiones de los cambios
climáticos en los recursos del agua.
"En general, el Programa 21
es consistente con las estrategias y acciones de la Comisión Nacional
del Agua y del Sector Agua mexicano salvo que no le presta suficiente
atención a la prevención y control de inundaciones ni a la generación
de energía hidroeléctrica. Pero, hace dos recomendaciones que
la Comisión debiera iniciar de inmediato: el reforzamiento de la
planeación hidráulica y las acciones para desarrollar la capacidad
del sector agua."10
Es conveniente señalar que la CNA, creada
en 1989, retoma la experiencia hidráulica que ha existido en el país.
La forma de trabajo, objetivos, estrategias y avances se aborda en el
apartado correspondiente. (7.3. La Estructura organizativa del sector
agua.)
2
JAIME P., ALBERTO. Una Visión del Agua en México. Conferencia
Magistral presentada en el 1º Foro Regional de consulta sobre Legislación
en materia de agua. Organizado por la Comisión de Asuntos Hidráulicos
de la H. Cámara de Diputados, LVII Legislatura. Mazatlán, Sinaloa, Mayo
de 1999, pag. 2-4
3
RAMOS VALDÉS, CESAR O. Problemática del Agua en México. Primer
Foro Regional de Consulta Sobre Legislación en Materia de Agua. Organizado
por la Comisión de Asuntos Hidráulicos de la H. Cámara de Diputados,
Mazatlán, Sin. 29 de mayo 1999, pag. 16
4 Véase una
visión muy general en el Anexo 9.
5 ALDAMA RODRÍGUEZ,
ALVARO A. Y LUÍS A. GÓMEZ UGARTE. Fortalecimiento de la capacidad
institucional del sector agua en México, mediante la investigación,
el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos. Instituto
Mexicano de la Tecnología del Agua. Citando documento ALDAMA RODRÍGUEZ,
ALVARO A. Y LUÍS A. GÓMEZ UGARTE, 1995. Diagnóstico y perspectivas
de investigación y Desarrollo tecnológico en el Sector Agua, 1995-2000,
México, pag. 1-2
6
Algunos organismos del Sistema de las Naciones Unidas, - Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y la Organización de las Naciones Unidas
para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO) -, en la colaboración
con el Instituto del Medio Ambiente de Estocolmo. UNESCO, Organización
Meteorológica Mundial, Folleto de Evaluación Completa del Agua Dulce
en la Tierra. Prólogo.
7 UNESCO, Organización
Meteorológica Mundial, Folleto de Evaluación Completa del Agua Dulce
en la Tierra. Prólogo.
8 UNESCO, Organización
Meteorológica Mundial, Folleto de Evaluación
Op. Cit,. Pag.
15
9 Ver Glosario
de Términos
10 En el informe
de Comisión, del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), sobre
la conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), señala el Ing. Héctor Garduño Velasco:GARDUÑO VELASCO, HÉCTOR.
Informe de Comisión
Op. Cit,. resumen
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