 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
"Compendio sobre el agua: Un análisis temático para la introducción al quehacer legislativo."(a)
CONTENIDO
Presentación
Resumen Ejecutivo.
Introducción: El agua dulce en el mundo.
1. Marco conceptual: El desarrollo sustentable del hombre.
Primera Parte.
El agua: Cuánta y dónde la tenemos, su problemática y su administración.
2. El Sistema hidrológico en México.
2.1. La Hidrografía: Cuencas y regiones hidrográficas.
2.2. Balances hidráulicos.
2.3. Disponibilidad.
2.3.1 Disponibilidad relativa y problemática del agua.
2.3.1.1. Disponibilidad relativa de aguas superficiales.
2.3.1.2. Disponibilidad relativa de aguas subterráneas.
2.4. Los usos del agua. 2.4.1. Generación de energía eléctrica.
2.4.2. Uso agrícola.
2.4.3. Uso del agua en centros de población.
2.4.4. Uso industrial.
2.5. La eficiencia del sistema hidrológico.
2.6. Control del sistema hidrológico.
2.6.1. La política de construcción de presas: Infraestructura estratégica.
2.6.2. Preservación del medio ambiente: El caudal mínimo ambiental.
2.7. La previsión de los desastres naturales: Las inundaciones. 2.7.1. Un breve análisis de costo – beneficio.
2.7.2. Infraestructura para la prevención.
2.8. La problemática natural del sistema hidrológico. 3. La problemática no natural del agua .
3.1. El uso inadecuado.
3.2. Calidad del agua: Contaminación.
3.2.1. Contaminación de cuencas.
3.2.1.1. Contaminación por subregiones.
3.2.1.2. Contaminación de cuencas por tipo de agua.
3.2.1.3. Contaminación en ríos y lagunas.
4. Problemática en agua potable, alcantarillado y saneamiento.
4.1. Factores que influyen en la prestación de servicios.
4.1.1. Alcantarillado y saneamiento.
4.1.2. Agua potable.
4.2. Coberturas de agua potable por entidad federativa.
4.3. Estrategias en el manejo del agua.
4.4. Perspectivas para el control de la calidad.
5. Consideraciones y elementos para la reestructuración del sector agua.
5.1. Los orígenes de la reestructuración.
5.2. Los costos de la infraestructura a futuro.
5.3. Reestructuración del sector agrícola.
5.4. Falta de inversión en la infraestructura de las ciudades.
5.5. El tamaño del mercado en materia de equipamientos y de servicios en el ámbito del agua.
6. Administración del agua para el Siglo XXI.
6.1. Modernización administrativa organizacional.
6.2. Utilización y manejo del agua.
6.3. Horizonte para el manejo de los recursos hídricos de México.
7. Estructura institucional y legal para la administración del Agua en el Siglo XX.
7.1. El marco jurídico.
7.2. La planeación hidráulica en el Siglo XX.
7.2.1. Los inicios.
7.2.2. La actualidad.
7.2.2.1. La política hidráulica en el Plan Nacional de Desarrollo.
7.2.2.2. Programa Hidráulico 1995-2000.
7.3. La estructura organizativa del sector agua.
7.3.1. La Comisión Nacional del Agua (CNA).
7.3.1.1. Consejos de Cuenca.
7.3.1.2. Consejos de Cuenca y grupos auxiliares.
7.3.2. La Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
7.3.2.1. Modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales.
7.3.2.2. Modificaciones al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
7.3.3. Instrumentos de apoyo para la administración del agua.
7.3.3.1. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
7.3.3.2. Proyecto para la Modernización del Manejo del Agua. (PROMMA)
7.3.3.3. El Centro Nacional de Transferencia de Tecnología de Riego y Drenaje. (Cenatryd)
7.3.3.4. Centro Mexicano de Formación para los Oficios del Agua.
Segunda Parte.
Apuntes sobre ordenamiento integral del territorio y su
efecto en el aprovechamiento del agua.8. Ordenamiento Territorial, Recursos Naturales y Medio ambiente.
8.1. Etapas anteriores en la coordinación de actividades a nivel de cuencas.
8.2. La deficiente gestión de recursos naturales: antecedente del surgimiento de la temática ambiental.
8.3. Las inversiones en proyectos relacionados con el agua.
8.4. El ordenamiento territorial y su importancia.
8.5. Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos.
8.5.1. La previsión sobre los efectos del cambio climático.
8.5.1.1. Crónica de una sequía anunciada.
8.6. Bosques y selvas.
8.7. Acciones actuales concretas sobre gestión de recursos naturales y ordenamientos territoriales.
9. El Agua y los centros de población.
9.1. La problemática del agua en la Ciudad de México.
9.1.1. Agua para la Z.M.C.M. hasta el 2020: Cuarta etapa del Sistema Cutzamala?
9.1.2. La gestión de los servicios de agua y saneamiento.
9.1.2.1. La gestión privada: México se divide en cuatro zonas.
9.1.2.2. Saneamiento: una capacidad de tratamiento insuficiente.
9.1.3. Control de aguas residuales en hospitales.
9.1.4. Un megaproyecto en zonas de recarga de acuíferos.
9.1.4.1. Bosque y grutas afectadas por el cambio de uso del suelo.
9.1.4.2. La perdida del área ecológica incrementaría la contaminación ambiental.
9.1.5. ¿Es posible gestionar el agua en megalópolis del tamaño de México?
9.1.6. La política actual en cuanto a obras de drenaje y agua en la Ciudad de México.
9.1.7. Declaran Inconstitucional cobrar mejoras en la red del DF.
9.1.8. Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana del Valle de México.
9.2. Aguascalientes: Concesión inédita
9.3. Guanajuato: La estrategia es disminuir el consumo de agua en agricultura.
9.4. Ciudad Juárez: Tratamiento de agua y reconversión del uso agrícola en la Cuenca del Río Grande.
Tercera Parte.
La Cooperación entre los sectores público y privado hasta el Año 2000
10. La empresas privada y el agua en México.
11. Financiamiento mexicano.
ANEXOS:
ANEXO 1. Indice de Cuadros y Mapas.
ANEXO 2. Declaración del Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
ANEXO 3. Documentos firmados en la Cumbre de la Tierra.
ANEXO 4. Programa 21: Financiamiento Propuesto para los Programas de Agua (1993-2000). Anexo 5. Capítulo 18 del Programa 21. ANEXO 6. Casos de manejo y gestión de cuencas en el mundo. ANEXO 7. Facilidades Administrativas y Condiciones de Contribuciones y Decretos. ANEXO 8. Recuperación del costo de los servicios de agua potable. ANEXO 9. El panorama de América Latina y el Caribe. ANEXO 10. Convocatoria para la selección de candidatos a instructores del Centro Mexicano de Capacitación en Agua y Saneamiento. (2000) ANEXO 11. Glosario de Términos. BIBLIOGRAFIA
Presentación.
La presente investigación se elaboró a solicitud de la Comisión de Asuntos Hidráulicos de la H. Cámara de Diputados, los alcances requeridos son: obtener un compendio sobre el agua para uso, consulta e introducción para el quehacer legislativo, analizar los foros de consulta sobre la legislación en materia de agua y tener el conocimiento del estado actual en la materia. Asimismo, se requirió relacionar la presente investigación con la anterior, denominada "Los desastres naturales: la Previsión" (desarrollada con motivo de las inundaciones de 1999). Como temas a relacionar con el agua en este análisis se señaló: la agricultura, la calidad del agua, los bosques y el ordenamiento territorial.
Para cumplir los alcances se desarrolló el análisis con cuatro objetivos:
Obtener un compendio sobre el agua.
Conocer el estado del arte del agua en México.
Relacionar la presente investigación con los desastres naturales.
Analizar los Foros Regionales de Consulta sobre la legislación en materia de agua.
Una vez cubierto el análisis, se consideró emitir dos documentos:
Documento 1. "Compendio sobre el agua: Un análisis temático para la introducción al quehacer legislativo."
Documento 2. "Foros regionales sobre la legislación en materia de agua: Un análisis temático de la opinión de los usuarios."
¿Qué se podría hacer para evitar que el agua se agote, se mine o no se optimice?
l propósito de este compendio sobre el agua, para uso en el quehacer legislativo, es lograr que el usuario obtenga los elementos para ubicar al agua en varias dimensiones: de recurso susceptible de agotarse; de recurso potencial, cuanta tenemos y como se distribuye; de recurso por administrar, cual es su problemática y que se puede hacer para optimizar su aprovechamiento.
El agua como elemento de vida y factor central del desarrollo humano juega un papel central en cualquier sociedad. Si consideramos que actualmente las reservas están sobreexplotándose y contaminándose, es importante llamar la atención en cuanto a su valoración como estratégica para el futuro. No debemos olvidar que en función de la disponibilidad del recurso, de la tecnología para su óptimo aprovechamiento, del uso y cuidado que se tenga de ella en su recorrido por el ciclo hidrológico y en general de una cultura del agua, es que podremos calificarla como escasa o no.
Resumen Ejecutivo.
La estructuración del documento busca exponer al usuario, tanto la situación del agua dulce en su interacción con otros recursos como el territorio o el suelo - lo que la divide en superficial y subterránea-, como la disponibilidad y distribución en el país, en relación con los bosques, o con los cambios climáticos. Esto es, resaltar su importancia para la vida.
Asimismo, trata sobre la importancia del vital líquido para el desarrollo de los centros de población, de la necesidad que del agua tienen casi todas las actividades humanas como la industria o la agricultura, de los enfoques que se dan a su manejo y de la forma en que se administra.
Para lograr lo anterior se dividió el documento en tres apartado, además de la Introducción y el Marco Conceptual. A saber:
Primera Parte. El Agua: Cuánta y dónde la tenemos, su problemática y su administración.
Segunda Parte. Apuntes sobre Ordenamiento integral del territorio y su efecto en el aprovechamiento del agua.
Tercera Parte. La Cooperación en materia de agua: Las bases sentadas en el Siglo XX.
En la introducción se esboza, en la relación del hombre con el agua, cómo la ha percibido, como la aprovecha y de cuánta agua dulce se dispone en relación con el agua salada en el mundo. Así, se observa que solo el 0.26 % del agua es accesible para consumo humano. Otro 2.24 % se encuentra en los casquetes polares, glaciares y aguas subterráneas profundas. Se toca la disponibilidad relativa en los países y de cómo hay naciones con abundancia y otras con escasez. Esto se agrava por la contaminación y la sobreexplotación, que constituye un factor limitativo del desarrollo sustentable de muchas naciones. Finalmente, se menciona qué se esta haciendo a partir de la Cumbre de la Tierra. (Ver Anexo 2, 3, 4 y 5). Específicamente que plantea el Capítulo 18 del Programa 21, que es el relativo a la protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce.
El marco conceptual trata sobre los dos enfoques fundamentales para el desarrollo sustentable del hombre:
El enfoque por cuencas, que parte por determinar el potencial de uso de los recursos naturales, con la tecnología conocida, (oferta) para fijar metas de crecimiento económico y equidad.
El enfoque por regiones que parte por determinar las necesidades de crecimiento económico (demandas) para fijar luego metas de sustentabilidad ambiental y de equidad.
En este sentido se desarrollan la gestión por cuencas y la gestión por regiones.
Ambas para el desarrollo del hombre, sólo que con énfasis en los recursos naturales y en aspectos socioeconómicos, respectivamente.
El concepto que interesa resaltar es que, con base en los diferentes enfoques, se han realizado acciones a nivel de cuencas con diferentes objetivos, como son: Desarrollo integrado de Cuencas, Ordenamiento de cuencas, Administración del agua y Recuperación de cuencas. Estos objetivos se logran por etapas, según la ejecución; o por elementos que intervienen, según el enfoque. Es decir, de cómo se manejen las cuencas depende el desarrollo integrado y sustentable del hombre, considerando el equilibrio ecológico y el aprovechamiento de los recursos desde el punto de vista económico. Siempre tendiendo a la equidad.
La primera parte trata sobre el sistema hidrológico, los balances, la disponibilidad total y relativa por regiones, o por tipos de agua: superficiales y subterráneas. Aborda también la forma en que se aprovecha, sobreexplota o contamina. Cuales son los usos y que tanta se consume y regresa a las corrientes. Se plantea cual es la eficiencia del sistema, como se ha controlado y la relación eficiencia- control con la política de construcción de infraestructura, y con la preservación del medio ambiente y la previsión de los desastres naturales como inundaciones.
En este sentido, se plantea que hay una problemática natural del sistema hidrológico y una no natural. En la primera se detectó que la distribución relativa del agua va de valores de 24,000 a 120 m3/hab/año, lo que genera inundaciones en el sur y sequías en el norte. Ambos fenómenos requieren infraestructura de captación, tanto para evitar inundaciones, como para captar y optimizar su uso. También se observa que el uso es inverso a la disponibilidad, las mayores centros urbanos y actividades consumidoras se ubican en zonas de poca disponibilidad. Esto provoca sobreexplotación de aguas subterráneas y contaminación de aguas superficiales (por falta de tratamiento a las aguas residuales).
En este mismo apartado se puntualizan ciertas consideraciones y elementos que se creen necesarios para una reestructuración del Sector Agua: la sobreexplotación y baja en disponibilidad que mina las reservas subterráneas de agua a razón de 8 km3 anuales. 50 km3 se renuevan anualmente y hay una extracción de 186.7 km3 para todos los usos (50% se extrae solo de 100 de 661 acuíferos que existen en el país). Remarquemos que en todos lo usos se consumen 52.34 km3 en uso consuntivo. (Ver Anexo 11)
Otro elemento es el costo de la infraestructura a futuro, que considera para la próxima década, en cuanto a agua potable, irrigación y drenaje urbano, aprox. 15,000 mill. de dólares.
La reestructuración del sector agrícola, que consume aprox. 80% del total de usos, es otro elemento. La agricultura consume en sus procesos 49 km3, la mayoría con aguas dulces subterráneas o de presas, las cuales serán estratégicas para consumo humano, por lo que es conveniente intercambiar su uso. A su vez genera 12.5 km3 de aguas residuales contaminantes.
Ante la falta de inversión se observa que -desde 1993- ha incursionado en el sector agua la iniciativa privada. Conforme a lo anterior, ésta parte del Documento aborda la administración que se requerirá para el Siglo XXI. La cual, hace énfasis en programas de Modernización del Manejo del Agua y del Servicio Metereológico Nacional. Este último, responsable del monitoreo, medición y elaboración de estadísticas para la planeación.
Finalmente se plantea la Administración de Agua en el Siglo XX que trata sobre el marco legal, los instrumentos, la planeación sobre cuencas y el apoyo que se tiene en cuanto a la estructura organizacional hasta terminar el presente sexenio. Entre los instrumentos se mencionan la CNA, el IMTA, el CENATRYD y el Centro Mexicano de Formación para los Oficios del Agua.
En la segunda parte se plantea y aborda la relación entre Ordenamiento territorial, recursos naturales y medio ambiente, cuyo fin sea: lograr un ordenamiento integral del territorio tomando en cuenta los enfoques para el desarrollo del hombre, como marco teórico.
Se aborda el tema de bosques y cambio climático como elementos a considerar en relación a fenómenos como las sequías, las cuales –como se plantea en el documento– estan estrechamente vinculadas a las inundaciones.
También se retoman –a manera de ejemplo– los análisis de la problemática y la gestión del agua en algunos centros de población que son: la Ciudad de México, Aguascalientes y Guanajuato. Se plantea la forma en que ha incursionado la iniciativa privada, como se ha llevado a cabo la reestructuración del sector agua; en cuanto a tarifas, aprovechamiento óptimo o sustitución del tipo de agua entre usos. Siempre tratando de liberar el agua dulce para consumo humano.
El tercer y último apartado versa sobre la cooperación en materia de agua con empresas privadas francesas. Se menciona por ejemplo el Centro Mexicano de Formación para los Oficios del Agua, (FRANCIA - CNA), con el cual se trata de formar al personal que, sin ser investigador o ingeniero, se requiere para administrar, desde órganos operadores de agua, hasta sistemas de riego. Es decir, formar los recursos humanos para administrar el Sector Agua, sobre todo en el ámbito operativo.
Sitios Congresionales
• Comisiones
• Comunicación Social
• Diario de los Debates
Senado Auditoría Superior de la Federación Transmisiones en VIVO Sobre diputados.gob.mx
Un Sitio del H. Congreso de la Unión.
Términos bajo los que se provee el servicio.
Lea nuestras políticas de privacidad. Contactenos.
Av. Congreso de la Unión No.66 Col. El Parque.
Del. Venustiano Carranza
C.P. 15969, México D.F.